Руководство АРА в России выступило решительно против, пригрозив полностью свернуть свою деятельность. Конфликт внешне был улажен, но на местах региональные инспектора АРА столкнулись с яростным сопротивлением местных властей и полномочных представителей. Они требовали закрытия всех кухонь и передачи всей инфраструктуры АРА в руки советских органов. Источником проблемы стали циркуляры Последгола, ориентировавшего местное руководство на «новый порядок».
Центральные и местные власти стали настаивать на том, чтобы АРА сама за все платила – за автомобили, жилье, горючее, а также подписало соглашение со все более становящимися агрессивными советскими профсоюзами. Возникли визовые проблемы, проблемы с курьерской почтой и многое другое, что отравляло взаимные отношения. М.И. Калинин в феврале 1923г. сформулировал видение АРА с «деревенской точки зрения», сказав, что крестьянин благодарен за помощь, но сейчас голоду пришел конец и у мужика пропал всякий энтузиазм к американской помощи (!). Выросший на черном хлебе, немного мясе и рыбы, он не хочет (!), чтобы его дети употребляли белый хлеб, какао, кукурузу, рис и т.д. Калинин заявил, что в глазах крестьян этот сбалансированный рацион мало пригоден для реальных нужд. Крестьянину не нравится платить налоги за доставку американского продовольствия[71].
Можно только предположить, что в сознании поколений, прошедших через голод и американскую помощь, память об АРА противоречило тому официальному представлению, которое им пытались сверху навязать советские власти. Понимая, что АРА слишком сильно оказало влияние на общественное сознание, официальная власть попыталась искоренить всякое упоминание о ней, сделать ее совершенно неизвестной для последующих поколений.
Удовлетворительный в целом урожай зерновых в России летом 1922 года позволил отказаться от чрезвычайных мер в продовольственной политике государства. Начала сворачиваться и заграничная помощь. С 23 сентября питание голодающего населения, как взрослых, так и детей, по всему было сокращено и проводилось по урезанной норме с выдачей для столовых 3/4 обычного пайка. Лишь для детских домов и больниц сохранялся прежний объем питания. К октябрю 1922 года продовольственная помощь американцев в России была сведена до минимума. Однако на отдельных территориях РСФСР положение с питанием населения оставалось по-прежнему тяжелым. Бедственное положение многих жителей заставило американцев продолжить работу по их продовольственной поддержке.
Летом 1923г. в связи с преодолением в основном последствий голода деятельность зарубежных организаций помощи голодающим в России прекратилась. Тогда же была свернута (по взаимному согласию с центральным правительством) активность АРА на Ставрополье.
В тяжелые 1921-1923 годы жизни десятков и сотен тысяч человек были спасены благодаря продовольственным поставкам из Америки. С того времени прошло много лет и, видимо, есть возможность более объективно оценить значение той помощи, которая была предоставлена американским народом нашей республике посредством организации Г. Гувера.
Следует отдать должное руководителям и сотрудникам АРА, благодаря деятельности которых многие наши соотечественники старшего поколения избежали голодной смерти. Возможно, осуществляя свою миссию в России, американцы преследовали и свои собственные интересы, не всегда идущие во благо нашей стране. Трудно не доверять хотя бы в чем-то той информации, которая публиковалась на этот счет отечественными историками в недавнем прошлом. Но все это с лихвой покрылось той пользой, которую принесла АРА советскому населению.
Итоги деятельности АРА и других организаций, помогающим голодающим, подвел А.В. Эйдук, старый чекист, представлявший советское правительство при АРА. В мае 1922г. АРА кормила 6 млн. 99 тыс. 574 чел., американское общество квакеров – 265тыс., Международный союз помощи детям – 259 тыс. 751 чел., Нансеновский комитет – 138 тыс., шведский Красный крест – 87 тыс., германский Красный крест – 7 тыс., английские профсоюзы – 92 тыс., Международная рабочая помощь – 78 тыс. 11 чел.[72]
За время деятельности АРА было выдано 1019169839 детских порций и 795765480 взрослых. Калорийность пайка для детей равнялась 470, для взрослых – 614 калорий. Питание выдавалось населению бесплатно. Наряду с продовольственной помощью, согласно договору от 22 октября 1922г., АРА выдавало нуждающимся мануфактуру, обувь и пр. Так, например, населению было выдано 1929805м ткани и 602292 пар обуви. Медицинская помощь была оказана 1 млн. больных. В сельских местностях АРА снабжала население сельскохозяйственным инвентарем и сортовыми семенами. АРА способствовала ослаблению кризиса сбыта товаров, заготовленных в громадных количествах для нужд первой мировой войны. Однако ее деятельность в целом принесла огромную пользу стране и способствовала выходу из тяжелейшего кризиса.
