С переходом к нэпу государство предоставило возможность развития различных форм кооперации. Наиболее быстро разворачивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней
Переход к рыночным отношениям в основном завершился к осени 1921 г., побудив руководство РКП(б) к осуществлению реформ в области государственной промышленности (переход госпредприятий на принципы хозяйственного расчета) и государственных финансов (замена натуральных налогов денежными, формирование бюджета, контроль за денежной эмиссией и т.д.). Встал вопрос о создании государственного капитализма в форме аренды и концессий. К государственно-капиталистической форме хозяйствования первоначально отнесли и кооперацию: потребительскую, промысловую и сельскохозяйственную.
Главная задача, которую провозглашало большевистское руководство, — укрепление социалистического сектора путем создания крупной государственной промышленности и регулирование ее взаимодействия с другими укладами. В литературе часто утверждается, что упор на социалистическую промышленность создавал ситуацию «расходящейся экономики» и порождал противоречия и «кризисы нэпа». Это было бы так, если бы в государственном секторе не производилось никаких изменений по сравнению с прежней системой. Поэтому нужно более тщательно разобраться в сущности так называемой хозяйственной реформы 1921—1923 гг. в промышленности.
Согласно этой реформе, в государственном секторе были выделены наиболее крупные и эффективные предприятия, более или менее обеспеченные топливом, сырьем и т.п. Они подчинялись непосредственно ВСНХ. Остальные подлежали сдаче в аренду.
Была перестроена система управления государственной промышленностью. Вместо полусотни прежних отраслевых главков и центров ВСНХ было организовано 16 управлений. Число служащих сократилось с 300 тысяч до 91 тысячи.
В развитие отечественной промышленности привлекался и иностранный капитал. Возникли концессии – сдача в аренду иностранцам ряда предприятий (как правило, убыточных). Иностранные предприниматели вкладывали деньги в оборудование, реконструкцию – получая часть прибыли. Следует отметить, что с самого начала они находились под достаточно жестким контролем советского государства. «Капитализм у нас должен быть вышколенным», - так прокомментировал эту политику Ленин.
Все эти нововведения потребовали отмену ряда чрезвычайных мер эпохи военного коммунизма таких, как принудительный труд, а также введение тарифной системы оплаты труда и ее дифференциацию (специалистам платили намного больше, чем рядовым сотрудникам и рабочим).
Для оздоровления экономики была проведена денежная реформа. В годы Гражданской войны в стране ходило больше двух тысяч денежных знаков. Проведенная в стране в начале 1920-х гг. денежная реформа вводила твердую денежную единицу – «золотой червонец», обеспеченный золотым запасом страны (он равнялся 5 долларам США).
Был утвержден статус Государственного банка, который переходил на принципы хозрасчета и был заинтересован в получении доходов от кредитования промышленности, сельского хозяйства и торговли.
Таким образом, переход к НЭПу означал в какой-то мере отказ большевиков от «революционных» методов управления экономикой и признание объективных экономических законов развития общества.
ГЛАВА 2. ИТОГИ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Цифры говорят об относительном успехе новой экономической политики. К 1927 г. общее промышленное производство по сравнению с 1913 г. увеличилось на 18 %. Более впечатляющими выглядели успехи в сельском хозяйстве. Среднегодовая урожайность составляла 7,6 ц с га (в 1909-13 гг. она была 7 ц). Было восстановлено поголовье скота. Стоимость товарной продукции сельского хозяйства выросла за 1921-27 гг. с 1,7 до 4,4 млрд. рублей. Почти в три раза увеличилась заготовка хлеба.[1]
Несмотря на видимые успехи, НЭП не смог решить целый ряд проблем в экономике. Исчезновение крупных землевладельцев и ослабление слоя зажиточных крестьян привело к уменьшению производства зерна, предназначенного для продажи (в 1926-27 гг. крестьяне потребляли около 85 % собственной продукции). В целом сельское хозяйство по технической оснащенности во многом сохраняло старые черты: 40 % пахотных орудий составляли деревянные сохи, треть крестьян не имели в своем хозяйстве лошадей, урожаи продолжали оставаться одним из самых низких в Европе.
Свои трудности испытывала и промышленность, в которую частный капитал пускался в очень ограниченном виде (хотя на частных предприятиях выработка на одного рабочего была в два раза выше, чем на государственных). Замедленные темпы промышленного роста в 1920-е гг. вызывали постоянно растущую безработицу (1 млн. горожан в 1923-24 гг. и более 2 млн. в 1927-28 гг.). Каждый четвертый взрослый к концу 1920-х гг. был безработным. В целом рабочий класс в стране имел достаточно низкую квалификацию, что также замедляло промышленный рост.
