ГЛАВА 3 Начало реформ Екатерины II.
Екатерина II обнаружила ум и способности крупного государственного деятеля. Она заняла престол в сложное время. В последствии в своих мемуарах она вспоминала: «В 1762 году при вступлении моем на престол я нашла сухопутную армию в Пруссии на две трети жалованье не получавшую… Внутри империи заводские и монастырские крестьяне почти все были в явном непослушании властям, и к ним стали присоединяться местами и помещичьи». Екатерина II должна была выработать политику, отвечавшую условиям Нового времени эта политика и получила название «просвещенного абсолютизма». [2;4]
На первых порах Екатерина II не чувствовала себя на престоле достаточно уверенно. Многие вельможи и дворяне считали, что царствовать после смерти Петра III должен был Павел или Иван Антонович.
Екатерина II придавала огромное значение законодательству. Она писала, что законы создаются для «воспитания граждан», что «каждое государственное место имеет свои законы и пределы». По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц. Наиболее активной она была в первые годы своего правления, издавая в среднем по 22 законодательных акта в месяц. Уже в манифесте после вступления на престол Екатерина II недвусмысленно заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать». [4]
Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компетенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице.
В 1764 году было отменено гетманство на Украине. Последний гетман К.Г. Разумовский был отправлен в отставку, его место занял генерал губернатор. Украина окончательно лишилась автономии. Вся страна, считала Екатерина, должна управляться по единым принципам. [2]
В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатерина в 1764 году провела секуляризацию церковных имуществ, объявленную еще Петром III. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Это пополнило казну и позволило прекратить волнения монастырских крестьян. Духовенство потеряло имущественную самостоятельность, оказалась на содержании государства. Они стали называться экономическими, так как для управления ими была создана коллеги экономии. Так был завершен начатый Петром I процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества. [2]
В 1763 году был введен принцип веротерпимости.
В 1765 году в стране приступили к межеванию земель: на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладения и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприятием Екатерины II был созыв комиссии для сочинения проекта нового Уложения.
Так при Екатерине II начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении условий.
ГЛАВА 4 Уложенная комиссия.
Преследуя цель установить «тишину и спокойствие» в стране, укрепить свое положение на престоле, Екатерина II 30 июля 1767 года в Грановитой палате Кремля созвала специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего Соборного уложения 1649 г. 565 депутатов представляли все сословия России, кроме частновладельческих крестьян и духовенства. Ведущую роль в ней играли дворянские депутаты(45%). [3]
Депутаты по предложению Екатерины II представили в комиссию примерно 1600 наказов с мест, «дабы лучше узнать было нужды и чувствительные недостатки народа». С тех пор было издано множество новых законов и указов, зачастую не согласующихся друг с другом. Ни при Петре I, ни при его приемниках создать новый свод законов не удалось. [2]
Целью самодержавия, Екатерина II объявила благо всех подданных. Девизом Уложенной комиссии были слова: «Блаженство каждого и всех». Свобода граждан, или, как ее называла Екатерина, вольность, «есть право делать то, что дозволяют законы». Таким образом, равенство людей понималось, как право каждого сословия обладать дарованными ему правами: для дворян свои установления, для крепостных свои. Нужно было издать такие законы, чтобы они, « с одной стороны злоупотребления рабства отвращали, с другой стороны предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти». Екатерина II считала, что законы, как уже говорилось выше, создаются для воспитания граждан. Только суд может признать человека виновным, утверждалось в «Наказе». Пусть и в сословной интерпретации, но в законодательство России вводилось понятие презумпции невинности. [3]
Главным вопросом российской действительности того времени являлась крепостное право. Екатерина отрицательно относилась к крепостному праву, видя в нем «человеческому роду нестерпимое положение». Она также понимала, что освобождение крестьян требует хозяйственный прогресс.
В «Уложенной комиссии» лишь несколько депутатов выступили за то, чтобы облегчить участь крестьян. Предполагалось запретить увеличение крестьянских повинностей сверх установленного законом уровня и даже передать крепостных в распоряжение специальной коллегии, которая бы взимала повинности в пользу помещиков. Однако большинство дворянских депутатов встали на защиту крепостничества и своих привилегий. Идти наперекор дворянству царица не могла из опасений потерять трон. [1]
Депутаты-горожане радели лишь о праве покупать крепостных, да об отстранении дворянства от торговли. Российское купечество мыслимо еще по-старому, стремясь не к политическим правам и юридическим гарантиям, а лишь к сословным привилегиям. Оно не могло стать опорой императрицы, мечтавшей о создании в России «третьего сословия».
Работа комиссии продолжалось более года. Под предлогом начала войны с Турцией, «нарушения мира и тишины» в конце 1768 года она была распущена на неопределенное время, так и не выполнив своей задачи. Крепостное право в России сохранилось. Вторую половину XVIII века часто называют «золотым веком» поместного дворянства. И действительно, именно на это время приходиться как рассвет дворянской культуры, так и максимальное усиление крепостничества. Традиционное утверждение, что Екатерина окончательно лишила крестьян правовой защиты государства, издав распоряжение в 1767 году «о запрете подачи челобитные непосредственно государю», тем самым, запретив им жаловаться на своих господ. Созданные наряду с Большим общим собранием частные комиссии, занимавшиеся конкретными законами, просуществовали до смерти Екатерины II. [1;2]
Не смотря на неудачу Комиссии, ее деятельность имела положительные последствия, депутаты разных сословий привезли с собой более тысячи наказов с мест и эти наказы оказали определенное влияние на дальнейшую внутреннюю политику Екатерины II.
ГЛАВА 5 Губернская реформа
Екатерина вернулась к преобразовательным планам после Крестьянской войны, когда необходимость реформ стала очевидна, и можно было не опасаться дворянской оппозиции.
В 1775 году была осуществлена губернская реформа. До сих пор Россия делилась на губернии, провинции и уезды. Теперь провинции были ликвидированы. Количество губерний возросло с 23 до 50, а численность их населения сократилось до 300-400 тысяч душ. [2;3]
В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. За деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц надзирало губернское правление. Финансами и хозяйственными делами занималась Казенная палата. Школами и богоугодными заведениями - Приказ общественного презрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника.
В уездах исполнительная власть принадлежала нижнему земскому суду во главе с капитан-исправником, избираемому местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему. Таким образом, дворянство добилось значительного укрепления своих позиций в местном управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль.
Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия – свой выборный суд.
| Сословие | Губерния | Уезд |
| Дворянство | Верхний земский суд | Уездный суд |
| Горожане | Губернский магистрат | Городовой магистрат |
| Государственные крестьяне | Верхняя судебная расправа | Нижняя судебная расправа |
Более высокой судебной инстанцией являлись, созданные в губерниях судебные палаты – гражданская и условная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.
Таким образом, предпринималась попытка осуществить разделение властей, о чем императрица говорила еще в «Уложенной комиссии». Сед, должен был обрести независимость и подчиняться только закону. На практике, однако, независимость судов никогда не соблюдалась. Губернаторы назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали судебные решения. В результате в России так и не сформировалось уважение к суду и закону. [2]
Важнейшим новшеством екатерининской реформы было введение выборного начала. Правда, оно сочеталось с обеспечением преимуществ господствующему сословию. Однако в тогдашней России было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.
Губернская реформа увеличила число городов, поскольку ими были объявлены все центры губерний и уездов. В новых губернских городах появились многочисленные учреждения, открылись училища и театры, началось гражданское строительство. [2]
Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам.