Однако ЦК РКП(б), учитывая предложение ЦБ белорусских секций и Белнацкома, 24 декабря 1918г. принял постановление о необходимости провозглашения независимости и суверенитета Белорусской Советской Социалистической Республики. С этим постановлением вынуждены были согласиться партийные и советские руководители Западной области и фронта.
25 декабря 1918г. состоялось экстренное совещание сотрудников Белнацкома, членов ЦБ белорусских коммунистических секций и комитета московских белорусских секций РКП(б). На совещании было решено выдвинуть в состав правительства БССР 15 кандидатур, на пост председателя Совнаркома республики большинством голосов был избран Д.Ф. Жилунович. 27 декабря состоялось второе совещание работников Белнацкома и белорусских коммунистических секций. На нём присутствовали и представители Северо-Западного обкома РКП(б) А.Ф. Мясников, М.И. Калманович. На совещании были рассмотрены следующие вопросы: структура правительства Советской Беларуси, примерные границы республики и др. Д.Ф. Жилуновичу и А.Г. Червякову было поручено подготовить проект Манифеста Временного революционного рабоче -крестьянского правительства Беларуси.
30 декабря 1918г. в Смоленске открылась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б). Поскольку на конференции были представлены все коммунистические организации Беларуси, она объявила себя первым съездом Коммунистической партии (большевиков) Беларуси (КП(б)Б). Съезд избрал Центральное бюро КП(б)Б, в состав которого вошли все члены Северо-Западного обкома партии, в прошлом противники образования БССР. Из 15 его членов только Д.Ф. Жилунович и И.В. Лагун были представителями белорусских коммунистических секций.
31 декабря 1918г. и 1 января 1919г. состоялись заседания ЦБ КП(б)Б, на которых развернулась острая дискуссия в связи с формированием Временного правительства республики. Д.Ф. Жилунович претендовал на 10 из 17 мест в правительстве для представителей Белнацкома и ЦБ коммунистических секций, а также требовал исключить из состава правительства А.Ф.Мясникова, М.И.Калмановича и Р.В.Пикеля. После личных переговоров И.В. Сталина с Д.Ф. Жилуновичем по телефону последний должен был снять свои требования. Поздним вечером 1 января было окончательно сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Беларуси во главе с Д.Ф. Жилуновичем. Наркомами были назначены семь представителей Белнацкома и коммунистических секций, а также девять представителей Северо-Западного обкома и Облисполкомзапа. В этот же вечер, 1 января 1919г., Временное рабоче-крестьянское правительство по радио обнародовало Манифест, который объявил о создании Белорусской Советской Социалистической Республики. Манифест был первым конституционным актом Советской Беларуси. 7 января 1919г. правительство БССР переехало из Смоленска в Минск, который с этого времени стал столицей республики.1
5. Провозглашение Белорусской
Народной Республики и деятельность ее Рады
9 декабря 1917 г. между Советской Россией и Германией начались мирные переговоры. Исполком Всебелорусского съезда, обеспокоенный тем, что возникла реальная угроза раздела страны, направил в Брест-Литовск своих представителей. Делегация во главе с А.Цвикевичем, несмотря на многочисленные препятствия и отсутствие официального статуса, тем не менее смогла довести до сведения участников конференции, что она выступает от имени белорусского народа и отстаивает целостность и неделимость его Территории, необходимость национального самоопределения. Однако мирные переговоры по вине Л.Троцкого были сорваны. Германское командование отдало приказ своим войскам начать 18 февраля наступление, что резко обострило ситуацию на Западном фронте. Действуя совместно с частями 1-го польского корпуса, германские войска быстро приближались к Гомелю и Минску. В таких условиях руководство Обласколкомзапа и СНК Западной области, которые неоднократно заявляли о своем стремлении остаться в городе и организовать оборону, вынуждены были срочно эвакуироваться. В ночь на 19 февраля из Минска в Смоленск выехали партийные и советские учреждения, штаб Западного фронта.
После бегства большевиков исполком Всебелорусского съезда принял решение взять власть в свои руки. 21 февраля 1918 г. он обратился к народам Беларуси с первой уставной грамотой, в которой провозгласил себя временной властью. “Мы должны взять свою судьбу в свои руки, — подчеркивалось в грамоте. — Белорусский народ должен осуществить свое неотъемлемое право на полное самоопределение, а национальные меньшинства — на национально-персональную автономию.. Планировалось, что право наций должно было быть решено через созывать на демократических началах учредительного сейма.
