Реформыи контрреформыв России вовторой половинеXIX в.
С окончаниемКрымской войныв истории Россииначалась новаяполоса. Современникиназывали ееэпохой Освобожденияили эпохойВеликих реформ.Получилосьтак, что предыдущийпериод историипрочно соединилсяс именем НиколаяI, а новый— сименем егопреемника.
АлександрII родился17 апреля1818 г. вМосковскомкремле. В товремя царствовал,его дядя, АлександрI, нопоэт В.А.Жуковский,по-видимому,догадывался,какая судьбаожидает новорожденного.В стихотворномпослании материмладенца поэтвысказал пожелание,чтобы «на чредевысокой» еесын не забыл«святейшегоиз званий: человек».
Прошловосемь лет, иимператорНиколай IпредложилЖуковскомузанять должностьнаставниканаследникапрестола. Поэтсогласился.Он старалсявоспитать вцесаревичегуманность,любовь к своемународу. «Безлюбви царя кнароду нетлюбви народак царю», - наставлялон Александра.Уроки Жуковскогоглубоко запалив его душу. Ноне меньшеевлияние оказална него отец.Он боялся егои восхищалсяим. Всю жизньв душе Александраборолись дваначала – гуманное,привитое Жуковским,и милитаристское,унаследованноеот отца.
Кромепарадов и балов,было у Александраеще одно увлечение,чисто спортивное,которое страннымобразом повлиялона события вначале егоцарствования.Он был страстнымохотником и,конечно, не могпройти мимо«Записок охотника»И. С. Тургенева.Впоследствиион говорил, чтоэта книга убедилаего в необходимостиотмены крепостногоправа.
АлександрII вступилна престол уженемолодымчеловеком— в36 лет.Трудно сказать,что большеповлияло наего решениеотменить крепостноеправо—«Запискиохотника» илиКрымская война.После нее прозрелимногие, в томчисле и самцарь. В1856—1857гг. в ряде южныхгуберний произошликрестьянскиеволнения. Онибыстро затихли,но лишний разнапомнили, чтопомещики сидятна вулкане1.
Крепостноехозяйство таилов себе и другуюугрозу. Оно необнаруживалоявных признаковскорого своегокраха и развала.Оно моглопросуществоватьеще неопределеннодолгое время.Но свободныйтруд производительнееподневольного— этоаксиома. Крепостноеправо диктоваловсей странекрайне замедленныетемпы развития.Крымская войнанаглядно показаларастущее отставаниеРоссии. В ближайшеевремя она моглаперейти в разрядвторостепенныхдержав.
Нельзязабывать итретью причину.Крепостноеправо, слишкомпохожее нарабство, былобезнравственно.
Сознаваянеобходимостьпреобразований,АлександрII незнал, как приступитьк ним, У негоне было ни планареформ, нируководящихпринципов. Неимели таковыхи министры,подобранныееще Николаем.
Какмне кажется,крепостноеправо —это основнаяпричина и главныйисточник злаопутавшегоРоссию тоговремени. Но этупроблему надобыло решать,а не отворачиватьсяот нее. Насильственноерешение вопросане устранитэту проблему.«России, —писал Кавелин,—нужны мирныеуспехи. Надопровести такуюреформу, чтобыобеспечитьв стране напятьсот летвнутренниймир».
Кавелинсчитал, чтоможно и нужнопренебречьправом помещиковна личностькрестьянина,но нельзя забыватьоб их праве наего труд и вособенностина землю. Поэтомуосвобождениекрестьян можетбыть проведенотолько привознаграждениипомещиков.Другое решение,заявлял Кавелин,«было бы весьмаопасным примеромнарушения правасобственности».2
Нонельзя, подчеркивалКавелин, упускатьиз виду и интересыкрестьян. Онидолжны бытьосвобожденыот крепостнойзависимости,за ними надозакрепить туземлю, которойони владеютв настоящеевремя. Разработкувыкупной операцииправительстводолжно взятьна себя. Еслионо сумеетучесть интересыпомещиков икрестьян, тодва сословиясначала сблизятся,а затем сольютсяв один земледельческийкласс. Внутриего исчезнутсословныеразличия иостанутсятолько имущественные.«Опытом доказано,—писал Кавелин,—что частнаяпоземельнаясобственностьи существованиерядом с малымии больших хозяйств,суть совершеннонеобходимыеусловия процветаниясельскойпромышленности».
