Кроме этих доменных заводов за Уралом известен ещё возникший позже, в 1705 году, небольшой частный завод при истоке Пышмы из Шувакишского озера (недалеко от Екатеринбурга). Здесь не было доменной выплавки. В небольших горнах прямо из руды получалось железо. Существовал завод недолго, после 1715 он уже не упоминается.[86]
Русская колонизация ускорила динамику населения Урала. По данным первой ревизии (1719 год) здесь проживало 618 тысяч человек, из них коренное население составляло не более 38 процентов. За 1719-1800 годы - население Урала выросло в 3 раза.[87]
При заводах возникали поселки, которые за 30-40 лет превратились в населенные пункты от десятка до 500 и более[88].
Но, несмотря на такие большие темпы заселения Урала, одной из ключевых проблем горнозаводского хозяйства как при Демидове так и позже был вопрос о рабочей силе. Существует отписка верхотурского воеводы, датированная январем 1701 года в которой говорится о невозможности выполнить поручение Петра Iо развитии инфраструктуры (церковь, городовые башни, гостиный двор), так как по распоряжению власти к этому должны быть привлечены местные жители и крестьяне, но такие людские ресурсы и так уже заняты в горнодобывающей сфере: работа на заводах, заготовка древесины и др.[89]
Подтверждение этому можно найти и в том, что один из основных споров казны и частных заводчиков разворачивался вокруг рабочей силы. Почему в качестве рабочих не могло выступить местное население? Башкиры и калмыки от природы были кочевыми народами и заставить их выполнять тяжелый труд, требующий оседлости было очень трудно, поэтому главным источником пополнения численности мастеровых и работных людей было крестьянство[90].
Большая роль в подготовке кадров для первых крупных заводов на Урале принадлежит крестьянским железоделательным промыслам. Здесь уже давно готовились кадры кузнецов, рудознатцев, металлургов. Так в 1697 году верхотурскому воеводе было приказано составить описание мест, "где небольшие железные заводы у мужиков были и ныне есть", подыскать подходящую площадку для большого завода. В другом указе говорилось о том, что требуется "собрать лутчих" местных железных мастеров и с ними "удобные места к большим заводам близ больших рек осмотреть и описать и чертеж учинить". Перед началом строительства уже упоминавшегося Невьянского завода в досмотре и описании рудных мест, удобных для строительства заводов близ Невьянской слободы принимали участие около 47 человек - местных железных заводчиков и их помощников. Подобным образом дело обстояло и в районах Краснопольской и Аятской слобод. Всего в досмотре этих мест участвовало не менее 75 местных металлургов. [91]
Помимо этого для того, чтобы превратить кустарное производство в настоящую промышленность в XVIIIвеке как и раньше приглашались мастеровые из Европы, которые занимались обучением русских основам металлургии.
Но мастеровые составляли меньшинство и чтобы решить проблему с рабочей силой - государство решило привлекать государственных крестьян для сезонных работ на горных заводах - так появились приписные крестьяне, считающиеся имуществом завода[92]. Таким образом, приписная деревня становится главным источником кадров[93].
Среди рабочих иногда ещё упоминают пленных шведов. До заключения Ништадтского мира на Урале было очень много шведских военнопленных. В 1711 г.267 шведов отправили на Алапаевский завод, многие из них имели семьи; 37 человек позже сбежали оттуда и завербовались к Никите Антуфьевичу Демидову, компактно поселившись около Невьянска. Почти все шведы и немцы позже вернулись к себе на родину.[94] Но роль их в производственном процессе была невелика. Пленные занимались в основном заготовкой дров, притом только в теплое время года[95]. Другие иностранцы на уральских заводах - это приглашенные русским правительством саксонцы. На всех уральских предприятиях, построенных до 1730 г., имелись мастеровые, рабочие и даже плотники с немецкими или скандинавскими фамилиями, приехавшие из Центральной России[96].
Помимо уже упомянутого выше крестьянства работниками были пришлые люди, несмотря на то, что с ними пытались всячески бороться, они составляли довольно обширную массу. Уже в 20-х годах выходит царский указ, касающийся их - это именной указ от 15 марта 1722 года, где говорится о том, чтобы пришлых людей не ссылали с заводов, дабы "тех заводов не опустошить, и тем промыслов оных не остановить"[97].
Были случаи и добровольной приписки. Например, выходец их Устюга Иван Алексеев подал прошение на приписку его к заводу, так как со смертью отца единственная возможность кормиться остается только милостынею[98].
