В секретной части договора 1910 г. говорилось о том, что Япония и Россия предоставляют друг другу право свободно принимать все необходимые меры для защиты своих специальных интересов (каждая в своей сфере влияния) и в случае посягательства на эти интересы с третьей стороны оба государства договаривались о взаимной поддержке.[166] Также Россия пошла на уступки – она обязалась не противодействовать ни коим образом дальнейшим укреплению и развитию специальных интересов другой стороны в сфере её влияния, т. е. не возражать против аннексии Кореи.[167]
В отличие от конвенции 1907 г., где говорилось о сферах влияния (имелись в виду главным образом экономические интересы), здесь указывалось на сферы специальных интересов, что включало в себя всю совокупность политических, экономических и военных интересов. Это уже напоминало союз.[168]
Следующим шагом американских империалистов, направленным на проникновение в Маньчжурию, была организация по их инициативе международного консорциума банков для совместного предоставления займов китайскому правительству. В этот консорциум входили США, Англия, Германия и Франция.
15 апреля 1911 г. четверной консорциум заключил соглашение с цинским правительством, по которому предоставлял ему 5-процентный займ в 10 млн. ф. ст. для реформы и унификации денежного обращения в стране (70% суммы) и для развития некоторых предприятий в Маньчжурии (остальная сумма). Особое место в этом соглашении занимала его 16-я статья, согласно которой предусматривалось, что в случае, если китайскому правительству потребуются дополнительные средства для завершения предприятий, начатых на деньги, полученные по данному займу, то оно должно сперва обратиться за новым займом к консорциуму и лишь после его отказа имеет право договариваться с другими источниками финансирования. Суть этой статьи заключалась в том, чтобы в сфере займов замкнуть Китай на консорциум, который в дальнейшем стал бы единственным кредитором Китая со всеми вытекающими отсюда экономическими и политическими последствиями для русских и японских интересов в Маньчжурии. Существенно отметить, что цинское правительство гарантировало займ доходами маньчжурских провинций Китая.[169]
Россия и Япония не были включены в этот банковский консорциум. Ввиду этого, несомненно, по договорённости с Японией, царское правительство приняло все меры для того, чтобы расстроить консорциум.[170] Россия и Япония чрезвычайно резко выступили против организации банковского консорциума без их участия и против распространения его деятельности на Маньчжурию. Англия и Франция стали на их сторону. После длительных переговоров консорциум четырёх держав превратился консорциум шести держав (1912 г.). После вступления в консорциум России и Японии он потерял интерес для американских империалистов и политиков.[171]
Во время китайской революции 1911-1913 гг. интересы Японии в Монголии столкнулись с интересами царской России. В декабре 1911 г. монгольские князья, изгнав маньчжурские власти, провозгласили автономию Внешней Монголии.[172] 11 января 1912 г. царское правительское сообщение о перевороте во Внешней Монголии указывало, что Россия, имея крупные торговые интересы в Монголии, желает установления прочного порядка в этой области и не допустит войны между Монголией и Китаем. Поэтому царское правительство предложило Китаю своё посредничество в переговорах с Монголией на условиях отказа Китая от установления китайской администрации в Монголии, отказа от посылки туда китайских войск и от колонизации Монголии китайцами.[173]
Японские империалисты решили использовать эти события, чтобы проникнуть во Внутреннюю Монголию. Боясь противодействия со стороны России, японское правительство предложило царскому правительству пересмотреть соглашение 1910 г. о сферах влияния в Маньчжурии и распространить его действие на Монголию. Япония требовала признания её специальных интересов в Восточной части Внешней Монголии и во Внутренней Монголии. Царское правительство отказалось принять японское предложение, выдвинув другой вариант разграничительной черты – по Пекинскому меридиану.[174]
Поправку об изменении линии разграничения японцы приняли довольно легко, однако в связи с русским предложением о введении нового пункта в соглашение возникали некоторые затруднения. Для Японии трудность состояла в том, что в районе, затрагиваемым данным соглашением, Япония не может получить признание никакого эквивалента. Поразмыслив, японское правительство согласилось удовлетворить пожелание России только в случае, если бы параллельно сему оно могло заручиться признанием фуцзянской провинции внутреннего Китая сферой японских интересов.[175]
