Таким образом, в первый год после реформирования городского самоуправления доходы города (по сравнению с 1871 г.) увеличились на 22623 руб. И в следующем ситуация с городскими финансами Екатеринбурга оказалась вполне благоприятной. По смете на 1873 г. предполагалось доходов - 90576 руб., расходов - также 90576 руб.; действительно поступило - 90394 руб., израсходовано - 89943 руб., остаток на 1874 г. составил 7651 руб. Эти цифры показывают, что доходы и расходы Екатеринбурга в течение двух лет увеличились на 51%. В докладе городского головы Екатеринбурга по поводу бюджета на 1874 г. и отчета за 1873 г. говорилось: "Положительно можно утверждать, что в России находится малое число городов, финансовые средства которых, с введением нового Городового положения, оказались бы в столь благоприятном положении". Рост городских доходов городской голова объяснял "благоприятными экономическими условиями, правильными поступлениями, правильным счетоводством и отчетностью", появлением новых источников доходов (в частности, налога с заведений для продажи и выделки питий", оценочного сбора) [20].
Однако на городские нужды требовалось все больше расходов. Уже в 1876 г. бюджет Екатеринбурга предусматривал дефицит в 16766 руб., который решено было покрыть за счет сумм, позаимствованных из запасного капитала [21]. К запасному городскому капиталу относились особые городские суммы, расходуемые в чрезвычайных ситуациях. Этот капитал сформировался в течение предыдущих лет, он пополнялся в те годы, когда реальные доходы города превышали городские расходы, оставшийся капитал и причислялся в запасный.
Положение не изменилось к лучшему и в 1877 г. Екатеринбургская городская дума, повышая налог с городских недвижимых имуществ, а также сборы с торговых заведений старалась увеличить городские доходы. Постоянной задачей для городских властей Екатеринбурга было достижение и установление баланса между городскими доходами и расходами [22]. К 1880 г. дефицит составил 22510 руб. [23]. В дальнейшем ситуация стала постепенно улучшаться. В 1880 г. сумма доходов достигла 142943 руб. 81 коп. Из них по смете 1880 г. было израсходовано 122059 руб. 59 коп., Сибирскому торговому банку было отдано 20 тыс. руб., которые городские власти занимали у него в 1879 г. Таким образом, к 1 января 1881 г. осталось 884 руб. 22 коп., которые пошли в запасный капитал города, дума не имела дефицита, могла обойтись без долгов. В целом же, бюджет Екатеринбурга, что видно из приведенных данных, продолжал увеличиваться.
В 1870 г. сумма всех доходов города составила 47046 руб. в 1875 г. она увеличилась в два раза (96020 руб.), в 1880 г. достигла 142944 руб., в 1885 г. - 202430 руб., в 1891 г. (то есть накануне новой городской реформы) - 245140 руб. Таким образом, городские доходы постепенно росли, увеличившись к 1892 г. по сравнению с 1870 г. в 5 раз. Городские доходы делились на "обыкновенные" и "чрезвычайные". Первые (например, в 1880 г. на них приходилось 119089 руб., то есть 83,3% общей суммы доходов) складывались из доходов от городского недвижимого имущества и оброчных статей, оценочного сбора с недвижимого имущества, различных налогов, которыми облагались торговля и промыслы. Ко вторым (в 1880 г. они составили 23855 руб., то есть 16,7% общей суммы) относились прибыль от городских банков, займы, пособия от казны и земства, поступления из недоимок прежних лет [24]. Сумма всех расходов г. Екатеринбурга в 1870 г. составляла 47046 руб., в 1880 г. она достигла 142060 руб., в 1891 г. - 242765 руб. Городские расходы делились на обязательные и необязательные. Обязательными являлись содержание городского общественного управления, городских общественных зданий и памятников, учебных благотворительных заведений, уплаты сумм по городским займам и обязательствам, выдача пенсий, затраты на воинский постой, отопление и освещение тюрьмы, содержание полиции и пожарной команды, расходы на благоустройство города. Недоимки в 1880 г. составили 25562 руб. [25]. В целом же следует отметить, что в рассматриваемое время Екатеринбург стоял на втором месте в губернии после Перми (в отдельные годы и на первом) по количеству городских доходов и расходов, причем городские расходы росли пропорционально доходам. Проблема городского бюджета была наиболее важной, ей уделялось много времени на заседаниях городской думы, особенно остро она обсуждалась на страницах местной периодики. В сроки, определенные думой, городская управа ежегодно составляла смету (роспись) предстоящих городских доходов и расходов, которая рассматривалась и утверждалась думой, а затем в течение 2-х недель после утверждения предоставлялась губернатору, печаталась в "Пермских губернских ведомостях". Часто реальные доходы и расходы города довольно сильно отличались от сумм, указанных в смете.