Отменакрепостногоправа, как надеялсямыслитель,откроет путьдругим реформам:преобразованиюсуда, устранениюцензурногогнета, военнойреформе, развитиюпросвещения.
К серединеXIX в.старые производственныеотношения вРоссии пришлив явное несоответствиес развитиемэкономики, какв сельскомхозяйстве,так и в промышленности.Это несоответствиестало проявлятьсядавно, и ономогло бы тянутьсяеще очень долго,если бы в недрахфеодальнойформации неразвивалисьростки, а затеми сильные элементыновых капиталистическихотношений,которые подрывалиустои крепостничества.Происходилиодновременнодва процесса:кризис феодализмаи рост капитализма.Развитие этихпроцессов втечение первойполовиныXIX в.вызвало непримиримыйконфликт междуними и в областибазиса—производственныхотношений,и в областиполитическойнадстройки.
Рассмотримглавные причиныпо степени ихзначимости:экономические,социальные,политические,хотя в жизниони были тесносвязаны ивзаимозависимы.
Экономическиепротиворечиябыли обусловленыростом товарныхотношений итормозящимвлияниемкрепостничества.И помещичье,и крестьянскоехозяйства быливынужденыподчинятьсятребованиямвсероссийскогорынка. В экономикувсе более проникалитоварные отношения.«Помещики-крепостники,—писал В. И. Ленин,—не могли помешатьросту товарногообмена Россиис Европой, немогли удержатьстарых, рушившихсяформ хозяйства»3.Если в началеXIX в. вывозтоваров изРоссии оценивалсяв 75млн. руб., то всередине векауже в230 млн.руб., или в3 разабольше. Внутренняяторговля рослаеще быстрее.Только речныеоптовые перевозкигрузов, не считаягужевых, с1811 по1854 г.увеличилисьв 5раз, в том числеперевозки зернав 8раз, муки и крупв 10раз.
Ростпроизводствахлеба на продажупривел к значительнымизменениямв землепользовании.В черноземнойполосе помещикиувеличивалисобственныезапашки и заполвека отнялиу крестьянполовину земель,бывших в ихпользовании.Наступлениепомещиковвызвало резкийотпор со стороныкрестьян. Внечерноземныхгубернияхземля даваланизкие урожаи,помещики былименее заинтересованыв увеличениисвоих посевов,они большемогли получитьдохода за счетоброка. К моментуотмены крепостногоправа в черноземнойполосе у помещиковбыло72% всехземель, в СреднемПоволжье62%, внечерноземнойполосе48%. Впервых двухзонах преобладалабарщина, и онаувеличивалась,в последнейрос оброк. Менеезаметным, ноочень симптоматичнымизменениемв землепользованиибыла арендаи покупка землиотдельнымикрестьянами:в 1858г.270 тыс.домохозяевимели в частнойсобственностисвыше миллионадесятин(1 дес.=1,1га) земли, чтосвидетельствовалоо появлениисельской мелкойбуржуазии.4
Большинствопомещичьиххозяйств применялибарщину: на нейбыло занятооколо70% всехкрепостныхкрестьян. В нихкризисныеявления болеевсего проявлялисьв низкой производительноститруда подневольныхкрестьян. Незаинтересованныйэкономическиработник, похарактеристикесовременника,приходит наработу «скольвозможно позже,осматриваетсяи оглядываетсясколь возможночаще и дольше,а работаетсколь возможноменьше— емуне дело делать,а день убить».Помещики велиборьбу противэтого путемусиления контроляи введенияособых заданий— уроков.Но первое велок удорожанию,так как управляющими приказчикамнадо было платить,да они еще воровалипродукты длясебя. Системаже уроков вызваларезкое ухудшениекачества пахоты,уборки, сенокосапри выполненииколичественныхпоказателей.Помещики замечали,что при обработкесвоих земелькрестьянеработают гораздолучше, и поэтомустаралисьполностьюотнять у крестьянвсю землю, переводяих в разряддворовых илив разряд месячников,получающихмесячное содержание.Численностьтаких крестьянрезко возрослак серединевека. Процентдворовых выроспочти в двараза (с4 до7%) и числоих дошло до1,5 млн.человек.
