Каковы же причины столь низкой эффективности партизанского движения? Что помешало ему развернуться в полную силу?
1. В первую очередь – репрессии. В 1937-1938 годах партизанские кадры понесли невосполнимые потери. Были репрессированы многие работники Генштаба, ОГПУ, секретари обкомов, которые в начале 30-х годов занимались подготовкой к партизанской войне, командиры Красной Армии, имевшие специальную подготовку, ликвидированы партизанские школы, тайники, предназначенные для партизанских сил. Частично уцелели лишь те люди, которым довелось принять участие в первой вооруженной схватке с фашизмом в Испании. В итоге, партизанские, диверсионные или иные специальные действия в тылу противника перестали рассматривать как важную составную часть вооруженной борьбы. Вопросы подготовки и ведения специальных действий не отрабатывались на военных играх и учениях, были изъяты из оперативных планов Генерального штаба и приграничных военных округов, не были включены в содержание боевой подготовки войск и сил РККА.
Все это было сделано не только потому, что возобладала наступательная военная доктрина о войне малой кровью на чужой территории. Для властвующих структур партизаны всегда таят угрозу. Они - та сила, с помощью которой самоопределяются нации, свергаются правительства… А потом не так уж велика дистанция от партизан до партизанщины. Такой бурлящий котел да у себя в тылу! Для советской власти это было слишком опасно...
2. Отрицательно повлияла на эффективность партизанского движения в начале войны тактика "выжженной земли", которая отталкивала местных жителей. Речь, прежде всего, идет о приказе, составленном лично Сталиным. Он, в частности, требовал:
1. Разрушать и сжигать дотла все населенные пункты в тылу немецких войск на расстоянии 40-60 км в глубину от переднего края и на 20-30 км от дорог.
2. В каждом полку создать команды охотников для взрыва и сжигания населенных пунктов, в которых располагаются войска противника.
3. При вынужденном отходе наших частей на том или другом участке уводить с собой советское население и обязательно уничтожать все без исключения населенные пункты, чтобы противник не мог их использовать"[26].
Неудивительно, что в ряде случаев крестьяне, дабы защитить себя от "поджигателей", вместо того чтобы всячески помогать партизанам в их борьбе, сами охраняли свои дома, участвовали в поимке диверсантов и передавали их оккупантам.
3. Строительство партизанских формирований велось по территориальному признаку. К нему приступили лишь после начала войны, в экстремальных условиях. Отсутствие подготовительной фазы партизанской борьбы, ставка на кратковременность партизанских действий в ближайшем прифронтовом тылу противника, насыщенном войсками, обусловили низкую жизнедеятельность партизанских формирований. Это привело к тому, что в первый год войны подавляющее их большинство прекратило свое существование вскоре после создания.
4. Пренебрежительное отношение к собственным пленным. Резко негативное отношение высшего военно-политического руководства страны к судьбе военнослужащих, попавших в плен, нежелание принять эффективные меры к их освобождению позволили немецкому командованию содержать в лагерях на оккупированной советской территории многие сотни тысяч солдат, офицеров и генералов Красной Армии. Почему-то никто не призывал наши войска, оказавшиеся в тылу противника и не имевшие возможности пробиться к своим, переходить к партизанским действиям. В результате в первые три месяца войны попали в плен, и пропали без вести свыше 2 млн. воинов Красной Армии - и это на местности, где были все условия для ведения партизанской войны! Именно эти войска, будучи в тылу противника, создали бы, по существу, второй фронт еще в 1941 году[27].
5. Непоследовательность в организации руководства движением. Армия Советского Союза в июне 1941 года не была подготовлена к ведению партизанской войны. Во главе высших партизанских штабов оказывались партийные функционеры, не имевшие представления о руководстве партизанским движением, о планировании боевой деятельности и снабжении партизанских формирований. Отсутствие опыта приводило к неоправданным людским потерям.
На начальном этапе у первых партизанских отрядов отсутствовали уставы, наставления, любые руководящие документы. Если бы первые партизаны были хоть немного обучены стратегии войны, они бы действовали более эффективно, и многим удалось бы сохранить жизнь.
Центральный штаб партизанского движения был создан с опозданием почти на год (30 мая 1942 г) и постоянно реорганизовывался. На самом деле, решение о его создании было принято еще в декабре 1941 года. В январе, после того как обозначился разгром немцев под Москвой, Сталин дал установку прекратить формирование ЦШПД.
В сентябре 1942 г. Ворошилова назначают главнокомандующим партизанским движением, а в ноябре этот пост упраздняется. В марте 1943-го был расформирован и Центральный штаб. В апреле этого же года ЦШПД создается опять и уже окончательно исчезает в январе 1944 года. Получается, что за все время войны Центральный штаб существовал всего полтора года. О каком нормальном руководстве партизанами можно было говорить?!
