4 августа делегаты КВП ВКЛ Антоний Тызенгауз и Еленский выехали к Генеральной Раде конфедерации Княжество Варшавского. Они везли следующие документы: акт Комиссии Временного правительства и местных властей, воззвание КВП к гражданам четырех департаментов собираться на соймики с целью выбора делегатов в Генеральную конфедерацию и на оглашенный ею сейм. У делегатов КВП были следующие цели: договориться о дне избрания выборных послов, быть "переводчиками пожеланий Литвы", поддерживать межправительственные контакты ВКЛ с Княжеством Варшавским, ликвидировать преграды в связях обеих стран: установить единые цены на соль, сукно, материалы, нужные для формирования армии, ознакомиться с постановлениями Совета министров княжества и правительственной комиссии, которая существовала с 1807 г.
2 июля в зале библиотеки Виленского университета произошло первое заседание КВП ВКЛ. Присутствовали только три члена: А. Сапега, Ю. Сераковский, Ф. Ельский. Они выслали приглашение к отсутствующим членам - С. Солтану и К. Прозору - и разделили между собой обязанности: Ю. Сераковскому были порученный финансы, А. Солтану - армия и продовольствие, Ф. Ельскому - помогать обоим. Губернаторам Виленской губернии стал швейцарец Жомини. 7 июля в состав КВП вошли Я. Снедецкий и А. Потоцкий. 18 июля прибыл председатель КВП С. Солтан (до этого обязанности председателя КВП исполнял Ю. Сераковский). 8 октября прибыл К. Прозор. Избрание отмеченных людей на должности руководителей ВКЛ нельзя признать удачным. В расчет брались их бывшие заслуги, должности, родовитость и имущественное состояние. Это были "добрые поляки" и заслуженные люди, но преимуществу зрелого возраста, ветераны гражданской службы, участники Большого сейма, друзья Костюшки, которые отошли от общественной работы в последние годы. Им не хватало энергии, знания реальных условий в стране, особенностей французской административной системы. "Не было в Вильно человека, - писал польский историк Н. Кукель, - который был бы не только авторитетом, но и вдохновителем, не только организатором, но способным к смелой импровизации. Не мог его преградить хотя разумный и очень преданный польскому делу Марэт или князь Басана, министр иностранных дел, который пребывал в Вильно все время компании, или прочно связанный с Польшей императорский комиссар борон Биньон, а тем более назначенный генерал-губернаторам голландец генерал Гогендорп с административной практикой на Яве и колониальным способам отношений к полякам. Чудо могло бы сделать появление Костюшки с магией его имени, но тот на приглашение Наполеона отказался, несмотря на его деспотизм, хоть и желал, "чтобы загнали россиян вплоть до Сибири".
Наполеон хотел чтобы в Вильно был А. Чарторыйский, авторитетный человек. Князь Басана делал намеки, что Наполеон принял бы польскую корону, а Чарторыйский стал бы вице-королем. Юэеф Понятовский, близкий родственник последнего короля Речи Посполитой Станислава Панятовского, тоже мог бы тут что-то сделать, но он нужен был во главе корпуса польской армии армии Жерома Бонапарта.
КВП ВКЛ состояла из коллегии глав комитетов.
Комитеты возглавляли:
1) продовольствия и магазинов - бывший литовский маршалок Станислав Солтан;
2) полиции - бывший литовский обозный Карл Прозар;
3) финансов - граф Юзеф Сераковский;
4) военный - князь Александр Сапега;
5) судебный - граф Франциск Ельский;
6) внутренних дел - большой конюший, генерал Княжества Варшавского граф Александр Потоцкий;
7) народного просвещения и религии - ректор Виленского университета профессор астрономии Ян Снедецкий.
1.2 Реформы административно-территориального устройства на землях Беларуси периода войны 1812 года
20 августа один из делегатов конфедерации произнес в совете речь, в которой подчеркнул те крепкие исторические узы, которые неразрывно связали Литву с Польшей. Вот почему "народ Литвы сливается с народом Польши, его стяг неразделен с польским народом, — он поспешно вступает в общую конфедерацию и будет руководиться этим актом, хранить его заветно и клянется ни в чем не отклоняться от общего начала. Примите же, славные поляки, Литву к вашему братскому сердцу".
К полному слиянию все же имелись преграды. Комиссия Временного правительства ВКЛ заменила учреждения польской конфедерации своими органами управления снизу к верху: от деревни до столицы в Вильно. КВП стала высшим правительственным органом, власть которого должна была распространяться на значительную территорию бывшего ВКЛ в границах до 1793 года.
Как видно из схемы, власть КВП распространялась на Виленскую, Гродненскую, Минскую губернии и Белостоцкую область (они начали называться по французскому примеру департаментами) с территорией 3 787 кв. миль и населениям в 1 333 889 душ мужского пола (по другим данным, 2,5-3,5 млн. человек). Это территория была разделена на 32 уезда (дистрикта). Однако некоторые с них были заняты русскими армиями все время войны, а часть Гродненского департамента в октябре была занята армиями адмирала П.В. Чичагова. Так что реально под властью КВП ВКЛ было около 17 уездов, из которых 4 уже в ноябре были занятый русскими войсками.
