10 марта 1919 г. III Всеукраинский съезд Советов утвердил первую Конституцию Украинской ССР, которая закрепила права трудящихся, завоеванные в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция Украинской Социалистической Советской Республики стала основой государственного строя республики, законодательно утверждала диктатуру пролетариата в форме Советской власти.
Конституция зафиксировала суверенность Украинской ССР, предоставляла Всеукраинскому Центральному Исполнительному Комитету (ВУЦИК) право входить в сношения с иностранными государствами, объявлять войну и заключать мир, определять основы организации вооруженных сил и т.д. Вместе с тем в Конституции подчеркивалось желание Украинской ССР вступить в союз с другими советскими республиками. Обеспечивая укрепление еще молодого советского государственного строя, Конституция лишала избирательных прав нетрудовые элементы, которые могли бы использовать их во вред Советскому государству.
В Конституции дано описание герба и флага республики. На государственном гербе были изображены золотые серп и молот на красном фоне в солнечных лучах, обрамленные колосьями, и надписью на украинском и русском языках: «УССР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь! « Государственный флаг республики состоял из красного (багряного) полотнища с надписью в его левом углу, у древка: «УССР», или «Украинская Социалистическая Советская Республика».
На съезде левые эсеры, составлявшие сравнительно небольшую группу делегатов, рассчитывая на поддержку некоммунистических групп, пытались навязать свои резолюции. Однако группа боротьбистов в полном составе их не поддержала и голосовала за резолюцию большевиков.
Съезд Советов закончил свою работу избранием Центрального Исполнительного Комитета в составе 99 человек. Среди избранных было 89 коммунистов и 10 боротьбистов. Председателем ВУЦИК был избран Г.И. Петровский, членами Президиума - К.Е. Ворошилов, В.П. Затонский, С.В. Косиор, А.И. Хмельницкий, ВУЦИК в соответствии с Конституцией создал правительство Украинской ССР - Совет Народных Комиссаров в составе 16 наркомов. Были созданы два новых наркомата - социального обеспечения, а также почты и телеграфа.
30 декабря 1922 г. в торжественной обстановке состоялся / съезд Советов СССР.2215 его делегатов, в том числе 364 от Советской Украины, представляли все народы многонационального союзного государства. По предложению руководителя делегации УССР М.В. Фрунзе съезд в основном утвердил Декларацию об образовании Союза ССР и Союзный Договор. Окончательные тексты этих документов с учетом замечаний и предложений союзных республик должен был утвердить следующий съезд Советов. Был избран Центральный Исполнительный Комитет СССР в составе 371 члена и 138 кандидатов, а также четырех председателей ЦИК, от Украины - Г.И. Петровского.
В.И. Ленин видел, что предложенная съездом форма государственного объединения республик не изменяет «автономизационного» существа нового государства.30 декабря, в день работы I съезда Советов СССР, он продиктовал письмо «К вопросу о национальностях или об «автономизации». Уже в первых строках этого документа он выразил сожаление, «что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик» (Л е н и н В.И. Полн. собр. соч. - Т.45. - С.356). Обращаясь к политическому руководству партии, Ленин предложил: «... в результате всей этой работы вернуться на следующем съезде Советов назад, т.е. оставить союз советских социалистических республик лишь в отношении военном и дипломатическом, а во всех других отношениях восстановить полную самостоятельность отдельных наркоматов».
В январе 1923 г. ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию, которую возглавил М.И. Калинин. Вместе с ЦИК союзных республик комиссия начала трудиться над разработкой фундаментальных положений государственного устройства. Эта комиссия, которая работала гласно, вынуждена была только повторять все то, что в принципе уже решила никому не известная внутрипартийная конституционная комиссия.
XII съезд РКП (б) (апрель 1923 г) состоялся без участия Ленина. Дебаты в секции по национальному вопросу, которые проходили под руководством Сталина, закончились полнейшим поражением Раковского и Бухарина. Последний, опираясь на авторитет Ленина, тоже стремился пресечь курс на фактическую автономизацию союзных республик. Не получилось, делегаты съезда поддержали Сталина. Они даже не поняли, в чем сущность проблемы. Классовый подход к национальному вопросу затмил им глаза. С повестки дня партийных съездов и конференций проблемы, связанные с национальными отношениями в Советском Союзе, исчезли на срок, равный продолжительности человеческой жизни - до XIX партконференции (1988 г).
26 января 1924 г. открылся // съезд Советов СССР. Он окончательно утвердил первую Конституцию СССР. В эти дни трудящиеся массы прощались с основателем Советского государства В.И. Лениным. Его безвременная смерть предвещала большие несчастья всем народам страны.
