Для Польши, испытывавшей хронический дефицит бюджета, освобождение ее от уплаты значительных сумм в казначейство Империи давало возможность хоть как-то свести концы с концами. В то же время польскому правительству было далеко не безразлична политическая сторона этой проблемы. Невозможность самостоятельного покрытия расходов создавала угрозу ликвидации остатков польской автономии. Поэтому и было так важно, по словам Любецкого, «предпринять меры к возбуждению постепенного возрастания доходов, дабы финансы Царства не сделались тягостью, а, напротив, чтобы были помощью для финансов России». «Нельзя допустить, чтобы Царство Польское составляло бремя Империи и существовало в долг», — считал Паскевич46.
Проблема бюджетных отношений между центром и регионом приобрела особое значение ввиду того, что с первых же лет существования Царства весьма широко распространенным стало мнение, будто бы Царство Польское существует за счет российской казны. Эти высказывания чаще всего принадлежали сторонникам политики жесткой руки по отношению к «неблагодарной провинции», ответившей на «благодеяния» России восстанием.
Однако подобное отношение было свойственно не только противникам польской автономии. Так, А.Н.Куломзин, известный государственный деятель и знаток истории российских финансов, выступил в «Русском инвалиде» с серией статей об основах взаимоотношений польского и русского казначейств. Основываясь на данных польского бюджета на 1865 год, Куломзин утверждал, что существующая система расчетов между Польшей и Россией «заставляет думать, что одна казна пользуется ресурсами другой». По расчетам Куломзина, действительная сумма участия Польши в общегосударственных расходах Империи составляла лишь 950 622 р. (разница перечисляемых в казну 21 миллиона злотых, т.е. 3 150 000 рублей и несправедливо уплачиваемого Царству соляного вознаграждения). Эта цифра равнялась 4% бюджета Царства. «Нельзя не сказать, что дешевле этого ни одно государство в Европе никогда не платило за свое представительство и внешнюю оборону»47.
Не последнее значение в распространении таких настроений имел и тот факт, что с момента установления таможенной автономии Царства Польского в 1822 году и введения протекционистского тарифа российские купцы и промышленники столкнулись с конкуренцией польских производителей, особенно суконных изделий. Конкуренция польских и российских изделий легкой промышленности порой представляла собой настоящую торговую войну, которая продолжалась, по меньшей мере, до 1914 г. Защитники тезиса «Россия для русских» обвиняли правительство в покровительстве польской промышленности в ущерб российской.
Полемике по вопросу о том, действительно ли «польские колонии состоят на счету русской казны», посвящено множество статей, публицистических сочинений и исследований. Своего накала дискуссия о финансовых основах взаимоотношений центра и Польши достигла в начале XX века, кода вопрос о польской автономии оказался в центре внимания правительства и Думы. Однако рассмотренные нами материалы правительственных дискуссий 1815-1860-х гг. свидетельствуют о том, что финансовая сторона «польского вопроса», и, в частности, выработка принципов и механизмов бюджетных взаимоотношений Польши и Империи имела очень существенное значение в имперской политике России этого периода.
Список литературы
1 См.: M.Rostworowski. Prawno-polityczna strona budzetow Krolewstwa Kongressowego (1816-1830). // Czasopismo Prawnicze i Ekonomiczne. 1905. Rocznik VI. Zeszyt 4. S.271-294.
2 ProjektUstawySkarbowej 1821 г. // SmolkaS. Polityka'Lubieckiegoprzedpowstaniemlistopadowym. Krakow. 1907. T.2. S.417-430.
3 Выписки из журналов Государственного совета и Комитета по делам Царства Польского. // Ф.869. Оп.1. Д.611. Л.61 об.
4. Там же. Л.62.
5. Согласно 154 статьи Конституции «количество армии, содержимой на средства края, определяется государем сообразно потребности в соответствии с доходами, определяемыми бюджетом».
6. Ш.Аскенази. Царство Польское 1815-1830. М.1915. С.46.
7. Smolka S. Polityka Lubieckiego przed powstaniem listopadowym. Krakow. 1907. T.I. S.I 60.
8. Мемуары князя А.Чарторижского и его переписка с императором Александром I. М. 1913.Т.2. С.319-320.
9. Тамже. С.351.
