- представление этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя;
- утверждение этого акта судебной палатой.
Согласно вышеуказанному Уставу, дела об усыновлении разрешались окружным судом «по выслушиванию заключения прокурора»[[15]].
Таким образом, в русском дореволюционном праве усыновление регулировалось законами, которые весьма подобно определяли правила усыновления для каждого сословия особо.
Институт усыновления в законодательстве советского периода прошел определенную эволюцию. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 года категорически запрещал усыновление.[[16]] Ст. 183 этого Кодекса гласила: «С момента вступления в силу настоящего закона не допускается усыновление ни своих родных, ни чужих детей. Всякое такое усыновление, произведение после указанного в настоящей статье момента, не порождает никаких обязанностей и прав для усыновителей и усыновленных»[[17]]. Усыновленные ранее дети приравнивались в правах к родным.
Однако, жизнь показала, что такой институт необходим. Во-первых, первая мировая война способствовала увеличению числа детей, лишившихся семьи и родителей. Во-вторых, революционное брожение, концентрация внимания на вопросах политической борьбы в 1917 году, являлось отвлекающим фактором от заботы о детях, что привело к развитию детского бродяжничества, принявшего затем столь громадные размеры в эпоху гражданской войны и голода.
Эти и другие причины требовали возрождения института усыновления. Поэтому еще до принятия второго по счету семейного кодекса был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая по своему содержанию глава - пятая, посвященная специально усыновлению[[18]].
В 1926 году был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке, в котором институту усыновления уделялось сравнительно мало внимания, тем не менее, появились правовые нормы, которые регулировали правоотношения в области усыновления.
Нормы Кодекса, касающиеся усыновления, с одной стороны, имели традиционный характер, касающиеся усыновления, с другой - имели свои особенности, порожденные временем, а в чем-то даже делали шаг вперед.
В годы Великой Отечественной войны усыновление детей, потерявших своих родителей и семью, приняло массовый характер и стало своеобразным символом проявления патриотизма и героизма. Жизнь требовала совершенствования законодательства по усыновлению. С этой целью в 1943 году был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении»[[19]].
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года достаточно подробно урегулировал отношения, связанные с усыновлением и институт усыновления (удочерения) стал регулироваться нормами специальной главы.
В кодексе стал фигурировать термин «усыновление» и термин «удочерение», что предусматривает усыновление детей обоего пола.
Институт усыновления сохранился и приобрел много новых черт и в Семейном кодексе Российской Федерации. Глава 19 СК РФ регламентирует условия, порядок и правовые последствия усыновления.
Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье.
В настоящее время внимание к усыновлению не ослабевает. Мало того, необходимость более тщательной правовой разработки острых с точки зрения практики и теории проблем усыновления становится все более очевидной.
§2. Понятие и условия усыновления
Усыновление как общественное явление есть одно из оснований образования семьи наряду с браком, фактическим воспитанием и рождением. Это происходит в том случае, когда одинокие мужчина или женщина усыновляют ребенка (детей). Если же ребенка усыновляют супруги, то новая семья не образуется, ребенок принимается в сложившуюся семью, основанную на браке. Различие этих двух видов усыновления видится в том, что в первом случае ребенок войдет в родственный союз усыновителя или усыновительницы, а во втором – в родственный союз обоих супругов.
Семейный кодекс РФ не содержит легального определения усыновления. Однако исходя из анализа норм семейного законодательства наиболее полное определение дано Л.М. Пчелинцевой. Итак под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.[[20]] При этом усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:
а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;
б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.
То есть усыновление является одновременно как правообразующим, так и правопрекращяющим юридическим фактом.[[21]]
О преимуществах семейного воспитания детей, о необходимости общения детей и родителей написано достаточное количество литературы. Причем, исследования ведутся с различных точек зрения - педагогической, психологической, социальной и пр. Поэтому в настоящее время усыновление из всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признано наиболее оптимальной и предпочтительной[[22]].
Постоянный характер отношений по усыновлению, а также возложение в результате этого акта определенных обязанностей как на усыновителя, так и на усыновленного, обязывает предъявлять известные требования не только к названным лицам, но и к другим лицам, а также к порядку усыновления. Все требования, необходимые для усыновления, можно разделить на несколько групп:
а) предъявляемые к усыновителям,
б) относящиеся к усыновляемому ребенку,
в) предъявляемые к третьим лицам.
Основной принцип, из которого исходит законодатель в своих требованиях к личности усыновителя, - это его способность осуществлять надлежащее воспитание и содержание ребенка В соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации в качестве усыновителей могут выступать лица обоего пола, достигшие совершеннолетия.
Усыновление носит строго добровольный характер. Только по желанию самого усыновителя может быть принято решение об усыновлении, с соблюдением установленных законом правил. Согласно требованиям действующего законодательства усыновителем может быть любое дееспособное лицо, которое не включено в перечень, содержащийся в ст. 127 СК РФ. Условие о возрасте усыновителя за время существования данного института претерпело существенные изменения. В России усыновителю должно было быть не менее 30 лет, и он должен быть старше усыновленного на 18 лет (ст.146 Законов гражданских). «Во всех этих требованиях относительно возраста сказывается то же желание, как и в римском праве «подражать природе»[[23]].
В юридической литературе высказывались мнения о необходимости установления разницы в возрасте усыновителя и усыновленного. Например, Н.М. Ершова пишет: «Практика органов опеки и попечительства, судебных органов показывает, что в интересах детей возраст желающих усыновить ребенка должен быть ограничен. Жизнь показала, что когда усыновителями маленьких детей оказываются престарелые люди, ничего хорошего из усыновления не получается. Иногда желающие усыновить ребенка не учитывают своего возраста и в полной мере не осознают всей ответственности и трудностей, которые их ждут»[[24]]. При этом подчеркивалось, что “при естественной разнице в летах легче наладить отношения о детьми”[[25]].
Однако с данным мнением согласиться нельзя, так как бывают различные ситуации и ограничение возможности усыновления разницей в возрасте усыновителя и усыновленного не будет способствовать обеспечению интересов детей. Да и сами высказывания о разнице в летах настолько неодинаковы, что подтверждают правильность изложенного. Конечно, в некоторых случаях разницу в возрасте следует все же принимать во внимание. Например, если тридцатилетний мужчина удочеряет шестнадцатилетнюю девушку, то органам опеки и попечительства при разрешении данного акта следует учесть и этот момент. Но возводить в закон обязательную разницу возраста с точностью до одного года, пожалуй, нецелесообразно.
Однако наш законодатель, в целях обеспечения выполнения усыновителем своих родительских обязанностей, установил разницу в возрасте не менее шестнадцати лет между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным (кроме случаев усыновления ребенка отчимом или мачехой (п. 2 ст. 128 СК РФ)).
Не могут быть усыновителями лица, получившие полный объем дееспособности до достижения 18 лет в порядке эмансипации (ст.27 ГК РФ), лица, которые заключили брак в силу п.2 ст 13 СК РФ, то есть статью 127 Семейного кодекса необходимо толковать буквально. Об этом говорится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №9 от 4 июля 1997 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»[[26]].
Кроме того, не могут быть усыновителями:
• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;