Естественно, результатом всех этих мер явилось страшное недовольство дворян. Поэтому, через несколько дней после трагической гибели Павла I, его преемник поспешил восстановить все права и привилегии дворянства в полном объёме. Это показывает, насколько радикальны были действия Павла, и насколько сильно было негодование дворян, раз так быстро всё постарались вернуть в прежнее состояние. Все мероприятия Павла по ограничению дворянства прошли даром.
В заключение темы о местном управлении следует рассмотреть вышедший 12 сентября Именной указ, данный Сенату «О переименовании Надворных Судов и Городских Магистратов временными для решения старых дел Департаментами; об упразднении Городской Думы, и об отдаче в ведомство Городского Правления Приказа Общественного Призрения, пеньковых, сальных и сельдяных амбаров». Упомянутые амбары прежде находились в ведомстве Коммерц-коллегии[71]. К указу прилагался Высочайше утверждённый Устав столичного города Санктпетербурга (9 глав). Согласно уставу, главным правительственным учреждением столицы являлась «Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до Полиции относящихся». Членами её являлись Президент (он же военный губернатор), Генерал-Провиантмейстер, и назначаемые царём чиновники, правителя канцелярии, двух экспедиторов с необходимым штатом служащих. Жалование они получали из городских доходов от Камерального департамента. В функции Комиссии входило «всё то, что ко благоустройству города и благосостоянию жителей его относиться может». Комиссии подчинялось Городское правление (или Ратгауз), которое трижды в год предъявляло ведомости о доходах и расходах городской казны. Комиссия должна была располагать точными сведениями о числе домов, усадеб, садов, земель, рыбных ловель. Также она должна была следить за тем, чтобы горожане были равны в несении повинностей. Входили в деятельность Комиссии и другие обязанности: наблюдение за торговлей и цехами, наблюдение за тем, чтобы не повышались цены на товары первой необходимости, заведование магазинами (т. е. складами) и пр. Подчинённый Комиссии Ратгауз состоял из Президента, Директора Экономии, 6 бургомистров (в источнике «бургомейстеров») и 10 ратсгеров. Городское правление разделялось на 3 департамента: Юстицкий гражданских дел департамент, Юстицкий уголовных дел департамент, Камеральный (Хозяйственный) департамент, в которых управляли президенты и собрание. Столичной полицией управлял военный губернатор. Подобный устав был введён и для Москвы 17 января 1799 года[72]. В этом большом уставе видна чёткая структурированность правительственных учреждений, строгое их соподчинение. В заключение рассмотрения этого устава следует обратить внимание на следующий факт, относящийся к сфере городской торговли. Он касается торговли в городе крестьян. Начиная с норм Соборного Уложения 1649 года, правительство всячески старалось оградить городское население от торговой конкуренции со стороны крестьян, которую горожане, ввиду численного превосходства крестьян. Отсюда проистекали ограничения, накладываемые на крестьян (торговать только с возов и стругов, не заводить лавок в городе и пр.). Подобные ограничения накладывались и в XVIII веке, в том числе и в правление Екатерины II. Теперь же, согласно § 6 главы V, крестьянам, торгующим всякой снедью, дозволялось заводить в городе лавки. Такие крестьяне подразделялись на три категории в зависимости от того, какими съестными припасами торгуют, и им вменялось в обязанность платить за каждую лавку акциз, соответственно 100, 50 и 25 рублей. Из этого можно сделать вывод, что к этому времени города (по крайней мере, столицы) значительно окрепли экономически.
Рассмотрев мероприятия Павла в сфере местного управления, можно сделать вывод о том, что император стремился к централизации управления, пользуясь любыми удобными случаями (просьбы губернаторов назначать чиновников из центра, как в Литовской губернии). С централизацией непосредственно связано ущемление прав дворян на местах, значительное сокращение, как числа органов местного управления, так и числа самих дворян (более чем в 4 раза) и назначение чиновников сверху.
Заключение
Итак, рассмотрев административные преобразования Павла I в сфере центрального и местного аппаратов управления, можно заключить: деятельность императора была в этом направлении достаточно продумана и проводилась достаточно последовательно. Поэтому его правление также можно назвать просвещённым абсолютизмом, в том смысле, как это понятие трактовал Федосов. В сфере центрального управления он стремился упорядочить деятельность Государственного Совета и Сената. В результате Павлу удалось достигнуть значительных успехов в управлении, особенно по части юридической, где удалось сократить массу нерешённых судебных процессов, доставшихся в наследство от предшественницы. Разумен был и замысел о кодификации законов, к сожалению, не осуществившийся.
