Были у администрации и поражения. Наиболее заметным среди них был отказ конгресса утвердить предлагаемый администрацией ускоренный порядок заключения международных торговых договоров (fast track), против чего голосовали не только республиканцы, но и демократы. Правда, есть признаки того, что предстоящей осенью конгресс может пересмотреть это свое решение. Поражение Клинтона в этом вопросе было обусловлено как минимум двумя важными причинами: во-первых, конгрессу без должной и сложной подготовки практически было предложено поступиться частью своих конституционных прерогатив; и во-вторых, это скорее экономический, а не внешнеполитический вопрос - ведь речь идет о доходах корпораций и рабочих местах в США.
Нужно также отметить, что несмотря на консервативный нажим конгресс в своих внешнеполитических действиях не нарушает традиционных норм сотрудничества с администрацией в этой сфере. Например, даже в законопроекте о санкциях по сотрудничеству с Ираном в ракетной области содержится традиционная клаузула, позволяющая администрации отменить действие закона в отношении той или иной организации по "соображениям национальной безопасности". По мнению Белого дома, предлагаемая формула слишком жестко ограничивает его действия, но она, тем не менее, в тексте законопроекта присутствует.
Строя свои отношения с Соединенными Штатами, Россия должна учитывать особенности ситуации "разделенного правления" и, соответственно, в большей степени принимать во внимание фактор конгресса в американской внешней политике.
В этой связи нужно признать, что голословное отрицание существования проблемы не дает ожидаемых результатов. Пока Россия придерживалась такой позиции по вопросу о ракетном сотрудничестве с Ираном, это лишь способствовало усилению позиций консерваторов и антироссийских сил в конгрессе. Признание же Москвой существования этой проблемы позволило, с одной стороны, американскому президенту предпринять упреждающие действия, а с другой, и нам самим присмотреться к некоторым действиям, которые, возможно, не всегда соответствуют высшим интересам страны.
На поведение республиканского большинства (да и демократического меньшинства) в конгрессе США значительное влияние оказывают действия и заявленные позиции российских законодателей. В Капитолии крайне негативно оценивается затягивание Думой ратификации договора СНВ 2. Для того, чтобы попытаться установить сколько-нибудь конструктивные отношения с конгрессом, безотлагательное ускорение этого процесса становится совершенно необходимым.
Совершенно очевидно, что активная роль, которую конгресс стремится играть по вопросам внешней и военной политики, обусловливает потребность для российской стороны расширять контакты с этим органом. Закономерно, что такие связи поддерживают между собой соответствующие законодательные органы. Но, к сожалению, в Государственной Думе еще не сформировалось свойственное демократическим странам (в том числе и США) осознание того, что внешняя политика - это особая область, общее достояние страны, которое ни при каких обстоятельствах не должно становиться разменной картой в любой внутренней политической игре. Поэтому позиции представителей исполнительной и законодательной властей перед лицом международных партнеров не должны вступать в противоречие, даже если они и не являются до конца идентичными. В этом смысле Думу вряд ли можно рассматривать как важный канал установления конструктивных отношений с конгрессом.
Совет Федерации в силу ряда причин занимает по проблемам внешней политики довольно пассивные позиции, если исключить некоторые местные интересы. В принципе связи этой палаты с сенатом США могли бы быть активнее и это было бы полезно, если осуществлять их станут члены палаты, чувствующие ответственность за всю страну.
Контакты по законодательной линии вовсе не должны исключать или ограничивать связей с обеими палатами конгресса США исполнительной власти РФ или лиц, отражающих ее позицию. Важно, чтобы такие связи осуществлялись с ведома, а, возможно, и по согласованию с исполнительной властью США. Осуществлять их могут официальные лица или делегации, влиятельные общественные деятели, ученые или академические организации. Целью таких контактов в конгрессе должно быть разъяснение позиции и интересов России, нахождение взаимоприемлемых позиций, установление деловых и дружественных отношений.
Укрепление контактов с конгрессом США необходимо не только как возможность отстаивать собственные позиции, но и как путь к правильному пониманию того, что происходит в Капитолии и как это может сказаться на двусторонних отношениях. При нынешней расстановке политических сил в Вашингтоне это приобретает особую важность.
