В 1896 году 69349 на 5546798 руб.
В 1897 году – 75462 на 7277506 руб.
В 1898 году – 80640 на 64884289 руб.
В 1899 году 86491 на 7458106 руб.
В 1775 году Екатериной Второй (1729 – 1796) были основаны Приказы общественного призрения, достаточно своеобразные и удивительные учреждения, которые должны были проделать работу не только по обеспечению неимущих, но и обосновать возможность получения средств на эти цели от организации кредитных операций.
Разделение России на губернии привело и к формированию различных учреждений этого типа на губернском уровне. В каждой губернии было открыто по одному Приказу общественного призрения. Целью создания подобных учреждений была благотворительность, а для изыскания средств им было разрешено заниматься кредитными операциями.
Начальный капитал приказам общественного призрения был выдан из казны – по 15 тыс. рублей каждому. Им было разрешено принимать пожертвования, доброхотные даяния и депозитные вклады частных лиц. Была определена необходимость выдачи ссуд только под устойчивое обеспечение – «недвижимыя имения своей губернии». В одни руки можно было выдать не более одной тысячи рублей. Приказы общественного призрения подчинялись Министерству Внутренних Дел. С момента создания этих учреждений и до 1859 года в их ведении находилось устройство школ и надзор за их деятельностью, а также организация богаделен. В журнале «Министерство внутренних дел» в статье «Обзор деятельности Приказов общественного призрения» [10, 28, 33] указывалось, что управление этими организациями и их деятельность подвергались нареканиям. В результате только Иркутский Енисейский Приказ и Приказ Области Войска Донского сохранили права выдачи ссуд и приема вкладов. 10 июля 1859 года по Указу о разграничении во всех государственных учреждениях благотворительной и кредитной деятельности подобная деятельность была прекращена совсем. Все кредитные учреждения (операции) были переданы в ведение Министерства финансов.
С 1 сентября 1859 года ссуды не выдавались, а с 1 января 1860 года этими учреждениями не стал производиться и прием вкладов. Кредитные дела приказов были для ликвидации переданы в Государственный банк. Приказы стали существовать за счет целевых ежегодных пособий казны.
При слабом развитии промышленности и торговли, по свидетельству исследователей, в России организация краткосрочного кредита стояла на втором плане, а основная забота правительства соотносилась с обеспечением возможности получать земельный долгосрочный кредит [10, 22, 28, 29, 30, 31].
Государственный Заемный Банк был организован 26 мая 1786 года. Основной капитал был составлен из оставшихся и переданных ему средств Санкт – Петербургского и Московского Дворянских Заемных банков. Кроме того, ему было выдано 22 млн. рублей, выданных из Ассигнационного банка. В «Энциклопедическом Словаре» Брокгауза указывалось, что «он основан главным образом с целью оказать содействие дворянскому землевладению, дабы всякий хозяин был в состоянии удержать свои земли, улучшить их и основать навсегда непременный доход своему дому» [33].
Таким образом, потерпев неудачу с организацией Дворянского Заемного банка, но не оставляя намерения осуществлять поддержку землевладельческого дворянства путем предоставления кредитных ресурсов, власть предержащими лицами была предпринята следующая попытка осуществления организации долгосрочного кредита. Субъектом кредитования были те же лица, главным образом, дворяне.
Ссуды должны были выдаваться под залог: 1)помещичьих населенных имений, считая на каждую ревизскую мужского пола душу по сорок рублей; 2)фабричных населенных горнозаводских имений; 3)домов каменных и фабричных строений в Санкт-Петербурге.
Дворянству ссуды выдавались на двадцать лет под восемь процентов с погашением(это означало 5 % «интереса» и 3 % погашения).
Вместе с тем, негативный опыт, не в полном объеме, но все же был учтен. В случае неуплаты срочных платежей заложенное имение после льготной отсрочки в три месяца бралось под опеку. Руководители Государственного Заемного банка в организации операции были более осторожны и аналитично настроены.
В начале своей деятельности Государственный Заемный банк даже не принимал вклады, а осуществлял кредитные операции только за счет средств, переданных ему Ассигнационным банком. Свидетельством недостаточности объема организуемых кредитных операций явилось создание при Павле Первом (1754 – 1801) специального Вспомогательного Дворянского банка (18 декабря 1797 года). Режим деятельности его тоже был определен недостатком денежных ресурсов.
