Постепенно, с ходом времени, магистратура окончательно превратилась в пустые или во вполне зависимые от императоров должности.
1.3 Принципат
«Принципат – образ правления, установленный Августом и продержавшийся до второй половины третьего века н.э.»10.
Возникновение принципата относится к 27 г. до н.э., когда Октавиан закончил реорганизацию государства восстановлением правильного управления взамен господствовавшей анархии и водворил новый режим единоличной власти, прикрыв его республиканскими формами. «С правовой точки зрения принципат, есть двоевластие, при которой носителями власти являются, с одной стороны, народ и сенат, с другой – император». Принцепс в теории нё самодержавный монарх, а просто магистрат, слуга единственного суверена – народа. Компетенция и власть принцепса ограничена строго конституционными рамками. Он только первый (princeps) в ряду граждан и сенаторов (в 28 г. до н.э. Август, пересматривая список сенаторов, поставил свое имя на первое место), связанный, как и остальные граждане, законами. «Я был принцепсом сената…»11. Если фактически, путем захвата, императоры постепенно поставили себя вне закона и сделали во многих отношениях свое положение привилегированным, то теоретически принципатв 1-й половинепериода был ответствен перед законами как обыкновенная магистратура. Лишьво2-й половинепериода положение принцепса становится все более исключительным, приближаясь к абсолютизму. Главными основами власти принципата были высшая военная властьи пожизненная трибунская власть. В 27г. до н.э. Август получил навсегда командование всеми военнымисилами государства,право творить суд, давать законы и управлять провинциями.
В 23 г. до н.э. он былпровозглашенпроконсулом, причём звание проконсула и императора слилисьв одно. Трибунская власть, делаяего особу неприкосновенной, давала ему право возражения против решений всех остальных магистратов сената и народа, право помощи угнетенным и т.п. На этих республиканскихосновах покоиласьсилапринципата, воплотившегося впервые в лице Августа, который, добиваясь власти,сумел облечьновую форму правления (деспотизм) в старые правовые формы. Консервативный народ поддался на эту фикцию, и на почве компромисса республики с монархией основалась власть принцепса. «Новая власть легитимизировалась при помощи принципов старого права, путем постепенного их проведения, с медленностью, которая отличала образ действия Августа». Август даже боялся вводить такие правовые понятия, которые противоречили бы идее республиканских форм: он отказался от титула царя «Диктатуру, которую народ мне предлагал, я не принял», запретил называть себя господином, не позволял открыто воздавать ему божеские почести. Титул императора он удержал за собой по примеру приемного отца, считая этот титул своим наследством и опираясь на отношение народа к памяти божественного цезаря.
Принципиально компетенция принцепса была отделена от компетенции остальных органов государственной власти, представители империи в первом веке расширяют объём своих прерогатив с большой осторожностью, делая «ид, как будто этого добиваются народ и сенат, а не они сами.
Императорская власть не была наследственной. Умирая, император слагал с себя звание и передавал власть в руки консулов и сената, но при этом указывал на кандидата, которого желал бы иметь наследником. Обычно это был сын (по крови или по усыновлению). В правовом отношении эта рекомендация не обязывала сенат к избранию указанного лица, но фактически она оказывала решительное влияние на выбор.
Особа императора, как магистрата с трибунской властью, была неприкосновенна. Компетенция императорской власти была двоякая: проконсульская и трибунская. Как проконсул он получал пожизненную верховную власть на всей территории Римской империи. Эта власть передавалась ему не гражданами, а сенатом и войском в силу взаимного признания.
С проконсульской властью были сопряжены следующие права:
1) право верховного командования войсками; принцепс мог набирать войска, назначать центурионов и всех офицеров, раздавать жалования и знаки отличия; все войска приносили ему присягу.
2) право решать вопросы о войне и мире, заключать договоры и вести дела международной политики.
3) право распоряжаться общественной землей и раздавать землю ветеранам;
4) исключительное право заведования императорскими провинциями.
5) право прямого и косвенного участия в законодательстве.
6) право уголовной и гражданской юрисдикции и отмены и изменения магистратских декретов.
7) право председательства в сенате и старшинства перед консулами.
8) право освобождения от некоторых законов.