Городская реформа 1870 г. привела к прогрессивным изменениям в области городского самоуправления. В то же время она во многом ограничивала самостоятельность органов городского самоуправления, регламентируя процесс их формирования, механизм принятия решений, сферы компетенции, их деятельность, право распоряжения финансами (так как вводились обязательные расходы); Городовое положение 1870 г. узаконило подотчетность органов городского самоуправления государственной администрации.
Новое Городовое положение ввело Екатеринбург в семью других российских городов. До этого он был горным городом, всецело подчиненным горной администрации. Одновременно город находился в зависимости и от губернской администрации, таким образом, городское самоуправление оказывалось в тяжелой ситуации, находясь под строгим контролем властей.
Новое городское самоуправление получило город, утопавший в грязи - не было ни одной мощеной улицы; народное образование, благотворительность и другие дела, связанные с городским благоустройством и благосостоянием жителей, находились не в лучшем положении.
В 1870-х гг. шла "торопливая" работа по всем направлениям, и самое видное место было отведено народному образованию. В результате были созданы ряд школ, реальное училище и женская гимназия. В 1876 г. город затрачивал 14% доходов на образование. Менее успешно развивались другие направления деятельности (например, мощение улиц).
В 1880-х гг. деятельность городского управления значительно оживилась. Более энергично велась работа по мощению улиц, к выставке 1887 г. главные улицы были уже приведены в порядок. В то же время расширилась благотворительная деятельность. Были приняты меры по борьбе с пьянством. Среди других мероприятий можно отметить меры, направленные на упорядочивание торговли.
Город активно хлопотал о проведении железной дороги и принял участие в устройстве Сибирско-Уральской научной промышленной выставки 1887 г. Реальное училище и женская гимназия, благодаря совместным усилиям городского самоуправления и земства, приобрели большие дома. В это же время была проведена нумерация домов, произведена однодневная перепись населения.
Екатеринбург был торгово-промышленным городом, и задачей городского управления являлась работа в этом направлении. Требовалось проведение мер, связанных с улучшением торговли, развитием кустарных промыслов, необходима была организация дешевого кредита для мелких предпринимателей.
В целом же результаты деятельности органов городского самоуправления Екатеринбурга в 1870-1880-х гг. свидетельствуют о том, что по сравнению с предшествующим периодом они работали более эффективно и плодотворно.
Список литературы
1. РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1212. Л. 8 - 8 об.
2. РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1212. Л. 6 - 6 об.
3. РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1212.. Л. 6 об. - 7.
4. РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1304. Л. 6 об.
5. РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1399. Л. 178 об.
6. Полное собрание законов Российской империи. Т.XIV. С.828-829.
7. Полное собрание законов Российской империи. Т.XIV. С.830.
8. Полное собрание законов Российской империи. Т.XIV. С.829.
9. Полное собрание законов Российской империи. Т.XIV. С.829.
10. Полное собрание законов Российской империи. Т.XIV. С.829.
11. ГАСО. Ф.8. Оп.1. Д.1961. Л.1-200.
12. Екатеринбургская неделя. 1879. 19 декабря. N 22-23. С.305.
13. Екатеринбургская неделя. 1879. 19 декабря. N 22-23. С.305-306.
14. Екатеринбургская неделя. 1879. 19 декабря. N 22-23. С.306.
15. Полное собрание законов Российской империи. Т.XIV. С.829.
16. Екатеринбургская неделя. 1884. 17 октября. N 41. С.694.
17. Протоколы Екатеринбургской городской думы за январь месяц 1874 г. Екатеринбург, 1874. С.11.
18. Протоколы Екатеринбургской городской думы за январь месяц 1874 г. Екатеринбург, 1874. С.11.
19. Протоколы Екатеринбургской городской думы за январь месяц 1874 г. Екатеринбург, 1874. С.11.
20. Протоколы Екатеринбургской городской думы за январь месяц 1874 г. Екатеринбург, 1874. С.11-13.
21. Протоколы Екатеринбургской городской думы за 1876 г. Екатеринбург, 1876. С.17-18.
22. Протоколы Екатеринбургской городской думы за 1-ю половину 1877 года. Екатеринбург, 1877. С.38-39.
23. Екатеринбургская неделя. 1880. 3 декабря. N 48. С.771.
24. Материалы по изучению Пермского края. Пермь. 1905. С. 84-85.
25. Материалы по изучению Пермского края. Пермь. 1905. С.114-115.