21 февраля 1918 г. белорусские организации, не признававшие Советскую власть от имени Исполкома Совета Белорусского съезда обнародовали Уставную грамоту, согласно которой управление в крае переходило Народному секретариату. Но это был лишь начальный шаг в реализации планов создания белорусской государственности в круто изменившихся условиях - оккупации Германией почти всей Белоруссии. Боровшиеся против большевиков силы считали возможным создание национальной государственности при поддержке монархической Германии, которая признала Украинскую Народную Республику, поддерживала антибольшевистские правительства на Кавказе, покровительствовала Литовской тарибе. Политика Германии в отношении национальных регионов бывшей Российской империи порождала надежды на то, что и Белоруссия не станет исключением в ее планах.
Три декларации: «I Устауная грамата да народау Беларусi» от 21 февраля, "II Устауная грамата да народау Беларусi" от 9 марта и "III Устауная грамата рады Беларускай народнай рэспублiкi" от 25 марта 1918 г. обозначили важнейшие положения о государственном и общественном строе Белоруссии, собственности, государственной территории, органах власти, правах и свободах граждан.
В Первой Уставной грамоте говорилось о создании до созыва Учредительного сейма временного органа власти Белоруссии (им стал Исполнительный комитет Совета Белорусского съезда, распущенного советскими властями Западной области 18 декабря 1917 г.) и о образовании временного правительства - Народного секретариата, цель которого - "защита и утверждение завоеваний революции". Второй Уставной грамотой Исполкома Белорусского съезда официально объявлялась Белорусская Народная Республика (БНР). Через радиостанцию в Киеве было оглашено обращение к международному сообществу с предложением о дипломатическом признании нового государства. Грамота определяла территорию БНР, подчеркивая при этом, что имеются в виду пределы расселения белорусов, где они количественно преобладают. Хотя в документе и не говорилось о суверенности БНР, но это само собою следовало из его содержания. Окончательные решения по всем важнейшим вопросам государственного устройства должен был принять Учредительный сейм, созыв которого предполагался в ближайшее время.
Вскоре после объявления Второй уставной грамоты, 18 марта 1918 г., все это в условиях иностранной оккупации Белоруссии Совет Белорусского съезда объявил себя Радой БНР, т.е. высшим законодательным органом. В состав Рады вошли эсеры, бундовцы, поалей - ционисты, меньшевики, громадовцы. Городские самоуправления имели в Раде 20 представителей, "революционная демократия национальных меньшинств"-15. Всего в Раде было 71 место.
Третья Уставная грамота, как бы подводя итог ранее предпринятым шагам по "оформлению государственности", предназначалась прежде всего, для того, чтобы дать ответ на вопрос о характере взаимоотношений между Белорусской Народной Республикой и Россией, из которой государственно обособлялась Белоруссия. В грамоте заявлялось о полной самостоятельности БНР. А это означало, что сбрасывалось "апошняе ярмо дзяржаунай залежнасцi, якое гвалтам накiнулi расiйскiя цары” на вольную и независимую Белоруссию”. Полная государственная независимость не означала, однако, что должны быть порваны всякие отношения с Россией. Предполагалось, что Учредительный сейм выскажется о формах межгосударственных связей Белоруссии и России, равно также, как и об отношениях с другими государствами. Вместе с тем, в Третьей Уставной грамоте заявлялось о намерении правительства БНР поставить перед заинтересованными государствами вопрос о пересмотре той части Брест - Литовского мирного трактата, которая касалась Белоруссии, и самостоятельно подписать мирное соглашение с соответствующими сторонами. Обосновывалось это тем, что третьи государства не вправе решать судьбу Белоруссии. Пересмотр мирного договора должен открыть возможность для объединения в единое государственное целое все территории с преобладающим белорусским населением. Имелась в виду: Могилёвщина, Минщина, Гродненщина (с Гродно и Белостоком), Виленщина, Витебщина, Смоленщина, Черниговщина и смежные части соседних губерний, заселенные белорусами.
Вследствие объявления отделения Белоруссии от России, полагали творцы Третьей Уставной грамоты, Германия может признать БНР как самостоятельное государство, не нарушая при этом статей Брест-Литовского договора, по которому германская сторона обязалась не насаждать в Белоруссии марионеточных правительств. Более того, признав государственную самостоятельность БНР, Германия под предлогом борьбы за ее "территориальную целостность”, может попытаться отторгнуть от Советской России, находившейся в 1918 г. в крайне тяжелом положении, новые территории. А границы Белоруссии, как отмечено, в представлении деятелей Рады, включали не только Смоленщину.
Третья Уставная грамота была также обращена к международному сообществу. В ней выражалась надежда, что "любячыя волю народы дапамогуць беларускаму народу у поунай меры здзейснiць яго палiтычна - дзяржауныя iдэалы".