Порядок формирования любых государственных органов по своей сущности государственно-распорядительный, и ни один государственный орган не может быть создан без прямого указания в законодательстве о возможности формирования именно этого органа.
Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти – предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания (правовое основание формирования данного органа). Это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения по формированию любого конкретного органа исполнительной власти.
Порядок формирования федеральных органов, как процесс их создания проходит несколько этапов и включает ряд следующих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.
Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них. Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру аппарата данного органа, отражающую его внутреннее устройство, а структурное подразделение аппарата органа – это специализированная часть его аппарата.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, необходимо заметить, что всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее внутреннее устройство, поэтому категории «система» и «структура» представляют собой неразрывные парные понятия, которые не существуют одно без другого.
На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:
5). федеральные органы исполнительной власти (органы государственного управления и их территориальные органы);
6). органы исполнительной власти (органы государственного управления) субъектов Федерации;
7). местные органы муниципальной исполнительной власти;
8). администрация государственных предприятий, социально-культурных учреждений и их отраслевых и территориальных объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.
Из проведенного анализа я уяснил, что, структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства (федеральные службы и агентства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти).
В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые в моей курсовой работе не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.
Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Нормативно-правовые акты:
1.1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).- М., 2005.
1.2. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023).
1.3. СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; №21. Ст. 2023.
1.4. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004.№ 15. Ст. 1395).
1.5. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313
1.6. Федеральный Закон от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.
1.7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119 – ФЗ « Об исполнительном производстве».
1.8.Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 434.
2.Учебники и учебные пособия:
2.1. Манохин В. М. Российское административное право/ В.М. Манохин Саратов: СГАП, 2003.
2.2.Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2004.
2.3.Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005.
[1]Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. М9 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
[2] См.: Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 (СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651)
[3] См.: Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791 с последующими изменениями (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118; 2000. № 36. Ст. 3636)
[4] См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; №21. Ст. 2023.
[5] Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313).
[6] См.: Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004.№ 15. Ст. 1395).
[7] Она утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023).
[8] Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти утвержден распоряжением от 6 августа 2004 г. Администрации Президента РФ № 1363, Аппарата Правительства РФ № 1001 (Российская газета. 2004. 11 августа)
[9]См.: Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 (САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032).
[10]См.: Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 25 мая 1968 г. № 586 (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2407).
[11] СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005