Культурные преобразования, в числе которых – отправка дворянских детей на обучение за границу, основание школы математических и навигацких наук – заботы не столько собственно об образовании, сколько воспитание отечественных военных специалистов для нужд армии. Обрезание бород и кафтанов – насаждение новой моды – европейских платьев и нравов для оживления российского дворянского и купеческого общества, повышение его мобильности, что в свою очередь сулило государству множество активных и легких на подъем служителей. В области культуры Петр Первый посчитал необходимым установить дату празднования нового года 1 января и порядок летоисчисления от Рождества Христова, но оставил Юлианский календарь.
Все эти преобразования проводились до начала войны со Швецией. Большинство из них составляли часть подготовки к началу войны. 19 августа 1700 года Швеции была объявлена война, и начался поход, ставивший своей целью взятие Нарвы. Сражение под Нарвой с шведским войском обнаружило небоеспособность российской армии – не только дворянской конницы, но и регулярной пехоты. Таким образом, на первом этапе преобразований самая центральная из реформ Петра – создание регулярной армии – потерпела крах. Благодаря счастливой случайности – решению Карла XII не преследовать и не добивать российскую армию, а сосредоточить шведскую военную мощь против Речи Посполитой и Саксонии, главой которых был Август II, Россия получила значительную передышку.
Петр Iиспользовал эту передышку для восстановления военной мощи России. На этот раз опять потребовались люди и деньги. Для пополнения армии людьми были приняты те же меры, что и перед началом войны. Поскольку дальнейший план войны предусматривал наступательный характер со стороны России, первым делом в короткий срок было сформировано 10 драгунских полков, то есть теперь военная реформа вплотную коснулась кавалерии. С восстановлением артиллерии и изысканием средств на содержание армии все обстояло несколько сложнее. Финансовый вопрос Петр Первый решил путем денежной эмиссии и выпуска монет меньшего веса (порчи). Эти меры привели к падению курса российского рубля и снижению его покупательной способности, отчего пострадали в первую очередь те, основным источником дохода которых было жалованье. Однако государство получило от этой акции немалый доход. Поэтому можно считать, что финансовая реформа своей цели достигла. В 1704 г. был построен первый сереброплавильный завод, который дал стране дополнительные финансовые ресурсы. Артиллерия была восстановлена посредством напряженной работы по форсированию развития промышленности: увеличение добычи железа на уральских заводах и интенсивного литья пушек из этого железа и колокольной меди.
Поскольку военные силы восстанавливались постепенно, на данном этапе указанных преобразований вполне хватило для определенных успехов вплоть до взятия в 1704 г. той самой Нарвы, которая не покорилась российским войскам в 1700 г., и овладения выходом к Балтийскому морю. Успехи, как и поражения, потребовали дополнительных ресурсов, поскольку завоеванное необходимо было удержать. Комплектование армии солдатами, благодаря рекрутской системе, теперь осуществлялось в достаточной мере. Указ от 20 февраля 1705 г. установил новую норму рекрутского набора – 1 человек с 20 дворов раз в 5 лет или 1 человек со 100 дворов ежегодно, что окончательно утвердило рекрутскую систему комплектования армии. Комплектование армии офицерскими кадрами потребовало создания целой системы образования: 14 января 1700 г. в Москве была открыта школа математических и навигационных наук, а затем артиллерийская и инженерная школы. Социальная политика Петра в отношении дворянства также была направлена для пользы армии: Петр обязал дворян учиться грамоте и наукам и служить в армии или на государственной службе.
Закрепление военных достижений задумано было Петром Первым в качестве строительства новых крепостей в устье Невы – Кроншлота (позднее, Кронштадта) и Санкт-Петербурга в 1703 г. Одновременно со строительством Санкт-Петербурга была заложена верфь, названная Адмиралтейской, для создания российского морского флота на Балтийском море. Проекты эти потребовали привлечения значительных ресурсов, в том числе большого количества рабочей силы, которая традиционно была доставлена к строительству в принудительном порядке. Для нового строительства и укомплектования гарнизонов, вновь приобретенных крепостей опять потребовались деньги. Для увеличения эффективности пополнения казны и для активизации товарного оборота в 1704 году проведена новая денежная реформа, сделавшая базовой денежной единицей копейку, которая была приравнена к 2 деньгам. Был также отменен неразменный рубль, который использовался как эталон при денежном обмене.
Изученный фактический материал – суть, методы и цели преобразований – наталкивает нас на мысль, что первой и главной заботой Петра Первого в эти годы были армия и флот, обеспечивавшие России выживание и успех в войнах. Учитывая, что российская армия к 1709 г. одержала ряд ключевых побед, мы можем констатировать успешность петровской политики этапа царствования с 1699 по 1709 гг. Преобразования в эти годы характеризуются только одной целью – все для победы, и не отличаются ни продуманностью, ни систематичностью. Успех этих мер предопределен энергией молодого царя, его личным участием и его волей.