Внечерноземнойполосе преобладалаоброчная системав виде денежнойи натуральнойплаты. В концеxviiiв. нормальнымсчитался оброкв 5руб с душимужского пола(или7 руб.50 коп.по ценам серединыXIX в.).Перед отменойкрепостногоправа среднийоброк возросдо17—27 руб.,а в Ярославскойи Владимирскойгубернияхповысился до40—50 руб.5Некоторые«крестьяне»,владельцымастерскихи фабрик в селеИванове, платилисотни рублейоброка графуШереметеву.Высокие оброкибыли там, гдекрестьяне моглихорошо заработать:около столици крупных городов,в промысловыхселах, в районахогородничества,садоводства,птицеводстваи т. п. Средниеразмеры оброковвыросли в черноземнойполосе в2,2, а внечерноземнойв 3,5раза. В оброчныхимениях наблюдалисьчасто кризисныеявления, проявлявшиесяв разорениикрестьянскихдомов тяжелымипоборами и внакоплениинедоимок пооброчным платам,в побегах крестьян,потерявшихсвязь с землей,с собственнымхозяйством.
Помещики,несомненно,видели преимуществавольнонаемноготруда по сравнениюс крепостным.Те же самыекрестьяне,которых ониобвиняли влени, объединившисьв артели, заплату пахализемлю, строилидома и постройкисо сказочнойбыстротой.Современникписал о вольнонаемнойартели по уборкеурожая: «Здесьвсе горит, материаловне наготовишься;времени онипроработаютменее барщинногокрестьянина,отдохнут ониболее его, нонаделают онивдвое, втрое.Отчего?—охота пущеневоли». Нонанимать помещикне мог, потомучто его собственныекрестьяне тогдабы осталисьбез работы. Поэтой же причинеон не был заинтересованв покупке машини орудий. В помещичьихозяйствапроникалиэлементыкапитализма,что проявлялосьв усилениитоварно-денежныхотношений,связей с рынком,в отдельныхпопытках применениямашин, наемныхрабочих, улучшенияагротехники.Однако в целомхозяйстворазвивалосьне за счет вложениякапитала, а засчет усиленияэксплуатации«живой собственности»—крестьян и засчет расширенияреализацииюридическогоправа собственностина земли. Всерезервы ростана этом путибыли уже исчерпаны,многие помещикиразорились,более12%дворян-помещиков,преимущественномелкопоместных,продали своиимения. В1859 г. вбанках былизаложены именияс 7млн. крепостных(2/3 крепостногонаселения).Дальнейшеепрогрессивноеразвитие помещичьиххозяйств вусловиях крепостногоправа былоневозможно,что понялиотдельныенаиболее умныеи образованныепредставителидворянства.
