Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Так же он утверждает наличие нормативов «…допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий.)» Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств. Все обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Следующим объемным законом рассматриваемой области является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96–ФЗ от 4 мая 1999 года.
Он устанавливает, что гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами предельно допустимых выбросов и вредных физических воздействий, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
Выделены нормы воздействий на человека, жилые помещения, рабочие места, особенно там, где рабочая деятельность связана с источниками физических факторов воздействия на человека.
Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом «Об экологической экспертизе» № 174–ФЗ от 23 ноября 1995 года описан инструмент, дающий однозначное правовое толкование оцениваемой экологической ситуации.
Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Степень вредности воздействия на животный мир определяются в каждом случае индивидуально только экологической экспертизой.
Так же заключение экологической экспертизы необходимо иметь на «…материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду».
Если же экологической экспертизой установлено, что негативного воздействия на окружающую среду не избежать, ввиду большой важности необходимых технологических процессов, и отсутствия соответствующих технологий для недопущения воздействия, то возможно подконтрольное дозированное превышение нормативов допустимых физических воздействий.
Федеральный закон «О техническом регулировании» №184–ФЗ от 27 декабря 2002 года направлен на:
а) создание условий для обеспечения электромагнитной совместимости технических средств, в целях предотвращения причинения вреда личности или имуществу физических лиц;
б) предотвращения причинения вреда имуществу юридических лиц, окружающей природной среде в результате нарушения функционирования технических средств при воздействии электромагнитных помех;
в) обеспечения безопасности жизни и здоровья населения в условиях электромагнитных воздействий;
г) повышения конкурентоспособности отечественной продукции;
д) укрепления национальной безопасности государства.
Закон дает следующие определения.
Электромагнитная совместимость технических средств – способность технических средств функционировать с заданным качеством в определенной электромагнитной обстановке, не создавая при этом недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам и недопустимых электромагнитных воздействий на биологические объекты.
Электромагнитное воздействие – электромагнитное явление или процесс, которые влияют или могут повлиять на биологические объекты. К электромагнитным воздействиям относятся создаваемые техническими средствами в окружающем пространстве электромагнитные, электрические и магнитные поля.
Электромагнитная безопасность биологических объектов – состояние защищенности биологических объектов от неблагоприятных электромагнитных воздействий.
Электромагнитные воздействия, создаваемые техническими средствами, не должны нарушать электромагнитную безопасность биологических объектов.
Сертификация технических средств, которые представляют потенциальную опасность для человека и для которых государственными санитарно–эпидемиологическими правилами и нормативами установлены предельно допустимые уровни неблагоприятных электромагнитных воздействий, обязательна, осуществляется при наличии санитарно–эпидемиологического заключения о соответствии указанных технических средств государственным санитарно–эпидемиологическим правилам и нормативам.
Эксплуатация индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технических средств, подлежащих обязательной сертификации на соответствие требованиям по электромагнитной совместимости, без сертификата электромагнитной совместимости, выданного уполномоченным на то органом по сертификации, запрещается. Как и ввоз на территорию Российской Федерации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технических средств, подлежащих обязательной сертификации на соответствие требованиям по электромагнитной совместимости, без сертификата электромагнитной совместимости, выданного или признанного уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.
Средства связи, не вошедшие в перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, подлежат декларированию соответствия. Декларирование соответствия осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Основным законом регулирующим деятельность в области связи является Федеральный закон «О связи» № 126–ФЗ от 7 июля 2003 года (далее – О связи).
Целями настоящего Федерального закона являются:
а) защита интересов пользователей услугами связи и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области связи;
б) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи, создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации;
в) содействие внедрению перспективных технологий и стандартов.
Этот закон содержит в себе организационные моменты и принципы взаимодействия государства, как с поставщиком телекоммуникационных услуг, так и их потребителем.
Наряду с вышеназванными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195–ФЗ от 30 декабря 2001 года (далее КоАП) предусматривает статьи, в том числе и за несоблюдение экологического законодательства. Невыполнение экологических требований при планировании, технико–экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей; на должностных лиц – до пяти тысяч рублей; на юридических лиц до ста тысяч рублей (ст.8.1 КоАП). А если это повлекло причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия, – наказание вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ст. 246 КоАП).