Несмотря на относительно стремительный расцвет уральского металлургического региона в начале XVIIIстолетия, к 10-м годам столетия интерес к нему у государства угас, вместе с этим частных деятелей на этой земле тоже было мало, практически здесь свои дела вели только Демидовы. Новый период в жизни региона традиционно принято считать с 1720 года, когда туда прибыла комиссия с В.Н. Татищевым.
Как уже говорилось выше, ближе к 10-м годам XVIIIвека горнозаводская промышленность переживает спад и потерю интереса к ней со стороны власти. Более чем на десятилетие внимание к Уралу совсем ослабело: до 1716 года здесь не построено ни одного крупного завода.
С одной стороны, энергичное строительство заводов в разных местах страны до 1705 г., видимо, имело результатом более или менее достаточное удовлетворение нужд государства, для которых в первую очередь и строились заводы на Урале. С другой стороны - и внимание правительства и средства казны были сосредоточены на напряжённых военных условиях. Частные предприниматели, очевидно, не очень хотели в этот тяжёлый, а по временам и опасный период рисковать средствами, вкладывая их в дорогое, медленно и не сразу окупающееся строительство заводов. И опять-таки не только в отношении Урала и не только в области металлургии, но вообще в создании промышленности частный капитал стал энергично действовать лишь в 1710-х, ещё более в 1720-х годах. Зато задержка в строительстве заводов на Урале в 1705-1715 гг. была компенсирована быстрым темпом роста числа предприятий в последнее десятилетие царствования Петра, в эти годы действуют и казна и частные лица, главным образом Демидовы[99].
Расцвет горнозаводского Урала приходится на период 1720-30-х годов. 20-е годы Урала тесно связаны с такими именами как В.Н. Татищев и В.И. Геннин.
Начало 20-х годов XVIIIвека характеризуется завершением войны со Швецией. В этот период правительство Петра Iприступило к осуществлению ряда мер в области экономической политики. Были учреждены Берг-, Мануфактур - и Коммерц-коллегии, задача их состояла в том, чтобы содействовать развитию крупной промышленности и торговли, помимо этого государство отменило монополию казны на торговлю многими товарами, стала осуществляться жесткая протекционистская политика.
В этот период предпринимаются и мероприятия, направленные на форсирование уральской металлургической промышленности, делалось это для обеспечения растущих потребностей страны в железе и экспорте его на европейский рынок.
В 1720 году по решению Берг-коллегии на Урал посылается группа специалистов, в состав группы помимо прочих участников вошли Василий Никитич Татищев[100] и Иоганн Фридрих Блиер - приехавший в Россию из Саксонии в 1699 году в качестве пробирного мастера и после занимающийся поисками полезных ископаемых на территории России[101].
Таким образом, В.Н. Татищев прибывает на Урал и осматривает предприятия: в Кунгуре, Уктусский казенный завод, Каменский, Алапаевский. На Уктусском заводе было учреждено горное начальство, ведавшее управлением уральских заводов.
Функции Сибирского горного ведомства В.Н. Татищев попытался сформулировать в донесении Берг-коллегии 28 февраля 1721 года. Он предлагал значительно усилить контроль бюрократических органов власти над производственной деятельностью частных предпринимателей и над использованием ими природных ресурсов[102].
Казенные заводы на В.Н. Татищева и сопровождающего его И.Ф. Блиера произвели безотрадное впечатление. Например, Уктуссский завод был построен на неудобном месте, домны и молоты летом и зимой простаивали из-за недостатка воды по несколько месяцев[103].
Наблюдая плачевное состояние казенных заводов, у В.Н. Татищева появляется идея о создании нового мощного завода, так как старые заводы в данных условиях требуют перестройки, а эти средства лучше направить на строительство нового предприятия. Таким предприятием должен был стать Исетский завод. Татищев намеревался превратить его в центр горнозаводской промышленности Урала и потом перевести сюда Ирбитскую ярмарку, важный торговый центр России, тем самым сделав этот регион крупным торговым пунктом.
Камер-коллегия вопрос о переносе Ирбитской ярмарки отдала решать властям Сибирской губернии. Там решили, что подобное мероприятие может привести к сокращению таможенных сборов и нарушению традиционных торговых связей европейской России и Сибирью, так как Ирбитская слобода находилась в центре населенного земледельческого района, была выгодно расположена на границе европейской части России и Сибири. В итоге, предложение В.Н. Татищева было отклонено[104].