Приэтом надо преждевсего учитывать,что крестьянскиехозяйства кэтому временипредставлялисобой разныетипы: полностьюразоренные,обнищавшие,живущие впроголодь(абсолютноебольшинство),а также среднезажиточные,более-менеесводящие концыс концами и,наконец, по-настоящемузажиточныеи даже богатые.«...Вся сущностькапиталистическойэволюции мелкогоземледелия,—писал В. И. Ленин,—состоит в созданиии усиленииимущественногонеравенствавнутри патриархальныхсоюзов, далеев превращениипростого неравенствав капиталистическиеотношения».6Уже в дореформеннойдеревне отчетливопрослеживалисьразные стадииэтих процессов.В центральныхгубернияхЕвропейскойРоссии в серединевека наибольшеерасслоениебыло средипромысловогокрестьянства(половина дворовбеднейшие,около12—18%зажиточные),но четко проявилосьи среди земледельческиххозяйств (около20—28%беднейших и15—23%зажиточныхдворов). Приэтом доходыу беднейшихкрестьян былив 2—3раза меньшена один двор,чем у зажиточных,а оброк и налогиони платилипочти поровну(раскладка непо земле, а подушам), чтоспособствовалодальнейшемурасслоению.Выделениезажиточныхи беднейшихдворов являетсянагляднымсвидетельствомпроникновениякапитализмаи в крестьянскоехозяйство.7
Подрывалсятакже натуральныйхарактер крестьянскиххозяйств. Чтобызаплатитьналоги, барщинныекрестьянедолжны былипродать всреднем неменее четвертисобранногохлеба (на15 руб.серебром надвор). В зажиточныхкрестьянскиххозяйствахизлишки хлебовсоставлялиболее30% валовогосбора. Именноэти крестьянеприменялинаемный труди машины, теснеебыли связаныс рынком, из ихсреды выходилиторговцы, ростовщики,владельцымастерскихи фабрик. Значительношире и быстреевсе эти процессыпротекали вгосударственнойдеревне. Средигосударственныхкрестьян быломного хозяев,которые засевалидесятки, а некоторые— наЮге, в Сибирии на Урале— сотнидесятин земли,имели образцовыехозяйства сприменениеммашин, наемныхрабочих, улучшенныхпород скотаи пр. Сами крестьянеизобреталиулучшенныеорудия и машины.На выставкахв 40-х гг.XIX в.экспонировалисьмолотилкии веялки крестьянинаВ. Сапрыкина,молотильнаямашина Н. Санина,сенокоснаямашина А. Хитрина,льнотрепальнаямашина X.Алексеева идр. В одной Вятскойгубернии в1847 г. былонесколько сотдоходныхпредпринимательскихкрестьянскиххозяйств.Значительнобольше их былов Предкавказье,где государственныекрестьянепроизводилихлеба в20 разбольше, чемпомещики.
Крестьянскоехозяйство всехкатегорий ксерединеXIX в.сосредоточило75% посевовзерновых икартофеля,давало40% товарногохлеба, большуючасть товарнойпродукциискотоводства,огородничества,садоводства.Это обстоятельстводелало невозможнымбезземельноеосвобождениекрестьян. В тоже время крепостноеправо, как тяжелыепуты, мешалоразвитиюкрестьянскогохозяйства,сковывалоинициативузажиточных,вело к разорениюмиллионовдворов, делалоневыносимымгнет помещиков,
С конца30-х гг.в России началсяпромышленныйпереворот,который проходилбурными темпами.В обрабатывающейпромышленностичисло крупныхпредприятийи рабочих с1825 по1860 г.возросло в3 раза.При этом оснащенностьпредприятиймашинами ипроизводительностьтруда увеличивалисьбыстрее в десяткираз. Так, в1828 г.применялисьпрядильныемашины с30 тыс.веретен, а в1860г. было2 млн.веретен (роств 66раз).
Применениесложных машинна фабрикахбыло невозможнопри крепостномтруде, так каккрепостныекрестьяне напомещичьихи приписныхмануфактурахнередко ломалии портили вводимыетам новые механизмы.Поэтому к машинамнанималивольнонаемныхрабочих. В1860 г. вобрабатывающейпромышленностивольнонаемникисоставляли465 тыс.из565, или85%, вгорнозаводской,техническиболее отсталой,вольнонаемныхбыло20%.