НЭП привел к определенным изменениям в социальной системе страны. Во-первых, появилась новая фигура – нэпмана, так стали называть частников, создававших свое дело. Они в значительной степени определяли лицо эпохи, но стояли как бы вне советского общества (были лишены избирательных прав, не могли стать членами профсоюза). Советские предприниматели не могли не чувствовать нестабильности своего положения. Поэтому в частный сектор зачастую бросались авантюристы, стремившиеся побыстрее отхватить куш и не задумывавшиеся о долговременных вложениях капитала.
Произошли изменения в крестьянской среде. Государственная политика сдерживания кулаков (путем введения высоких налогов) и поддержка малоимущих хозяйств привела к «осереднячиванию» деревни (они составляли 60-65 %). Бедняки составляли 30-35 % деревни. Они имели земли в среднем по 2-4 десятины на семью – этого не хватало даже на прокорм, поэтому постоянным источником приработка стали наемные работ. Зерно часто приходилось покупать, т.к. своего не хватало. И, наконец, кулаки (реально в стране их было не более 3-4 %). Главным критерием определения такого хозяйства было использование наемного труда не менее 70-80 дней в году. Именно они давали стране больше всего товарного хлеба.
В 1920 г. в России насчитывалось 1,7 млн. рабочих, среди которых кадровые рабочие составляли не более 40 %. К 1928 г. общая численность рабочих увеличилась в 5 раз. Достаточно трудной была жизнь пролетариата. Постоянно увеличивались нормы выработки. Сверхурочная работа становилась обязательной. Остро стоял жилищный вопрос - многие жили в бараках. Каждый восьмой рабочий был неграмотным.
Еще одним последствием НЭПа стало увеличение бюрократического аппарата страны. Отчасти это было связано с низкой квалификацией кадров (приходилось на одном участке работы иметь нескольких человек), а также постоянно вмешательство государства в экономику. Многие из них прошли Гражданскую войну, привыкли к «командным» методам управления, считали НЭП временной мерой и только «ждали сигнала», чтобы перейти в атаку на «частника».
новый экономический политика
2.3 Поиски путей общественного развития
Несмотря на несомненные успехи новой экономической политики, она не решила всех экономических проблем, что особенно ярко проявилось в так называемом «кризисе сбыта» 1923 г. Крестьянство, получив возможность рассчитаться с государством не только хлебом, но и деньгами, выбросило на рынок большое количество хлеба, что вызвало падение цен на зерно. Возросла «ножницы цен» между промышленные и сельскохозяйственными товарами, что привело к дефициту промышленной продукции (прежде всего для деревни).
Эти проблемы вызывали оживленные внутрипартийные споры на всем протяжении 20-х гг. столкнулись два направления: «левое», наиболее последовательно отстаиваемое Троцким, преображенским и Пятаковым, проводившим эту линию через ВСНХ, и «правое», главным теоретиком которого был Бухарин. В 1923 г. Троцкий настаивал на установлении «диктатуры промышленности», «Ножницы» между высокими ценами на промышленные товары и низкими закупочными сельскохозяйственными ценами сразу выявили неспособность промышленности производить дешевые товары. Троцкий полагал, что эти задачи могут быть решены только особыми усилиями пролетариата, поскольку он владеет командными высотами в государстве. В Книге «Новая экономическая политика» (1926 г.) Преображенский вновь вернулся к предложению Троцкого, предлагая «перекачку» денег из частного сектора (в первую очередь, сельского хозяйства) в промышл6нность.
Бухарин считал, что подобная политика «убивала курицу, несущую золотые яйца» и подрывала союз рабочих и крестьян. По его мнению, следовало прежде всего обеспечить потребности крестьян, и убедить их в выгодности производить больше продуктов и последовательно развивать рыночную экономику. Чтобы ликвидировать техническое отставание, он предлагал крестьянам объединиться в производственные и распределительные кооперативы, поддерживаемые государством. Бухарин считал, что этот процесс может продлиться несколько десятилетий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Историки, экономисты, политологи до сих пор не сошлись во мнениях, куда бы смог привести страну НЭП. Одни считают, что логичным продолжением этой политики было расширение политических прав граждан, многопартийность, эволюционное развитие страны в сторону демократии. Другие же четко разделяют экономическую и политическую стороны новой экономической политики.
Спорным остается вопрос и об эффективности НЭПа в целом. Такие исследователи, как О.Лацис, В.Попов, Ю.Голанд, считали эту экономическую модель чрезвычайно эффективной. Другие (В.Козлов, С.Цакунов, Э.Карра) доказывали, что осуществление новой экономической политики проходило трудно, сохраняли серьезные противоречия между экономическим базисом общества и его политической надстройкой. А.Ципко, А.Буртин, французский исследователь Н.Верт трактовали НЭП как «систему подчинения экономики политическим целям партии» и отстаивали поэтому ее слабую экономическую эффективность.