Заключение
Борьба с голодом в Советской России стала самым трудным опытом АРА во всей ее гуманитарной деятельности с периода 1919 по 1923 гг.
Основная по объему продовольственная помощь голодающим Ставрополья была оказана именно со стороны АРА – Американской администрации помощи. Это подтверждают следующие факты. Организация Ф. Нансена предоставила Ставропольской губернии 796 тонн зерна[73], Красный Крест открыл в Ставрополе питательный пункт на 300 чел.[74]. Но АРА, открыв в губернии до 124 столовых, кормило в общей сложности 214,6 тыс. чел., ввезя в 1922г. на территорию Ставрополья 14 тыс. пудов продовольствия.
Первоначально предполагалось ограничиться распределением продуктов среди детей и больных. Это была «стандартная» процедура в других странах. Гуманитарная операция в Советской России оказалась беспрецедентной. Она вышла за рамки традиционной гуманитарной активности. Сотни тысяч ставропольчан были спасены от голодной смерти благодаря АРА.
Это была помощь со стороны американского народа и в широком, и в самом прямом, непосредственном смысле. Рабочие, фермеры, служащие жертвовали деньги и продукты, которые через АРА доставлялись в Россию. Колоссальные масштабы бедствия и не менее колоссальные усилия трансформировали АРА из обычной гуманитарной организации в разновидность американской корпорации, действующей на коммерческой основе с гуманитарными целями. От смерти было спасено от 10 до 20 млн. человек. Согласно официальному заявлению: «Американская администрация помощи … ставит себе только оду задачу: оказать посильную помощь русскому народу, главным образом, голодающим, больным и особенно детям»[75].
Деятельность АРА – это история о коллизиях между американским и русским подходом к решению проблем голода. АРА стала демонстративным уроком значительной ценности с точки зрения эффективности, порядка, чистоты, пунктуальности и отсутствия волокиты. Отсутствие коррупции, слаженный механизм работы, не превышающие доходы расходы, положительный баланс, умелое сочетание гуманитарных и коммерческих принципов – все это стало демонстрацией «американской системы», «американского индивидуализма». Гувер создал потрясающую «машину», которая не только тратила, но и зарабатывала, спасала, помогала, поддерживала сама себя. Можно говорить об изобретении принципиально новой модели гуманитарной помощи, заложившей основы на все оставшееся столетие.
Как результат, победа совместными усилиями над одним из самых страшных в истории голодом двадцатого века. Америка помогала России продовольствием, медикаментами, одеждой, - несмотря на то, что не признавала большевистскую власть и даже относилась к ней весьма враждебно. В российских условиях создание «аровской машины» было вдвойне важно тем, что помощь контролировалась не государством, а независимой организацией. Поэтому помощь доставлялась тем, кто в ней нуждался, не разворовывалась. Операция по оказанию помощи оказалась успешным «экспериментом» в сотрудничестве между враждебными политическими системами[76]. Обе страны с разными общественными системами приобрели ценный опыт конструктивного международного сотрудничества. Их лидерам удалось, пусть на время, встать выше своих идеологических расхождений в интересах достижения общей цели. Ирония истории – радикальный антикоммунист Гувер сделал больше всех, чтобы спасти Советы, хотя он хотел ниспровержения большевиков.
Вклад АРА измеряется не только количеством поставленного продовольствия и другой материальной помощью. Не менее важными, чем кукуруза и консервированное молоко, были «неосязаемые ресурсы», доставленные АРА, такие как передовая технология управления, помощью, профессиональная преданность, дух оптимизма. Эффективная деятельность АРА возрождала надежду на то, что голод будет преодолен, стимулировала конструктивную конкуренцию между АРА и Помголом, способствовала межкультурному диалогу на всех уровнях общества. АРА стала одним из факторов развития нэповских реформ, стабилизации общества в период болезненных преобразований. Деятельность АРА способствовала установлению первого дружественного «контакта» Советской России с капиталистическим миром, своеобразным прорывом экономической, политической и культурной блокады, «наведением мостов» между двумя берегами. Благодаря АРА, хотя и на время, были восстановлены контакты россиян с внешним миром, отделенных от него политическими и идеологическими препятствиями. По сути, появился шанс налаживания диалога между коммунистами и капиталистами. Через «народную дипломатию» посланники АРА и других организаций «снизу» возводили основы мирного сосуществования.