Но дальнейшийрост применениянаемного труда,а значит, и всегопроизводстватормозилсякрепостнымиотношениями.В стране небыло свободныхрабочих, большинствовольнонаемныхработниковбыли оброчнымипомещичьимиили государственнымикрестьянами,еще не полностьюпорвавшимис землей. А фабрикенужны былипостоянныеквалифицированныерабочие.
В большинствекрупных странЕвропы феодальныеотношения былик этому времениликвидированы,и они сталиобгонять Россиюпо развитиюпромышленности.Если в1800 г.Россия и Англиявыплавлялиодинаковоеколичествочугуна—около10 млн.пудов, то в1850 г.соотношениебыло16 млн.в России против140 млн.в Англии. Расплатаза отсталостьне замедлиласказаться:через40 летпосле блестящихпобед в Отечественнойвойне надобъединеннойармией почтивсех крупныхевропейскихдержав Россияпотерпелажестокое поражениев Крыму. «Царизм,—писал Ф. Энгельс,—потерпел жалкоекрушение... онскомпрометировалРоссию передвсем миром, авместе с теми самого себя— передРоссией. Наступилонебывалоеотрезвление».8Крымскаявойна обнажилапротиворечия,заставилацаризм и частьправящегодворянскогокласса задуматься.Однако все этовместе взятоевряд ли привелобы к падениюкрепостногоправа, если быне наложилосьна рост крестьянскойборьбы, вызвавшейреволюционнуюситуацию встране.
АлександрII высказалдва исключающиедруг другаположения,отнюдь не успокоившиемосковскихкрепостников.С одной стороны,царь заявляло своем нежеланииотменить крепостноеправо, с другой— указална необходимостьвсе же осуществитьэту реформу.Однако этовыступлениенельзя рассматриватькак началоподготовкиотмены крепостногоправа. Во-первых,сам АлександрII, понимаянеобходимостьотмены крепостногоправа в силусоздавшихсяусловий, вместес тем всяческиоттягивалрешение этоговопроса, противоречившеговсей его натуре,и, во-вторых,приступитьк подготовкеотмены крепостногоправа без согласиядворянства,интересы котороговыражал царизм,было невозможно.Это находитпрямое подтверждениев письме АлександраII к своейтетке великойкнягине ЕленеПавловне вконце1856 г.:«...я выжидаю,—писалон,—чтобыблагомыслящиевладельцынаселенныхимений самивысказали,в какой степениполагают онивозможнымулучшить участьсвоих крестьян...»9
В результатевсех этих причинна протяжении1856г. ничего небыло сделанопо подготовкереформы, заисключениемпопытки выяснитьотношение кэтому вопросудворянстваи добитьсятого, чтобы оносамо ходатайствовалоперед царемоб отмене крепостногоправа. Какрассказываетв своих воспоминанияхтоварищ министравнутреннихдел Левшин,дворянствоупорно уклонялосьот каких-либоходатайствпо этому вопросу,что достаточноясно обнаружилосьв период коронационныхторжеств— осенью1856 г., вовремя переговоровЛевшина спредводителямидворянства.«Большая частьпредставителейпоземельныхвладельцев,—говорит он,—вовсене была готовадвинуться вновый путь,никогда необсуждалакрепостногосостояния сточки зренияосвобожденияи потому припервом намекео том изъявилаудивление, аиногда непритворныйстрах. Очевидно,что такие беседы,хотя многократноповторенные,не подвинулименя далековперед».10
3января1857 г. былоткрыт Секретныйкомитет «дляобсуждениямер по устройствубыта помещичьихкрестьян» подпредседательствомсамого царя.В состав этогокомитета вошлиследующие лица:председательГосударственногосовета князьА. Ф. Орлов (с правомпредседательствав отсутствиецаря), министры:внутреннихдел— С.С. Ланской, финансов— П.Ф. Брок, государственныхимуществ— М.Н. Муравьев(впоследствииполучившийнаименование«вешателя»),двора — графВ. Ф. Адлерберг,главноуправляющийпутями сообщенияК. В. Чевкин, шефжандармов князьВ. А. Долгорукови члены Государственногосовета— князьП. П. Гагарин,барон М. А. Корф,Я. И. Ростовцеви государственныйсекретарь В.П. Бутков. Почтивсе члены комитетабыли настроеныдовольно реакционно,причем Орлов,Муравьев, Чевкини Гагарин являлисьярыми крепостниками.