Принцепс мог давать законы в случае дарования права гражданства, в случае организации колоний, как с римским, так и с латинским правом. Косвенное участие в законодательстве выражалось в толковании законов посредством эдикта (всеобщее распоряжение по военным, фискальным и прочим делам), декрета (приговор по какому-нибудь судебному делу для руководства в аналогичных случаях) и рескрипта (ответ на представленные частными лицами или магистратами запросы). Трибунская власть, принадлежавшая принцепсу пожизненно, была выше власти народного трибуна, так как принцепс не был трибуном, а магистратом с трибунской властью. В силу трибунской власти принцепс имел право созывать сенат и подавать голос устно и письменно, причем его предложения заслушивались первыми, ему принадлежало также право передачи предложения консулам для дальнейшего исполнения. Кроме упомянутых прав император-принцепс имел множество других компетенций и обязанностей. Он руководил выбором магистратов путем рекомендации, пополнял сенат, заведовал общественными работами «Я восстановил капитолийский храм и театр Помпея».
«Я восстановил акведуки… и вдвое увеличил водопровод, называемый Марциевым… я восстановил в городе восемьдесят два храма богов», порядком в городе, продовольствием, имел высшее наблюдение за управлением провинций, за сбором податей и доходов, за состоянием путей сообщения «море очистил я от пиратов…» и прочее. Его личному надзору подлежали все дела по управлению империей, причем он руководил ими через особых чиновников и магистратов. Таким образом, в руках императора постепенно сосредоточилась вся власть, которая была разделена во время республики между магистратурой, сенатом и народом «Таким образом, вся власть народа и сената перешла к Августу, а потому образовалось в полном смысле слова единовластие»17.
Сверх гражданских обязанностей император нес духовные в сане верховного жреца, эта должность была обязательной для императора. Весьма близко к императору стоял начальник преторианских когорт, составлявших императорскую гвардию. К числу ближайших к императору чиновников относились также полицмейстер Рима из сенаторов, начальник ночной полиции. Таким образом, в руках императора постепенно сосредоточилась вся власть, которая была разделена во время республики между магистратурой и сенатом и народом.
2. Республика или империя?
2.1 Республиканские традиции
Август в условиях нового управления стремился сохранить старые республиканские формы. «Осталась прежняя республиканская магистратура, члены которой при Августе избирались на народных собраниях, этот институт был ликвидирован только при преемниках Цезаря»18. Значит ли, что демократия была ограничена в пользу аристократии? – Нет, скорее в пользу монархии: император оставил себе право рекомендовать выборному органу своих кандидатов, естественно, что такие кандидаты стечением времени приобретали абсолютную уверенность в своем избрании.
Как бы то ни было, но консулы существовали, правда, их значение ограничивалось председательством во время заседаний сената, но эта должность давала возможность продвижение на государственной и военной службе – стать наместником сенатской провинции или высоким императорским чиновником. Для расширения выбора на должность консула император сократил исполнения должности до двух, трех, а то и до одного месяца.
Роль преторов была ограничена организацией весьма дорого стоящих игр, чем прежде занимались эдилы, функции последних были, в свою очередь урезаны в пользу прокураторов; трибуны утратили свое право на законодательную инициативу. Квесторы занимались финансовыми вопросами, связанными с сенатской казной. В общем власть сената была не столь велика, преимущество всегда оставалось на стороне императора и его чиновников.
Император как источник власти и как ее орган был все-таки ограничен рамками республиканской конституции, объединяя в своей персоне две магистратуры – проконсулов и трибунов. Как проконсул он получил военную власть, но не в одной провинции, как при Республике, а во всех. Теперь любая война велась под руководством нового военачальника, «под началом», императора, ему приносили присягу солдаты, за ним сохранялось право на триумф.
Император как пожизненный народный трибун обладал и высшей гражданской властью, эта власть вместе с правом наложения вето, давала возможность противостоять всякому действию, исходящему от кого-нибудь другого, но не его самого. Судебная власть в принципе осталась такой же
как при Республике. На практике самые серьезные уголовные дела постепенно передавались или сенату, или самому императору. Это было начало так называемого розыскного суда, еще более глубокими были финансовые реформы Августа. В соответствии с разделением власти были созданы сенатская и императорская казны