В ответной речи Наполеона на слова депутатов было много уверений в расположении к польскому народу, однако отсутствовал прямой ответ на поставленный депутатами вопрос... "Я выслушал с большим интересом то, что вы сказали мне. На вашем месте, я думал бы и поступал, как и вы. Я точно так же действовал бы на Варшавском сейме, ибо любовь к отечеству — основная добродетель образованного человека. В моем положении приходится считаться с множеством интересов и выполнять много обязательств... Я люблю вашу нацию... Я одобряю все усилия, которые вы намерены употребить, и сделаю все, от меня зависящее, дабы поддержать ваши намерения... Но я обещал императору австрийскому неприкосновенность его владений и не могу уполномочить вас ни к каким действиям, клонящимся к нарушению мирного обладания оставшихся в его владении польских областей... Пусть Литва, Самогития, Витебск, Полоцк, Могилев, Волынь, Украина и Подолия одушевляются тем же духом, который встретил я в великой Польше, и Провидение увенчает успехом святое ваше дело" [7, с.5]. Депутаты были в упоении от речи Наполеона, хотя в ней категорически говорилось о невозможности восстановления Польши в пределах 1772 г. Но эти слова прошли опять незаметно. Всех увлекла нарисованная Наполеоном картина — присоединение к Польше чуть ли не половины России, и никто не сомневался в возможности ее выполнения.
Затем, издав детальные правила для присоединения к конфедерации и созыве и устройстве сеймиков, генеральная конфедерация приступила к активным подготовительным действиям для предполагаемого восстановления Польши.
Она обратилась с воззванием к полякам, проживавшим в России, с братским советом — присоединиться к конфедерации. "Это требуют честь, национальные чувства и политические обстоятельства. Скорее соединитесь с ними, — говорилось в вышеназванном обращении, — и в отмщение за столько позорных обид и оскорблений, нанесенных вам, обратите оружие против ваших притеснителей… Идите же по следам тех славных соотечественников, которые 18 лет тому назад, повинуясь голосу родины, без колебания, разорвали оковы и через дикие толпы пробрались к ней, устилая путь трупами тех самых рабов, которые теперь стараются удержать вас..." [11, с.127].
На освобожденных от русских войск территориях бывшего княжества Литовского создавались различные учреждения управления польской конфедерации. Так, в Гродно к 17 июля 1812 г. был создан конфедеративный совет из 12 человек. Он имел 4 отдела (продуктовый, полиции, финансовый, политический). В Минске к 8 июля существовал временный совет, а потом к 15 июля - Комиссия Временного правительства, состоявшая из 10 человек [19, с.14]. Они сосредоточили в своих руках политическую жизнь края, стремились возродить Речь Посполитую в границах к 1793 г. Руководителем ее должен был быть монарх, которого должны были избрать на королевский трон [19, с.14]. Варшавский сейм в июне объявил о возрождении Королевства Польского и присягнул на верность престолу, который в то время занимал саксонский герцог Фридрих Август.
1 июля Наполеон издал указ об организации органов власти в Литве и Беларуси:
"§ 1. Назначается Временное правительство Великого княжества Литовского, которое состоит из 5 членов и генерального секретаря.
§ 2. Комиссии Временного правительства Великого княжества Литовского доверяется управление финансами края, доставка провианта, организация местного ополчения, народной гвардии и жандармерии.
§ 3. При Комиссии Временного правительства Великого княжества Литовского будет находиться императорский комиссар.
§ 4. Губернии Виленская, Гродненская, Минская и Белостоцкая будут в свою очередь управляться отдельными комиссиями, которые состоят из 3 членов под руководством интенданта" [10, с.43].
"Преувеличивая силы и влияние виленских политических мечтателей, - писал историк Ю.В. Татищев Наполеоне, - он бросил им игрушку, которая была ему даже частично полезная, поскольку за разрешение крутить ее в руках и услаждаться ее призрачным блеском Литва должна была дать ему все, что он от нее требовал".
Образовав Комиссию Временного правительства ВКЛ (далее - КВП), Наполеон ни присоединил Литву к Польше, а создал для нее отдельные органы управления. Это очень разочаровало поляков, однако так нужно было Наполеону. Как правильно отмечал Е. Тарле, это "означало, что он ни хочет делать ничего, что могло бы в данный момент помешать миру с Александром".