Приобсуждениивопроса оботмене крепостногоправа комитетотметил, чтоволнение умов«...при дальнейшемразвитии можетиметь последствияболее или менеевредные, дажеопасные. Притоми само по себекрепостноесостояние естьзло, требующееисправления»11что «...для успокоенияумов и для упрочнениябудущегоблагосостояниягосударстванеобходимоприступитьбезотлагательнок подробномупересмотру...всех до нынеизданныхпостановленийо крепостныхлюдях... с тем,чтобы при этомпересмотребыли положительноуказаны начала,на которыхможет бытьприступленок освобождениюу нас крепостныхкрестьян, впрочемк освобождениюпостепенному,без крутых ирезких переворотов,по плану, тщательнои зрело во всехподробностяхобдуманному»12
Всоответствиис этим решением28 февралятого же годабыла учрежденаспециальная«Приуготовительнаякомиссия дляпересмотрапостановленийи предположенийо крепостномсостоянии»в составе Гагарина,Корфа, генерал-адъютантаРостовцеваи государственногосекретаряБуткова. «Приуготовительнаякомиссия»должна быларассмотретьзаконодательствопо крестьянскомувопросу (законыо «свободныххлебопашцах»и «обязанныхкрестьянах»),а также различныезаписки и проекты,посвященныевопросу оботмене крепостногоправа. Однакочлены комиссии,рассмотреввсе эти материалы,не смогли прийтик какому-либоопределенномурешению иограничилисьизложениемличного мненияпо этому вопросу.
Анализэтих записокпредставляетнесомненныйинтерес дляхарактеристикивзглядов членовСекретногокомитета впервой половине1857 г., т.е. в период,предшествовавшийопубликованиюрескриптов.
Наиболееобстоятельнойявляется запискаРостовцева,датированная20 апреля1857 г.13
В началеэтой запискиавтор указываетна необходимостьотмены крепостногоправа. «Никтоиз людей мыслящих,просвещенныхи отечествосвое любящих,—писалон,—не может бытьпротив освобождениякрестьян. Человекчеловеку принадлежатьне должен.Человек недолжен бытьвещью». Высказавстоль решительносвою точкузрения, Ростовцев,излагая историюкрестьянскоговопроса в первойполовинеXIX в.,подвергаеткритике существующеео крестьянахзаконодательство,а также различныепроекты отменыкрепостногоправа и приходитк выводу, чтоони не могутбыть приняты.Во-первых, указывалон, освобождениекрестьян безземли, так же,как и с небольшимучастком ее,невозможно.Во-вторых,предоставлениекрестьянамдостаточногонадела безвознаграждениябудет несправедливо,так как разоритвладельцевземли. Выкупже земли, помнению Ростовцева,также не можетбыть осуществлен,так как дляединовременноговыкупа не хватитсредств, разновременныйопасен длягосударства:он продолжалсябы довольнодолго и могвызвать крестьянскиеволнения. Сточки зренияРостовцева,единственноприемлемыммог бы бытьпроект полтавскогопомещика Позена.«Этот проект,—писал он,—вполнепрактический,умеряющий всеопасения,обеспечивающийвсе интересы,обильный благимипоследствиямивведения ипотечнойсистемы, былбы превосходен,если б, во-первых,указал финансовыедля осуществлениясвоего средства,во-вторых, былбы окончательноразвит в административномотношении».