Особо следует отметить преобразования в коллегиальной системе. Здесь деятельность Павла шла в русле основных тенденций развития системы управления Российской Империи, и ему принадлежит значительная роль в преобразовании старых петровских коллегий в министерства, хоть они и назывались по-прежнему.
Павел также пытался упорядочить и систему местного управления. С этой целью перекраивались губернии, одни упразднялись, территории других делились между губерниями. Активно назначались чиновники от короны на определённые должности. Но как раз при осуществлении этих преобразований император столкнулся с волной недовольства дворян. И немудрено, их заставляли за свой счёт содержать чиновников, урезали их права в управлении, всё более ставили в зависимость от центрального управления, сокращали их численность в управлении на местах. Всё это стало одной из причин трагической развязки – дворцовому перевороту 11 марта 1801 года и убийству самодержца. Надо отметить, что среди крестьян отношение к Павлу было вполне благожелательно. Император был свергнут узким кругом элиты при молчаливом согласии своего сына, давшего добро на заговор. Помимо ущемляемой знати в устранении Павла были заинтересованы и внешние силы, а именно англичане, о чём в последнее время утверждается всё настойчивее (и основания к тому достаточно веские). Беда Павла состояла в том, что он в силу своего характера не смог выстроить приемлемых отношений с приближёнными и со своим сыном. Увлёкшись государственной деятельностью, император недооценил зловещие предпосылки трагедии. Англичанам, всерьёз обдумывавшим идею убийства российского императора, даже не пришлось особенно стараться в поисках исполнителей – недовольных оказалось достаточно много, всё прошло на удивление легко.
Список использованных источников и литературы
Источники
Томсинов В. А. Законодательство императора Павла I. М, 2008.
Литература
Клочков М. В. Очерки правительственной деятельности Павла I. П, 1916.
Оболенский Г. Л. Император Павел I. М, 2001.
Окунь С. Б. История СССР. Конец XVIII – начало XIX века. Ч. 1. Л, 1975.
Сорокин Ю. А. «Непросвещённый абсолютизм» Павла I. Омск, 1994.
Сыромятников Б. И. Происхождение и развитие министерского начала в России//Научное слово. 1903. Кн. 8.
Шильдер Н. К. Император Павел I. Историко-биографический очерк. СПб, 1901.
Шумигорский Е. С. Император Павел I. Жизнь и царствование. СПб, 1907.
Эйдельман Н. Я. Грань веков: Политическая борьба в России. Конец XVIII – начало XIX столетия. М. 1982.
[1] Шильдер Н. К. Император Павел I. Историко-биографический очерк. СПб., 1901. С. 460. (там же и далее – цитата из Карамзина).
[2] Клочков М. В. Очерки правительственной деятельности времени Павла I. П, 1916. С. 143.
[3] См. например: Томсинов В. А. Законодательство императора Павла I. М, 2008. С. IX-Х. (в предисловии к изданию); Эйдельман Н. Я. Грань веков: Политическая борьба в России. Конец XVIII – начало XIX столетия. М, 1982. С. 61.
[4] Томсинов В. А. Законодательство императора Павла I. М, 2008.
[5] Шильдер Н. К. указ. соч. С. 262.
[6] Там же.
[7] Там же. С. 268.
[8] Там же.
[9] Там же. С. 252.
[10] Шумигорский Е. С. Император Павел I. Жизнь и царствование. СПб., 1907. С. 100.
[11] Там же. С. 58.
[12] Шильдер Н. К. указ. соч. С. 268.
[13] Там же. С. 284.
[14] Клочков М. В. Очерки правительственной деятельности времени Павла I. П. 1916.
[15] Подробнее см. Окунь С. Б. История СССР. Конец XVIII – начало ХIX века. Ч. 1. Л. 1975. С. 47-63.
[16] Оболенский Г. Л. Император Павел I. М, 2001. С. 206.
[17] Там же. С. 207.
[18] Там же. С. 8.
[19] Томсинов В. А. указ. соч. С. XXIX-XXXVIII.
[20] Сорокин. Ю. А. «Непросвещённый абсолютизм» Павла I, Омск, 1984. С. 5-6.
[21] Там же. С. С. 25-26.
[22] Эйдельман Н. Я. указ. соч. С. 14.
[23] Сорокин Ю. А. указ. соч. С. 29-30. (оттуда же – определение Федосова).
[24] Там же.
[25] Клочков М. В. указ соч. С. 100-101.
[26] Там же. С. 102.
[27] Там же. С. 101.
[28] Клочков М. В. указ. соч. С. 164.
[29] Там же. С. 165.
[30] Цит. по: Томсинов В. А. указ. соч. С. XII-XIII.
[31] Там же. С. 232-233.
[32] Клочков М. В. указ. соч. С. 177.