Система управления, построенная по принципу коллегиальности, была в определенной степени достаточно хорошо выстроена и закончена, но ни имела реальных сил, на которые могла бы опираться в выполнения своих задач. По мнению автора дипломной работы, назначение членов КВП председателями отделов было ошибкой, поскольку это отнимало время, вопросы на комиссию подавались неподготовленными и решались в спешке. Например, могли ли Ю. Сераковский, будучи председателем КВП и трех отделов, качественно исполнять свои обязанности.
21 июля КВП определила организационные принципы Комитета внутренних дел, наиважнейшие его функции - создание административных комиссий и подпрефектур, сложение списков знати, которая принимает участие в уездных сеймиках, наблюдение за сеймиками и выборами на них, сбор информации о посевах, урожае, запасах зерна, наблюдение за сельскими магазинами различного рода запасов, мостами, дорогами, работными домами и тюрьмами, опека над крестьянами и старозаконниками, обеспечение солью, контроль за недвижимостью, землями, которые оставили владельцы.
В функции Комитета полиции входило наблюдение за сомнительными личностями и криминальными элементами, разными общественными обществами и зрелищными местами, санитарным состоянием улиц и домой, за безопасностью от пожара, продажам ядов и пороха, продуктов, за правильностью мер и весов. Комитет тоже вырабатывал правила о паспортах и регистрации особ, которые прибыли или выбыли из города [19, с.14].
Общеизвестно заявление Наполеона, которое он высказал литовской делегации в Вильно: нужно "хлеба, хлеба и хлеба". Отсюда становилось вполне ясно, что главной задачей, которая ставилась перед Комитетом продовольствия и магазинов, было обеспечение наполеоновской армии, а также формируемых литовских войск, подготовка запасных магазинов для зимовки французских войск.
Судебный комитет создавал в департаментах городские, земские уездные, окружные суды, суды главного Первого департамента (для карательных дел и рассмотрения криминальных поступков). С 3 июля приказом Наполеона в Вильно, а потом в других департаментских городах были созданы чрезвычайные комиссии, состоявшие из французских военных, которые рассматривали дела по наказанию преступлений, особенно мародерства, совершенных военными или жителями Литвы. В основу новой судебной системы были положены правила судопроизводства, изданные КВП 23 июля, Статут Литовский 1588 г. и постановления сеймов.
Целью Комитета образования и религии являлось обеспечение образовательной системы, созданной А. Чарторыйским, в частности, проведение с начала нового учебного года занятий во всех школах четырех департаментов. Для этого надо было освободить школьные строения от войск, складов, госпиталей и сохранить неприкосновенность финансов образовательных и школьных учреждений. В своем воззвании комитет уверял, что он будет придерживаться религиозной толерантности и не допустит преследований одной веры со стороны другой. Комитет занимался опекой людей разного вероисповедания, распределением средств, выделенных на содержание культовых строений, костельных чинов и служак, наблюдением за костелами [17, с.102].
Военный комитет занимался формированием военных единиц в помощь наполеоновской армии. Несмотря на трудности (высокие российские рекрутские наборы последних лет, нечестность знати, которая предоставляла в большей части плохих рекрутов, недостаток денег, вооружения и обмундирования), комитету удалось сформировать 5 пехотных полков, которые получили номера с 18-га по 22-й, 4 уланские полка, номера с 17-га по 20-й, 3 егерские батальона (2 - в Минском департаменте, 1 - в Виленском, на стадии формирования находился батальон в Гродненском департаменте), сформировались отряды народной гвардии (в Вильно, Гродно, Слониме, Несвиже, Белостоке), а также жандармерия (в Гродно, Вильно, Минске). Кроме того, Военному комитету подчинялись армейские части, созданные на средства магнатов: конно-егерский полк И. Монюшки, уланские полки Л. Паца и Д. Радивилла, гусарский полк М. Абрамовича, полк конных стрелков Любавского, конно-артиллерийская рота Р. Тызенгауза. Общее количество военных формирований достигало 19 тыс. человек.
Уровень самостоятельности в деятельности и полномочиях КВП был очень небольшой. Над ним существовал постоянный контроль французов. Опекуном (протектором) КВП являлся сам Наполеон, который определил, согласно предложению А. Сапеги, его состав. При КВП находился императорский комиссар Биньён, бывший французский резидент в Варшаве. Французский историк А. Вандаль дал ему следующую характеристику: "Это был маленький человек, очень деятельный, живой, резвый, высокообразованный и шибко рачительный, всей душою преданный служению императору и его славе" [4, с.140]. Императорскому комиссару подчинялся интендант, который был при административной комиссии департамента. Разные французские чиновники были при городских и уездных властях ВКЛ.