10. Smolka S. Polityka Lubieckiego przed powstaniem listopadowym. T. 1. S. 164.
11. К.ЛюбецкийС.Грабовскому. 25 февраля 1825 г. // Korespondencya Lubieckiego z ministrami sekretarzam stanu Ignacym Sobolewskim i Strefanem Grabowskim. Krakow. 1907.T.2. S.I87.
12. С.ГрабовскийК. Любецкому. 9 марта 1825 г. // Ibid. S.I97.
13. В.В.Жуковский. Князь Ксаверий Любецкий. Пг. 1916. С.15-16.
14 См.: Счет Государственного казначейства с Царством Польским. // Ф.583. Оп.5. Д.216. Л.16 об. 17.
15. К.Любецкий И.Соболевскому. 17 ноября 1821 г . // Korespondencya Lubieckiego... T.l.S.49,53.
16. О взаимных между Российской Империей и Царством Польским расчетах. // Ф.583. Оп.5. Д.217. Л.199-200. См. также: Ф.583. Оп.5. Д.225.
17 О порядке приведения финансовых дел Царства в связь с Министерством финансов Империи. // Ф.1170. On.I T.XVI. 1832 г. Д.40. Л.2об.-4.
18. Там же. Л. 12.
19. Там же. Л. 13-
20. Там же. Л. 17.
21 О правилах для руководства при составлении годового бюджета Царства Польского. // Ф.1162 (ОЦП). Oп.I. T.XVI. 1832. Д.З. Л.6 об. 8.
22 Там же. Л.9-12.
23 Там же. Л. 14об.
24. О бюджетах Царства Польского на 1832, 1833 и 1834 гг. // Ф. 1170. On.I. T.XV1.1832. Д.28.Л.76об.
25. Там же. Л. 123 об.
26. Там же. Л. 131об.
27. Материалы о рассмотрении вопроса по расчету между казнами России и Царства Польского. // Ф.560. Оп.43. Д.240. ЛЛ.8об.-9.
28. Чернышев И.Ф.Паскевичу. // Ф.1018. Оп.8. Д.278. Л.4-6об.
29. Комитет по делам Царства Польского. О мере участия Царства Польского в военных расходах Империи. // Ф.1170. On. I. T.XVI. 1835 г. Д.71. Л.44об.
30. Там же. Л.45об.
31 Там же. 123-123об.
32. Материалы о рассмотрении вопроса по расчету между казнами России и Царства Польского. // Ф.560. Оп.43. Д.240. ЛЛ.9об.-10.
33. Николай I -И.Ф.Паскевичу. 12/24 января 1848 г. // Ф.1018. Оп.5. Д.3.12. Л.1-2.
34. Записка о финансовых оборотах Царства Польского и расчетах оного с казначейством Империи.//Ф.869. Оп.1. Д.611. Л.76об.
35. Там же. Л.77 об.
36. Материалы о рассмотрении вопроса по расчету ... Л.30.
37. См.: О рассмотрении расчетов между казной Царства Польского и России и об исключении из проекта росписи доходов Царства Польского на 1866 г. выплаты вознаграждения за убытки по соляному доходу при снижении цен на соль после снятия таможенной линии между Россией и ЦП. //. Ф.1270. Оп.1. Д. 1477.
38. См.: О вознаграждении казны Царства Польского за дорожный и сплавной сбор. // Ф.563. Оп.2. Д.166.
39 Об установлении в Царстве Польском новых сметных правил и временных правил для составления, рассмотрения, утверждения и исполнения общей финансовой и частных смет ЦП и о взаимных между казнами Царства и Империи расчетах. // Ф.1270. Оп.1.Д.227.Л.8-9об.
41 О порядке составления на будущее с 1871 года время сметы по гражданскому управлению Закавказского края отдельно от смет министерств.// Ф.1152. Оп.7. 1870. Д.26. Л.9об. ' 42 Там же. Л.З. 43 Там же. Л. 11 об.
44 Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1876 год. СПб. 1877. С.90-91.
45. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1866 год. СПб. 1867. С.18-19.
46. Записка о финансовых оборотах Царства Польского и расчетах оного с казначейством Империи. Л.71-71об.
47 По поводу финансовых реформ в Царстве Польском. I. Бюджет (из «Русского Инвалида». №65. 1865 г.). С.4-6.