Говоряо «великойгосударственнойпользе» освобождениякрепостныхкрестьян, Ростовцеввместе с темуказывал, чтоэто требует«величайшейосторожности»,так как крепостноекрестьянство«по самомунравственномусвоему состоянию»требует засобой особогонадзора ипопечительства.«...Вообще,—продолжаетон,—нельзя отвергатьистины, что изполного рабстваневозможнои не должнопереводитьлюдей полуобразованныхвдруг к полнойсвободе».
ПроектПозена, изложенныйв его записке,поданной царю18 декабря1856 г.,предусматривалпостепенныйперевод всехкрестьян вразряд обязанныхи «свободныххлебопашцев».Крестьянам,переходившимв разряд, «свободныххлебопашцев»,должна былавыдаватьсяссуда срокомна37 летдля уплатыпомещику. Переводкрестьян вобязанные давалпомещику правополучитьгосударственныйкредит на суммустоимостиземли, отданнойв пользованиекрестьян. Этодолжно былоосуществлятьсяпутем введениятак называемойипотечнойсистемы. Каждыйпомещик, переведшийсвоих крестьянв обязанные,получал быособое «ипотечноесвидетельство»,которое принималосьбы в залог, атакже учитывалосьбы во всех кредитныхучреждениях.Из процентови других сборов,поступавшихза пользованиеэтим ипотечнымкапиталом,должен былобразоватьсяипотечныйфонд, из которогочерпались бысредства длявыкупа дворовыхи тех крестьян,которые будутеще находитьсяв положениикрепостных.Все это, по мнениюПозена, обеспечилобы, во-первых,помещикамнеобходимыйкредит, а во-вторых,постепенноподготовилобы все средства,необходимыедля «упрочениянового порядка,и таким образомдело освобождения,—писал Позен,—совершится,хотя не вдруг,но зато безвсяких потрясений».14
Развиваяэто положение,Ростовцевдоказывал, чторусский народвряд ли способенбыл воспользоваться«внезапной»свободой, ккоторой онвовсе не подготовленни своим воспитанием,ни государственнымимерами, облегчавшимиему возможностьпознания этойсвободы.«Следственно,—писал он,—самая необходимостьуказывает намеры переходные.То есть крепостныхследует подготавливатьк свободе постепенно,не усиливаяв них желанияосвобождения,но открываявсе возможныедля них пути».
Руководствуясьэтим, Ростовцевнамечал триэтапа отменыкрепостногоправа. Первый— этобезотлагательное«умягчение»крепостногоправа. По егомнению, этоуспокоит крестьян,которые увидят,что правительствозаботится обулучшении ихучасти. Второйэтап —постепенныйпереход крестьянв обязанныеили «свободныехлебопашцы».На этом этапекрестьянеостаются лишь«крепкимиземле», получаяправо распоряжатьсясвоей собственностью,и становятсясовершенносвободнымив семейномбыту. Этот периоддолжен былбыть, по-видимому,довольно длительным,так как, по мнениюРостовцева,крестьянинв этом положении«перемен захочетне скоро» илишь постепенно«дозреет дополной свободы».Наконец, третий,завершающийэтап— переходк полной свободевсех категорийкрепостных(помещичьих,удельных,государственныхкрестьян икрепостныхрабочих).
