Первым шагом в осуществлении этого плана стал малозначительный на первый взгляд законопроект о новом районировании, реформе Сената и местных органов самоуправления. Вместо прежних 90 департаментов де Голль предложил создать 22 более крупных региона, руководство которыми предполагалось сосредоточить в руках региональных префектов, назначаемых правительством. В каждом регионе должны были существовать региональные советы, частично избираемые населением, а частично назначаемые сверху. В их полномочия входило обсуждение местных бюджетов и сотрудничество между представленными в советах «социально-профессиональными группами» (рабочими, крестьянами, ремесленниками, промышленниками, делегатами от лиц свободных профессий, от «семьи» и системы высшего образования). Сенат, нередко встававший в оппозицию к де Голлю, лишался законодательных функций и превращался в консультативный орган. Желая подчеркнуть значение законопроекта как начала более глубоких преобразований, де Голль вынес его на референдум (хотя Конституция этого не требовала) и предупредил, что в случае отклонения законопроекта он уйдет с поста президента Республики[64].
Законопроект встретил противодействие со стороны левой и правой оппозиции. Коммунистическая партия и другие левые группировки возражали против расширения полномочий префектов и ограничения прав выборных органов местного самоуправления. Партии правой оппозиции не хотели терять свое традиционное влияние в Сенате и органах местного самоуправления. Против законопроекта высказался даже Жискар д'Эстен и следовавшая за ним Национальная федерация «независимых республиканцев», которая обычно блокировалась с ЮДР.
Референдум состоялся 27 апреля 1969 г. и впервые в истории Франции принес поражение подготовившему его правительству: 53,2% избирателей проголосовало за отклонение правительственного законопроекта. После этого де Голль немедленно сложил с себя полномочия президента и удалился в любимое загородное имение в Коломбе-ле-дез-Эглиз в Шампани.
В ноябре 1970 г., не дожив 13 дней до своего 80-летия, Шарль де Голль скончался. Проводить его в последний путь приехали представители 84 государств. В память о нем состоялось специальное заседание Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии с волей покойного, не желавшего никаких торжественных церемоний, он был похоронен на скромном сельском кладбище в Коломбе-ле-дез-Эглиз.
С отставкой президента де Голля завершился первый этап истории Пятой республики. Начался новый этап, известный под названием постголлизма.
2.4 Постголлизм
После отставки де Голля в июне 1969 г. состоялись досрочные выборы президента Республики. Собрав 57,5% голосов, Помпиду стал президентом Франции.
Новый президент, внук крестьянина и сын учителя, в молодости — преподаватель французской литературы, затем генеральный директор банка Ротшильда, начальник личной канцелярии де Голля и премьер-министр Франции, принадлежал к тому поколению голлистов, которое выдвинулось после войны. Основное направление своего политического курса Помпиду выразил словами «преемственность и диалог». Этим он хотел сказать, что намерен продолжать политику де Голля, но готов идти на сближение с теми группировками буржуазии, которые ранее выступали против де Голля с позиций «атлантизма», «европеизма» и либерализма, критиковали «дирижизм» и требовали сократить государственное вмешательство в экономику. Назначив премьер-министром видного соратника де Голля периода Сопротивления Жака Шабан-Дельмаса, имевшего репутацию близкого к радикалам политика, Помпиду включил в состав правительства не только членов ЮДР, но и «независимых республиканцев» во главе с Жискар д'Эстеном, который занял пост министра финансов, а также некоторых видных деятелей правой оппозиции, в том числе известного «атлантиста» и «европеиста» Рене Плевена. Подобно де Голлю, Помпиду сохранил в своих руках руководство внешней политикой, предоставив премьер-министру играть ведущую роль во внутренней политике[65].
Центральной задачей своей внутренней политики правительство Помпиду объявило создание так называемого нового общества, программу которого премьер-министр Шабан-Дельмас изложил в речи перед парламентом 16 сентября 1969 г. Ссылаясь на деголлевскую идею «участия», он пообещал провести ряд реформ, которые могли бы модернизировать французское общество, обеспечить всем «равные шансы» и предотвратить возможность повторения социальных потрясений, подобных майско-июньским событиям 1968 г. Премьер-министр считал необходимым повысить заработную плату, пенсии и семейные пособия, чтобы облегчить включение рабочего класса в капиталистическую систему.