В результате переговоров, которые велись в Петербурге министром иностранных дел Сазоновым с японским послом в России Мотоно, было заключено секретное соглашение от 9 июля 1912 г., по которому Внутренняя Монголия делилась на две части: та её часть, которая находилась к востоку от пекинского меридиана, была признана японской сферой влияния, а часть, расположенная к западу от этого меридиана, сферой влияния России. В результате русско-японского сговора Внутренняя и Внешняя Монголия были разделены, но не отделены юридически от Китая.[176]
Однако возникла сложность другого характера. Россия и Япония о своих секретных соглашениях всегда предварительно информировали союзников – Англию и Францию. Но если бы Англия узнала о том, что Япония с согласия царского правительства приступила к захвату сфер влияния в Центральном Китае, то возникли бы осложнения. Именно на это обратил внимание японский посол Мотоно в беседе с новым министром иностранных дел Сазоновым. Тогда решено было сманеврировать – поправку о Западном Китае из текста соглашения убрали, а достигнутую договорённость зафиксировали в качестве памятной записки японского посольства, которую, как не имеющую силы договора, можно было не показывать англичанам.[177]
Усилив свои позиции соглашением с Россией, настояв вместе с Россией на принятии русских и японских банков в консорциум, японские империалисты активизируют свою агрессивную политику в Китае, добиваясь ослабления и расчленения Китая.[178]
В августе 1914 г. началась первая мировая война, в которой Россия и Япония, связанные ранее подписанными соглашениями, выступили на стороне Антанты, соответственно против Германии и Австро-Венгрии. Россия прочно связала в этой войне свою судьбу с Антантой. Царизм стремился к контролю над проливами Босфор и Дарданеллы, укреплению своего влияния на Балканах и захвату Галиции, принадлежавшей Австро-Венгрии. Так как война затрагивала в той или иной степени интересы империи, то в неё в дальнейшем были втянуты Япония, Турция, США, Болгария, Румыния и многие другие страны, которые также преследовали захватнические цели. Например, Япония стремилась использовать войну для порабощения Китая.[179]
К лету 1914 г. империалистические противоречия достигли наибольшей напряжённости в Европе, однако они усиливались и на Дальнем Востоке. Особенно обострились к этому времени японо-американские отношения. Во время китайской революции 1911-1913 гг. углубились и англо-японские противоречия. Хотя главными соперниками Японии в Китае были Англия и США, однако, и Германия с её экономической мощью, быстро укреплявшая свои позиции в Китае, становилась всё более и более опасной соперницей. Утвердившись в 1897-1898 гг. в Циндао, Германия превратила этот порт в опорную базу своей политики на Дальнем Востоке. Вся провинция Шаньдун находилась по существу в руках германских капиталистов. Летом 1914 г. было заключено германо-китайское соглашение о железнодорожном строительстве в Шаньдуне. В результате начавшейся в Европе мировой войны, связавшей руки великим державам, Япония получила свободу действий на Дальнем Востоке.[180]
Японское правительство считало, что со слабыми силами, имевшимися у Германии на Дальнем Востоке, Японии удастся справиться гораздо легче, чем со значительными силами, имевшимися у стран Антанты. Значительную роль сыграло также стремление Японии захватить принадлежавшие Германии тихоокеанские острова (Каролинские, Маршальские и Марианские).[181]
Вступая в войну, Япония не рисковала никакими своими позициями стратегического или экономического характера. Наоборот, она имела все шансы при любом исходе войны усилить своё влияние на Дальнем Востоке. В случае победы Антанты она получила бы компенсацию за счёт германских интересов на Дальнем Востоке. В случае же победы австро-германского лагеря Япония могла рассчитывать на компенсацию за счёт союзников, так как Германия после войны была бы заинтересована в Японии как противовесе России и Англии на Дальнем Востоке. Положение невоюющей стороны и нейтралитет исключались из планов Японии. Япония энергично стремилась к участию в войне, опасаясь соглашения между воюющими сторонами об исключении Дальнего Востока из сферы военных действий.
Англия, Франция и Россия не были заинтересованы в немедленном вступлении Японии в войну, исходя каждая из своих соображений, но, в общем, опасаясь слишком больших притязаний японской военщины.[182]
Английское правительство, высказавшись за сохранение статус-кво Китая, не могло согласиться на нейтрализацию Тихого океана, ибо оно не меньше японского стремилось к захвату германских владений в этом районе. Именно эта позиция облегчила Японии проведение её плана немедленного расширения войны на районы Тихого океана и наступления на Китай. Япония во что бы то ни стало хотела опередить своего союзника в захвате германских владений.