3. Экономика США
| С |
ША - наиболее развитое в экономическом отношении государство мира. Однако если в первые послевоенные десятилетия их лидирующее положение в мировой экономике было бесспорным, то в дальнейшем экономический подъем в странах Западной Европы и "экономическое чудо" Японии несколько изменили ситуацию.
Опираясь на свою экономическую мощь, США все более настойчиво пытаются перестроить мировую торговую и валютно-финансовую систему на своих принципах (усиление сильных за счет гибели слабых, устранение различных защитных и регулирующих национальных мер). Используя могущество своих банков, США смогли с наибольшей выгодой использовать общую тенденцию к повышению роли международного кредита. Доходы крупнейших американских банков от заграничных операций сегодня примерно равны их внутренним доходам и составляют одну из важных статей поступлений платежного баланса США. В месте с тем, международный кредит становится все более важным инструментом политического и экономического давления США на другие государства.
Способность экономики США постоянно развивать научно-технический прогресс является главной причиной существования так называемого разрыва между США и другими капиталистическими странами. Естественно, что важная роль при этом отводится обеспечению материально-технической базы науки. Частные и государственные капиталовложения в материально-техническое обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в США составляют около пяти миллиардов долларов, а расходы на научное оборудование и материалы в промышленности - свыше 10 миллиардов долларов. Научных приборов ежегодно выпускается на сумму более 7 миллиардов долларов, которые наряду с мощными компьютерами сосредотачиваются в университетах страны.
Основную роль в экономике США играет промышленность, особенно металлургия, машиностроение и приборостроение, электронное и электротехническое, нефтяная, химическая, автомобильная и авиационная.
Основой экспортной экспансии США составляют машины и оборудование (на долю США приходится около 20% мирового экспорта наукоемкой продукции). Лидирующее место в деловом мире принадлежит компаниям "Microsoft", "General Motors", "IBM", "FORD MOTORS" и другим. Большое значение в экономике США имеет агропромышленный комплекс, который включает отрасли, выпускающие средства производства для сельского хозяйства, само сельскохозяйственное производство и отрасли, обеспечивающие переработку и сбыт сельхозсырья и произведенной из него продукции. Причем, доля экспорта сельскохозяйственной продукции США неуклонно растет, что может привести к перепроизводству продукции. В связи с этим произошло сокращение фермерских хозяйств с 2,4 миллиона до 2,1 миллиона. Наряду с этим произошел процесс укрупнения оставшихся ферм и уже сейчас 13,8% крупных хозяйств дают более 70% всей товарной продукции, в то время как доля остальных ферм не превышает 9%.
Основными экспортными товарами являются: промышленное оборудование, самолеты, автомобили, электронное оборудование, военная техника, химикаты, каменный уголь, кукуруза, соевые бобы.
Основные внешнеторговые партнеры: Канада, Япония, Мексика, страныЗападной Европы.
В экономической и социальной жизни страны важную роль играет также транспортный комплекс. Протяженность сети железных дорог составляет в США около 265000 км., автомобильных дорог - 6 500000 км. На долю транспорта приходится около 20% общего потребления энергии в стране и от 50 до 60% всего потребления жидкого топлива. К транспортному комплексу США относят транспорт общего пользования - железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, воздушный и трубопроводный Значительную часть грузовых и пассажирских перевозок выполняет транспорт промышленных предприятий, индивидуальные легковые автомобили, персональные самолеты и т.п.
Материально-техническая база транспортного комплекса в основном современная, характеризующаяся большой мощностью и высоким качеством. Начиная с 80-х годов, транспортный комплекс США вступил в полосу качественно новых сдвигов в области техники и технологий перевозок, прежде всего за счет широкого внедрения автоматизированных систем управления перевозочными процессами с использованием ЭВМ, микропроцессоров, волоконной оптики, лазеров, искусственных спутников земли и прочего. Важнейшим направлением повышением качества транспортных услуг становится внедрение системы перевозок "только в срок", с подачей грузов подвижного состава с точностью до минут. Это позволяет заказчику обходиться без устройства дорогостоящих складов и сократить потребность в оборотных средствах.