В 1970 г. был установлен новый порядок определения гарантированного минимума заработной платы, который отныне ежегодно подлежал пересмотру с учетом роста цен и национального дохода и стал называться СМИК — растущий минимум заработной платы. Пенсионный возраст был снижен с 65 до 63 лет. Размер семейных пособий для лиц с низкими доходами увеличили за счет их отмены для более обеспеченных слоев населения. Правительство предложило профсоюзам заключать «контракты прогресса», т. е. отказаться от забастовок в обмен на ежегодное заранее согласованное повышение заработной платы.
Зная, что многие предприниматели недовольны политикой «дирижизма», правительство обещало пересмотреть ее в духе либерализма. Шестой план экономического и социального развития (1970—1975) предусматривал ослабление регулирующей роли государства и усиление влияния рынка. Он исходил из принципа оказывать помощь частному капиталу лишь тогда, когда тот сам пожелает. Правительство вновь провело девальвацию франка, предоставило новые налоговые льготы предпринимателям, стало поощрять экспортные отрасли промышленности, создало министерство охраны окружающей среды[66].
Правительственные реформы вызвали недовольство и трудящихся и буржуазии. Левые партии и профсоюзы считали реформы недостаточными. Профсоюзы отказались от «контрактов прогресса», а консервативная часть буржуазии, в том числе и многие деятели ЮДР, расценили политику «нового общества» как ненужный и опасный социальный эксперимент. Летом 1972 г. Шабан-Дельмас, подвергавшийся критике и слева и справа, вынужден был подать в отставку. Пост премьер-министра занял противник «нового общества» — давний соратник генерала де Голля, бывший военный министр Пьер Месмер.
В книге Смирнова В.П. «Франция в XX веке.» говорится, что 27 июня 1972 г. Коммунистическая и Социалистическая партии подписали Совместную {Общую) правительственную программу, к которой затем присоединились левые радикалы. В программе говорилось, что подписавшие ее партии хотят «положить конец несправедливостям и несообразностям существующего режима», «установить подлинную политическую и экономическую демократию» и «открыть путь к социализму». Совместная программа состояла из четырех главных разделов. Первый раздел назывался «Жить лучше». В нем перечислялись основные меры, необходимые для повышения уровня жизни населения: существенное увеличение заработной платы, размера СМИК (с 600 до 1000 франков) и пенсий (до 75% от заработной платы), снижение пенсионного возраста, увеличение продолжительности отпусков, улучшение системы образования, выделение дополнительных средств на развитие науки, искусства, спорта и т. п.
Во втором разделе программы, посвященном социально-экономическим реформам, предлагалось национализировать частные банки и финансовые учреждения, а также крупнейшие монополистические объединения, обеспечив демократическое управление ими и демократическое планирование экономики. В первую очередь предполагалось национализировать девять крупнейших финансово-промышленных групп. Еще в четырех группах контрольный пакет акций должен был принадлежать государству. В совокупности эти 13 монополистических групп составляли всего 1% крупных предприятий, но на их долю приходилось 50% всех капиталовложений. Кроме того, Совместная программа требовала повышения налогов на прибыли и крупные состояния при одновременном уменьшении налогового бремени для широких слоев населения. В соответствии с учением социализма составители программы полагали, что национализация банков и основных промышленных групп вырвет из рук финансовой олигархии рычаги власти, вследствие чего экономика будет развиваться в интересах всего общества, а не только верхушки буржуазии и материальное положение населения быстро улучшится. Это приведет к созданию новых рынков сбыта, ускорит экономическое развитие и убедит всех в преимуществах социализма.
Третий раздел программы касался демократизации государственных учреждений. Коммунисты, социалисты и левые радикалы предлагали отменить законы, ущемлявшие права граждан, расширить права парламента, ввести пропорциональную избирательную систему. Учитывая позиции социалистов, Совместная программа не выдвигала требование об отмене Конституции 1958 г., но настаивала на ограничении власти президента и сокращении срока его полномочий до пяти лет.
Четвертый, внешнеполитический, раздел программы, вызывавший особенно глубокие разногласия, включал, прежде всего, те пункты, по которым коммунисты, социалисты и левые радикалы занимали сходные позиции: проведение политики мирного сосуществования и сотрудничества со всеми странами, отказ от применения силы и мирное урегулирование международных споров, всеобщее разоружение и уничтожение ядерного оружия. Предлагая одновременно ликвидировать Североатлантический пакт и Варшавский Договор, коммунисты, социалисты и левые радикалы заявляли, что Франция должна быть независимой от каких-либо военно-политических блоков. Совместная программа не требовала выхода Франции из Североатлантического пакта и «Общего рынка», но подчеркивала необходимость ее «свободы действий» в этих организациях[67].