Появление ЦШПД, республиканских, краевых, областных штабов преимущественно как политических органов руководства (вместо войсковых органов) породило многоступенчатость в управлении партизанскими силами, параллелизм в работе, затруднило использование партизанских сил в интересах армейского командования.
6. Неэффективные действия по подрыву коммуникаций. В течение всей Великой Отечественной войны партизанские формирования испытывали острую нехватку военных специалистов, взрывчатки, минно-подрывной техники. Все это снижало эффективность диверсий. Но главная ошибка заключалась в том, что партизаны подрывали рельсы вместо организации крушений поездов. Например, в ходе операции "Рельсовая война" было выведено из строя 214 тыс. рельсов, что составляло 4,3% всех рельсов на эксплуатируемых участках железных дорог. Пропускная способность была снижена менее чем на 6%. Это привело к значительному снижению потерь противника в так нужных ему паровозах, перевозимых грузах и не отражалось на моральном состоянии следующих на передовую войск. Подрыв рельсов вызывал перерыв в движении только на время, необходимое для их замены (несколько часов)
К сожалению, нередко "рельсовая война" велась не на основных магистралях, а на запасных и запущенных второстепенных участках. Зато принимали соцобязательства, соревновались, кто больше подорвет рельсов, спешили доложить о "проделанной работе". Но в это же время немцы с второстепенных участков сами снимали рельсы на переплавку.
В итоге, зимой 1941-42 гг. наиболее уязвимое место немецкой военной машины - коммуникации и снабжение войск осталось без значительного влияния партизан. Именно отсутствие в тылу немецких войск зимой 1941-42 гг. широкомасштабных диверсионных действий и спасло вермахт.
Грубейшими ошибками, заложенными в директивы, продиктованными непрофессионализмом, следует считать:
попытку возложить руководство партизанскими силами на подпольные партийные органы;
установку на снабжение партизанских формирований оружием и боеприпасами исключительно за счет трофеев, захваченных у противника;
ставку на подбор командных кадров партизанских формирований в первую очередь по партийному признаку в ущерб профессионализму.
Сюда же следует отнести призывы к тотальному уничтожению в прифронтовом тылу населенных пунктов, нацеливание партизанских формирований на прямое противоборство с частями противника.
Эти и другие просчеты повлекли громадные неоправданные потери личного состава партизанских формирований и местного населения. До конца войны они так и не позволили партизанскому движению полностью раскрыть свои потенциальные возможности[28].
Партизан в годы Великой Отечественной войны принято было называть "народными мстителями". В этом названии есть особый смысл. Если для всего мира партизаны - члены нерегулярных военизированных формирований, которые нападают на мирных жителей и представителей действующей власти, то в России еще со времен Отечественной войны 1812 года за партизанами закрепилась репутация носителей дубины народного гнева. Враг, попавший под удар этой дубины, должен помнить - вступив на чужую землю, он поставил себя вне закона, и воевать по правилам с ним никто не будет. Гитлеровцы вполне оценили эту старинную российскую традицию: если в начале войны на партизан они смотрели как на обыкновенных бандитов, то позже стали считать их заклятыми врагами.
Партизаны внесли неоценимый вклад в борьбу против фашистской Германии. Война наглядно показала высокие морально-политические качества советских людей, их бесстрашие, самоотверженность. Она явилась ярчайшим проявлением беззаветной преданности советского народа своей социалистической Родине, его несгибаемой воли во имя победы над фашизмом. Движение было массовым, на борьбу поднялись все – от мала до велика, никого беда не обошла стороной, все объединились перед лицом беспощадного врага. Чем более жестокими становились действия фашистов, тем больше усиливалось желание отомстить, тем больше крепло патриотическое движение.
В полной мере оценить значение партизанского движения в годы войны очень сложно. Но несомненно, что оно было одним из важных факторов победы. Партизаны действовали практически на всей оккупированной территории СССР. Партизанские края выступали в роли надёжного тыла, велика их роль и в деле разрушения вражеских коммуникаций, оружия, техники, уничтожения личного состава врага. В военные годы партизаны убили, ранили и захватили в плен едва ли не миллион фашистов и коллаборационистов, вывели из строя более 4 тысяч танков и бронемашин, разрушили и повредили 1600 мостов, подорвали 20 тысяч эшелонов (см. Таблица 1). Но самое главное, они сумели серьезно осложнить немцам жизнь на оккупированной территории и заставили их отвлечь с фронта значительные силы для наведения порядка в тылу.