Управление в сфере экологии и природопользования (стр. 5 из 5)

Действующая в настоящее время в Российской Федерации система управления в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть признана эффективной. Сохранение такого состояния системы может привести к ухудшению качества окружающей среды, и, как следствие, ухудшение состояния здоровья населения, что не позволит обеспечить конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, создается прямая угроза экологической безопасности Российской Федерации и, следовательно, национальной безопасности. Рассматривая несовершенства в управлении природопользованием государственным аппаратом России в середине первого десятилетия XXI века, можно выделить следующие, не исчерпывающие проблему, но определяющие некоторые основные направления для принятия мер по ликвидации изъянов в системе этого управления в целом.Структуру органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования можно признать несовершенной. Нестабильность государственной стратегии в области охраны окружающей среды и природопользования, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти порождает серьезные проблемы при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятного качества.В управлении природопользованием отсутствует функциональный орган, должный обеспечить единство управления единым объектом пользования; обеспечить биосферный, геосистемный, экосистемный подход к анализу, оценкам и выработке комплексных решений для регулирования природопользования в целом. Никакое, самое дробное покомпонентное управление отдельными видами пользования отдельными элементами природы, не обеспечит системного, комплексного, ответственного, рационального управления развитием ситуации в целом.Постоянная реорганизация органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, несогласованность действий органов управления, отсутствие нормативной правовой и нормативной технической базы не позволяют осуществлять эффективный экологический контроль, как предупредительный (экологическая экспертиза), так и текущий. Управлять природопользованием должен один орган управления, поскольку объем управления Природа – один, неразделим, а процесс природопользования, несмотря на видовую дробность – также один. Отдельные, конкретные виды, использования отдельных видов природных ресурсов могут и должны управляться отдельными ведомствами и администрациями предприятиями. Процесс природопользования, то есть использования обществом в целом природы в целом – также целостен.Одна из главных функций органа управления природопользованием должна состоять в координации отдельных видов деятельности по использованию отдельных компонентов Природы в рамках единой надведомственной общественно ориентированной государственной политики природопользования. Другая – в разработке и последовательном проведении этой политики. Третья – во взаимоувязке двух направлений в управлении природопользованием: оперативного, обеспечивающего текущую экономическую и социальную жизнь в стране и охрану состояния, природной среды; и стратегического, обеспечивающего длительный процесс перехода к рациональному природопользованию, соответствующему фазе «устойчивого развития» человечества.Ориентация на эти, главные функции управления природопользованием в России должна быть одной из основных задач государственной власти в России начала XXI в.
Библиографический список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 г. № 199 - ФЗ. 4. Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».5. Постановление Правительства от 16 июня 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов".6. Постановление Правительства от 16 июня 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства".7. Постановление Правительства от 17 июня 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации".

9. Постановление Правительства от 23 июля 2004 г № 372 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".12. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007г. №315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений".13. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 10 августа 2004 г. N 608 "О структуре Министерства природных ресурсов РФ".14. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2006 г. N 108 «О внесении изменений в структуру Министерства природных ресурсов Российской Федерации». Литература

15. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2002.

16. Домнышева Е. У семи нянек экология без глазу // Парламентская газета. №197. 24 ноября 2006.17. Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2006г., с. 40-45.18. Лексин В.П. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации // РЭЖ. №3, 2006

19. Попов Л.Л. Административное право. – М., 2005.

20. Честин И.Е.. Структура и функции федеральных органов исполнительной власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны окружающей среды: итоги 2004-2005 гг. (Аналитическая записка) – М., 2005.21. Четвериков В.С. Административное право. - М.: ИНФРА-М, 2006.

Приложение

Структура департаментов Министерства природных ресурсов 1. Департамент государственной политики и регулирования в областиприродопользованияДиректор Департамента Заместители директора Департамента 1. Отдел регулирования основ недропользования 2. Отдел ресурсов недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики 3. Отдел геологии и воспроизводства минерально-сырьевой базы 4. Отдел анализа и прогноза системного природопользования 5. Отдел нормативного правового регулирования основ лесопользования6. Отдел регулирования воспроизводства и охраны лесного фонда 7. Отдел бассейнового регулирования 8. Отдел нормативного правового регулирования водных ресурсов 9. Аналитический отдел 2. Департамент экономики и финансовДиректор Департамента Заместители директора Департамента 1. Отдел бюджетного планирования 2. Отдел экономики природопользования 3. Финансовый отдел 4. Отдел бухгалтерского учета
3. Департамент науки, имущества и информатикиДиректор Департамента Заместители директора Департамента 1. Отдел организации и координации НИОКР2. Отдел информационных ресурсов и технологий3. Отдел управления имуществом и капитального строительства 4. Отдел производственного контроля 4. Департамент управления делами и кадровДиректор ДепартаментаЗаместители директора Департамента1. Отдел кадров2. Отдел делопроизводства3. Административно-хозяйственный отдел4. Спецотдел5. Организационно-инспекторский отдел6. Отдел оперативного контроля 5. Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей средыДиректор ДепартаментаЗаместители директора Департамента1. Отдел нормативного регулирования в сфере особо охраняемых природных территорий2. Отдел рационального использования объектов животного мира3. Отдел нормативного обеспечения государственной экологической экспертизы4. Отдел водных биологических ресурсов и морской среды
6. Правовой ДепартаментДиректор ДепартаментаЗаместители директора Департамента1. Отдел законодательства о недрах и водного законодательства2. Отдел лесного и смежного законодательства3. Отдел законодательства об особо охраняемых природных территориях и животном мире4. Отдел юридического сопровождения деятельности МПР России5. Отдел судебной и судебно-аналитической работы6. Отдел планирования и координации взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации 7. Департамент международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользованияДиректор ДепартаментаЗаместители директора Департамента1. Отдел сотрудничества со странами СНГ2. Отдел регулирования двустороннего сотрудничества3. Отдел конвенций, многосторонних соглашений и межгосударственных программ4. Отдел сотрудничества с международными организациями и ЕС5. Отдел протокола и загранкомандирований

[1] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1, 2. - М., 2005. С.25.

[2] Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006.С.128-131.

[3] Лексин В.П. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации // РЭЖ. №3, 2006, стр. 3-22.

[4]ДомнышеваЕ. У семи нянек экология без глазу // Парламентская газета. №197. 24 ноября 2006.

[5]Честин И.Е.. Структура и функции федеральных органов исполнительной власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны окружающей среды: итоги 2004-2005 гг. (Аналитическая записка) – М., 2005.

[6] СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260.

[7] СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

[8] СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669.

[9] СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

[10] СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.

[11] СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.

[12] Попов Л.Л. Административное право. – М., 2005 С.34-56.

[13] Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2006г., с. 40-45.