Глава 2. Государственная казна и её определяющая роль в государственном строительстве при Петре Первом
Армия, получившая боевой опыт сражений со шведскими войсками в Прибалтике, показала свою истинную силу в битвах при деревне Лесной в 1708 г. и при Полтаве в 1709 г. В результате последней была уничтожена сухопутная армия шведского короля Карла XII, и Россия впервые за годы Северной войны смогла спокойно вздохнуть. После этих побед Петр Первый взял курс на всемерное закрепление достигнутого. Взор Петра с внешнеполитических проблем плавно перешел на внутриполитические. Благодаря полученной передышке, а затем и окончанию Северной войны в 1721 г., государственное строительство Петра приобретало более осмысленный, гармоничный и глубокий характер. Реформы этой части царствования Петра не были идеальными и не всегда преобразования достигали цели, но под неутомимым оком царя они эволюционировали и приобретали все более определенные формы.
Первое, на что пал взгляд царя, как и в прежние времена – пополнение казны, которая традиционно испытывала острый дефицит. На этот раз решение проблемы власть видела в эффективности сбора податей. Именно на это и была рассчитана областная реформа, начавшаяся в 1708 году созданием 8 губерний с губернаторами во главе. Низовым делением губерний на первом этапе стали уезды. Укрепление вертикали власти преследовало и другие цели: губернаторам придавались воинские подразделения, с помощью которых губернаторы обеспечивали спокойствие в губернии – подавляли бунты недовольных поборами и рекрутской повинностью. Слабость и неэффективность прежней администрации – городских воевод – показали восстания на юге: «стрелецкое» в Астрахани и под руководством Кондратия Булавина на Дону. Дальнейшее развитие областной реформы выразилось сначала в увеличении числа губерний до 10, затем введением новой административной единицы – доли. Завершилась реформа упразднением «долей» и образованием провинций, которые делились в свою очередь на дистрикты. В руках губернского правления к 1710 г. сосредоточилась административная и судебная власть. Надо упомянуть, что начиная с 1699 года Петр Первый предпринял попытку отделить судебную власть от административной путем создания вертикали независимых от администрации судов. Но поскольку избежать влияния администрации на суды не удалось, а также оттого, что население не оценило пользы новшества и по привычке обращалось за судебным разбирательством к административным властям, судебная власть вернулась к губернскому правлению. Однако и здесь судебная власть не осталась надолго. С образованием провинций, которыми руководили воеводы, назначаемые Сенатом и подчинявшиеся коллегиям, судебная и административная власть перешла к ним. Губернаторам воеводы подчинялись только в военном плане (в том числе, сбор рекрутов).
Преодоление дефицита казны на областной реформе не закончилось. Следующей мерой в изыскании финансов для государства стали меры по учету податного населения – перепись населения 1710 г. Сама перепись населения – не есть реформа, но результаты её показали, что подворная подать неэффективна. Ради сокращения налогового бремени, крестьяне шли на хитрость: обносили нескольких дворов одним плетнем (забором) с одними воротами, что считалось одним двором. Количество дворов, естественно, сокращалось. А казне от этого был прямой убыток. Решено было заменить подворную подать подушной. Однако фактическое завершение реформа получила только в 1718-1723 гг., когда была проведена дополнительная перепись, а затем ревизия переписи. На 1722 г. в России проживало лиц податного состояния мужского пола 5 967 313 человек. Размер основной подати был рассчитан арифметически: расходы на содержание армии и флота были разделены на количество душ. Помещичьи крестьяне обязаны были платить 74 копейки, так как ещё платили оброк помещику, государственные крестьяне платили 1 рубль 14 копеек, городское население 1 рубль 20 копеек. Доход государственной казны после этих мер существенно возрос.
Финансовой реформе сопутствовали социальные преобразования в сфере податного населения и усиление администрации, так как одних финансовых мер для пополнения казны оказалось недостаточно. Перепись, а затем введение новой податной системы, обозначили и закрепили социальные группы внутри податного населения. Государственные крестьяне – лично свободные, не крепостные по тогдашним меркам, но прикрепленные к земле. Государственные крестьяне могли быть переведены в крепостные путем пожалования царем кому-то из дворян. Крепостные крестьяне в свою очередь делились на помещичьих крестьян, которыми помещик мог распоряжаться по своему усмотрению, и приписных (приписанных к промышленным предприятиям), которых продавать можно было только вместе с предприятием. Городское податное население – лично свободное, находящееся в ведении городских властей.