IX Всеукраинский съезд Советов в мае 1925 г. утвердил новый текст Конституции УССР. В ней законодательно закреплялось вхождение Советской Украины в состав Союза ССР, определялись компетенция и функции республиканских органов государственной власти и государственного управления, а также отношения между высшими органами государственной власти и государственного управления СССР и УССР. Конституция зафиксировала также изменения, вытекающие из фактов образования в 1924 г. Молдавской АССР в составе Украинской ССР и изменений в административно-территориальном делении республики. В 1923 г. вместо уездов и волостей были созданы округа и районы, а в 1925 г. за счет ликвидации губерний состоялся переход на трехзвеньевую систему управления (центр - округ - район).
Оживлению работы Советов содействовало также введение на Украине в течение 1922-1925 гг. земельного гражданского и уголовного кодексов Украинской ССР, разработанных на основе опыта законодательства братской РСФСР. Это явилось важным средством дальнейшего укрепления революционной законности.
Осуществляя ленинскую национальную политику и идя навстречу пожеланиям трудящихся Молдавии, ЦК РКП (б) и ЦИК СССР в 1924 г. приняли постановление об образовании в составе Украинской ССР Молдавской Автономной Советской Республики.12 октября III сессия ВУЦИК (восьмого созыва) приняла решение образовать Молдавскую Автономную Советскую Социалистическую Республику из части Балтийского, Тульчинского и Одесского округов. Население Молдавской АССР составляло около 550 тыс. человек, территория ее равнялась 8,2 тыс. квадратных километров. Образование Молдавской АССР знаменовало важный этап в истории развития молдавского народа, который впервые получил возможность создать свою социалистическую государственность. Этим был заложен фундамент для воссоединения всего молдавского народа в едином Молдавском Советском социалистическом государстве.
IX Всеукраинский съезд Советов, проходивший в Харькове с 3 по 10 мая 1925 г., утвердил изменения в тексте Конституции УССР и Конституцию Молдавской АССР. Конституция УССР 1925 г. законодательно закрепила вхождение УССР в состав Союза ССР. Она провозглашала, что Украинская Советская Социалистическая Республика входит в состав Союза ССР как независимая договорная республика, определяла компетенцию и структуру центральных государственных органов. В отличие от Конституции УССР 1919 г., которая не разграничивала высших органов государственной власти и органов государственного управления, в измененной Конституции к высшим органам власти были отнесены Всеукраинский съезд Советов, ВУЦИК и вновь образованный Президиум ВУЦИК, который в период между сессиями являлся высшим законодательным органом УССР. Совет Народных Комиссаров УССР исключался из системы высших органов государственной власти и становился исполнительным и распорядительным органом ВУЦИК. В новой Конституции УССР был установлен постоянный срок созыва съездов Советов - один раз в год. Были определены взаимоотношения между высшими органами государственной власти УССР и СССР, отражен факт образования в составе республики Молдавской АССР. Конституция УССР была направлена на дальнейшее укрепление Украинского Советского государства и улучшение работы государственного аппарата.
Важную роль в мобилизации сил украинского народа для борьбы с интервентами сыграл IV Всеукраинский съезд Советов, состоявшийся в Харькове 6-20 мая 1920 г. Центральными вопросами, которые обсудил съезд, были: 1) доклад правительства и содоклады о взаимоотношениях между Советской Россией и Советской Украиной; 2) война с белополяками и 3) выборы ВУЦИК.
Выражая волю украинского народа, IV Всеукраинский съезд Советов в резолюции о государственных отношениях между УССР и РСФСР обязал украинское правительство и в дальнейшем проводить политику теснейшего сближения и союза с Советской Россией.
Большое значение для дальнейшего государственного строительства имело постановление съезда о волостных исполнительных комитетах и сельских Советах с конкретным определением их задач и функций.
Гуманизм Советской власти нашел еще одно яркое проявление в принятой съездом амнистии. Она широко применялась к дезертирам и осужденным за различные преступления. Но амнистия не распространялась на осужденных за участие в антисоветских сговорах или за помощь политическим партиям, ставившим своей задачей вооруженную борьбу против советского строя.
Съезд постановил мобилизовать делегатов для организации масс на борьбу с белополяками.
IV Всеукраинский съезд Советов избрал ВУЦИК в составе 82 человек, среди них В.К. Аверина, В.М. Блакитного, С.М. Буденного, К. Е; Ворошилова, Я.Б. Гамарника, Г.Ф. Гринько, В.П. Затонского, Э.И. Квиринга, С.В. Косиора, Д.3. Мануильского, Г.И. Петровского, В.М. Примакова, Ф.А. Сергеева (Артема), Н.А. Скрыпника, В.Я. Чубаря и др. Председателем ВУЦИК был избран Г.И. Петровский.