Ссуды выдавались специальными пятипроцентными билетами, которые должны были погашаться в течение 25 лет (под залог недвижимых имений в размере от 40 до 75 рублей на душу, в зависимости от класса губернии) Билеты должны были погашаться в 25 – летний срок, принося 5% в год. Возможность их приема как частными лицами, так и казной соотносилась с нарицательной их ценой. Заемщик должен был уплачивать 6% и погашение «по расчету сообразно взимаемого по частям капитала». За невзнос платежей также определялась возможность передача имения в опеку. Было определено, что выпускаемые билеты должны приниматься во всех платежах так же, как и ассигнации. Билетам был придан принудительный курс, так что они, только увеличив сумму и без того громадного количества бумажных денег, выпущенных в обращение, не смогли приобрести доверия как к самостоятельным кредитным обязательствам. Они тут же обменивались на ассигнации. К июлю 1802 года их осталось в обращении всего 1 млн. 395 тыс. рублей, а 19 июля 1802 года банк уже прекратил существование.
Этот период развития российского государства характеризуется исследователями как период достаточно расстроенного денежного обращения. Избыточная и без того денежная масса была увеличена на дополнительно выпущенные процентные билеты, что значительно ухудшило положение дел. За время первых двух лет существования Вспомогательный банк роздал до 59 млн. руб. в ссуды. Разрешение ситуации произошло только 19 июля 1802 года, когда Вспомогательный Дворянский банк был присоединен к Государственному Заемному банку. Вновь созданное учреждение стало именоваться «Двадцатипятилетней Экспедицией». Это название было обусловило тем, что процентные билеты были выпущены на срок 25 лет.
Государственный Заемный Банк существовал до реформы кредитной системы, проведенной в период царствования императора Александра Второго.
В «Настольной книге банкира» акцентируется внимание на очень интересном факте в жизни Государства Российского. В восемнадцатом столетии возникает и общественная инициатива в банковском деле. Начинают создаваться городские банки на средства общественности и на пожертвования частных лиц.
П.Х. Спасский классифицирует их с точки зрения времени создания на две категории: 1) начавшие свои действия ранее введения положения 1862 года [22].
В целом к первой группе относилось только 21 учреждение.
Их деятельность набирает силу к середине 19 века. Увеличилось значительно и их количество, и объем организуемых ими операций. Появилась необходимость упорядочения деятельности городских банков. 10 июня 1857 года было Высочайше утверждено Положение о деятельности городских банков, в котором предусматривалась возможность придания им характера ссудосберегательных касс с ограниченным кругом деятельности. Положение содержало определенный ряд ограничений для городских банков с тем, чтобы не создавать конкуренции правительственным кредитным учреждениям.
2) банки, действующие на основании положения 1862 г., измененного и дополненного в 1866, 1870, 1879, 1883 годах.
Грамота Императрицы Екатерины Второй, которая была дана в 1785 году, определяла возможность «городским обществам добровольными складками составлять казну и заводить банки для ссуды жителям тех городов на разные торговые дела, а также в случае нужды и несчастий». Первый такой банк возник в Вологде в 1788 году. Он руководствовался собственным уставом. Целью деятельности банка в Вологде было предоставление кредитов купцам, мещанам, проживавшим в данном городе, «на насущные потребности» [22].
В Банковской Энциклопедии сообщается: он возник под названием «Заемный Банк» [35]. П.Х.Спасский сообщает, что он был организован на добровольные пожертвования: купцы вносили по 50 копеек с тысячи их капиталов, мещане и ремесленники по 10 копеек с души в год.
Образовавшаяся таким образом сумма позволила в 1790 году начать осуществление банковской деятельности. В 1811 году к основному капиталу были присоединены пожертвования трех купцов: Лаптева, Колесова, Филиппова Сбор капитала продолжался до 1888 года [22].
Позднее городские общественные банки возникали в других городах, например, в городе Слободском Вятской губернии – в 1809 году был организован банк купцом Анфилатовым. В этом году он подал заявление Слободской Думе: он жертвует 25 тыс. руб. на устройство банка с учетом того, что банк должен будет выдавать ссуды под залог недвижимых имений, а также производить учет векселей. По его определению, банк должен был находиться в ведении Городской Думы и быть собственностью города.
П.Х.Спасский указывает, что городское общество не приняло этих предложений, поскольку не смогло оценить пользы для города создания такого учреждения.
Жертвователь обратился к министрам внутренних дел и коммерции. Заявление было рассмотрено в Комитете министров, который разрешил Анфилатову учредить Банк под собственным «начальством и попечением». В честь директора банка определено было назвать его «Банком Анфилатова» и оставить это название даже тогда, когда банк поступит в ведение Думы. 2 января 1811 года банк стал осуществлять операции. Основной капитал его составил 28800 руб., поскольку за прошедшее время прирос за счет пожертвований жителей города. С 10 марта 1837 рода этот банк (на основании Высочайше утвержденного решения Государственного совета) имел право расширить деятельность на всю Вятскую губернию, выдавать ссуды, учитывать векселя лицам всех сословий.