В такой ситуации Польша начала действовать самостоятельно. 11 июля Рада Генеральной конфедерации писала к КВП ВКЛ: "Общий неприятель разорвал исконные нити братства и нужно нам поднять надежду, что общий освободитель возвратит его и восстановит. Покажем ему, что захватчик только господствовал над землею, а сердца не переставали всегда быть верными Отечеству, которое находилось под его всеобъемлющей опекою, и, взявшись за руки, доверием, достоинством и общим к единственной цели усилием установим единство и драгоценное дело возрождения ее" [19, с.15]. Про общие цели говорилось и в принятом в этот день воззвании к жителям освобожденных уездов Литвы, к которым обращались таким образом: "Мужественные литвины, соотечественники наши" [19, с.15].
В воззвании к Литве и западным губерниям конфедерация призывала: "Довершите вашим усердием, чтобы истосковавшаяся родина узрела всех истинных сынов своих, сплоченных одним духом, одной целью и едиными неразрывными узами. Общий враг расторгнул вечные союзы братства; мы должны надеяться, что общий избавитель возвратит и сплотит их:.. Дадим друг другу руку и решим — единомыслием, доверием, ревностью и общим стремлением к единой цели поддержать святое дело — возрождение отечества"... [11, с.130].
14 июля КВП подписала акт присоединения к Генеральной конфедерации Княжества Варшавского. Председатель КВП ВКЛ Ю. Сераковский свою речь закончил словами: "Пусть живет объединение Литвы с Кароной!" [19, с.16]. Этот призыв повторили все присутствующие.
В тексте акта также указывалось, чтобы "разъединенные страны Королевство Польское и ВКЛ объединены были бы вновь в единственное политическое тело и возвратились бы к давней своей Отчизне, ее свободам и владениям".
Стали присоединяться к генеральной конфедерации и западные губернии. 3 июля присоединился Брест-Литовск, давая клятву "содействовать всеми доступными человеку силами и способами тем ее предначертаниям, которые касаются дела освобождения всех частей нашей древней земли от неприятельской власти, и в этом полагаем главную цель наших усилий". 4 июля присоединился совет гродненской конфедерации, "…ибо теперь разбиты позорные цепи, 18 лет давившие нас. Пора очнуться от тяжелого сна, в который мы были ввержены волей и тиранией насильника. Теперь настало время показать всему миру, что мы поляки, что мы еще не утратили того народного духа, которым гордились наши предки". "С сегодняшнего дня мы стали нацией...". Затем присоединились к конфедерации и другие города и провинции Северо-западного края: в Волковыске и Волковысском уезде (13 июля), Минске (19 июля), Слуцке (в середине июля), Бобруйском уезде (28 июля), Пинском (19 июля), Виленском (15 августа), Игуменским и Борисовском уездах (начало октября). Везде процесс принятия актов проходил одинаково: читали акт Варшавской (Генеральной) конфедерации, избирали делегатов в нее, подписывали акт. Текст по содержанию тоже был похожий. Для примера можно процитировать акт присоединения к конфедерации Минской губернии: "Мы, граждане Королевства Польского и ВКЛ, что живём в его области, которая за времена неволи была названа Минской губернией, - знать, духовенство, мещане, крестьяне и всякого состояния люди перед Богом и всем обществам свидетельствуем, что, освобожденные от ярма московской неволи и возвращенные к нашему отечеству, мы, как только разузнали об образовании конфедерации всего польского королевства, желая как можно крепче связаться сердцем и оружием с нашими братьями, соединяемся добровольно, единодушно и непринужденно через настоящий торжественный акт с конфедерациею Королевства Польского" [16, с.43].
Однако подписанный в кафедральном соборе в Вильно 14 июля акт присоединения к Генеральной конфедерации Княжества Варшавского Комиссии Временного правительства Литовского (как и акты департаментов) не мог говорить об отказе от власти русского императора и о признании над собою власти саксонского герцога. Таким образом, независимость ВКЛ от России не была оглашена. По-видимому, политические деятели Литвы не были уверенны в силе Наполеона и хотели иметь "если не оправдания, то уверения в преданности династии" [5, с.28].
21 июля КВП ВКЛ объявила обращение к жителям Белой Руси, которое призывало их к присоединению к совместной конфедерации: "Кровью с Вами соединенные, всегда единственным считались народом, несмотря на изменения границ в политических условиях... Скоро уже увидим Вас в святыни прав, заседающихх в стульях сената... Сызнова несут Вам хоругви Ходкевичи, Радзивиллы, Сапеги, Сангушки, объедините Ваше с Нашим, и скоро захлопнем ворота наших земель неприятелю навсегда. Видите успехи Непобедимого, уста которого произнесли, что живет Польша".