«И весьэтот переворот,—указывал Ростовцев,—совершитсянезаметно,постепенно,еслии не быстро, топрочно.Возразят: народэтого не дождется,народ потребуетсвободы, и самосвободит себя.Если правительствобудет продолжатьволновать умы,ничего непересоздавая,то революциянародная разразитьсяможет. Кто дерзнетпоручитьсяза будущее?.. Аежели правительство,опасаясьпредполагаемойреволюции,мерою отважною,крутою, и к несчастиюРоссии неотгаданною,само,так сказать,добровольнореволюциювызовет? Правительствуидти впереднеобходимо,но идти спокойнои справедливо,настойчивои религиозно...»15
Во«всеподданнейшемотчете»III отделенияза1857 г.говорилосьо том же: «Слухиоб изменениибыта,начавшиесяоколо трех лет,распространилисьпо всей империии привели внапряженноесостояниекак помещиков,так и крепостныхлюдей, для которыхдело это составляетжизненныйвопрос».16В заключениешеф жандармовуказывал, что«спокойствиеРоссии многобудет зависетьот сообразногообстоятельствамрасположениявойск».17
Именноэто положениеи заставлялоправительствоторопитьсяс решениемвопроса оботмене крепостногоправа. Однакооно не моглоприступитьк реформе безпривлеченияк этому делудворянства.По мнениюправительства,наиболеецелесообразнымбыло начатьосвобождениекрестьян сзападных губерний,дворянствокоторых в какой-тостепени склонялоськ отмене крепостногоправа.18
В силуэтого виленскомугенерал-губернаторуВ. И. Назимовуи было предложенодобиться удворянствазападных губернийсогласия наотмену крепостногоправа. Ему былопоручено заявитьдворянству,что если онине пойдут навстречустремлениямправительства,то будет проведенановая инвентарнаяреформа, невыгоднаяпомещикам.
С этойцелью летом1857 г.Назимовым былиобразованыгубернскиедворянскиекомитеты (состоявшиеиз уездныхпредводителейдворянстваи «почетных»помещиков)для пересмотраинвентарейпомещичьихимений. Приэтом Назимоврекомендовалдворянам, «нестесняясьпрежнимипостановлениями,изложить откровенномнение своео прочном устройствепомещичьихкрестьян, принеобходимыхдля того пожертвованияхсо стороны ихвладельцев».19Однако итогработы этихкомитетов былневелик. Так,члены дворянскогокомитета Гродненскойгубернии постановилипросить правительство«...о дозволениипомещикамГродненскойгубернии предоставитьсвоим крестьянамлично без землисвободу изкрепостногосостояния направилах Положенияо крестьянахКурляндскойгубернии».Дворянскийже комитетВиленскойгубернии невынес дажетакого скромногорешения, заявив,что «...он не вправесделать предположения,не отобравсогласия отвсех владельцев»,т. е. постановилобсудить этотвопрос на очередныхдворянскихвыборах, чтоне было емуразрешено.Комитет жеКовенскойгубернии такжене пришел ник какому определенномувыводу.
С этимивесьма и весьмаскромнымирезультатамиНазимов прибылв Петербургв конце октября1857 г. Кэтому временив Министерствевнутреннихдел были ужеразработаны«Общие началадля устройствабыта крестьян»,представленныеЛанским в запискеот8 ноября,«Общие начала»предусматривалиследующее: а)вся земля являетсясобственностьюпомещиков; б)ликвидациякрепостнойзависимостидолжна происходитьпостепенно,в течение8—12 лет;в) «ввидахпредотвращениявредной подвижностии бродяжничествав сельскомнаселении,увольнениекрестьян изличной крепостнойзависимостидолжно бытьсопряжено собращениемв собственностьих усадеб,находящихсяв их пользованиис небольшимиучасткамиогородной ивыгонной земливсего от полудесятиныдо десятинына каждый двор».20Погашениестоимостиусадьбы предполагалосьза8—12 лет.
Натрех заседаниях(2, 9 и16 ноября)Секретныйкомитет, рассматриваяпредложения,привезенныеиз Вильно Назимовым,подготовилпроект ответадворянствуЛитовскихгуберний, абсолютноне соответствовавшийих чаяниям.20 ноября1857 г.АлександромII былдан «высочайший»рескрипт виленскомугенерал-губернаторуНазимову, вкотором дворянствуэтих губернийразрешалосьприступитьк составлениюпроектов «обустройствеи улучшениибыта помещичьихкрестьян».Таким образом,подготовкареформы отдаваласьцеликом в рукидворянства.Составлениепроектов должнобыло осуществитьсяна основе следующихположений:
1)Помещикамсохраняетсяправо собственностина всю землю,но крестьянамоставляетсяих усадебнаяоседлость,которую онив течениеопределенноговремени приобретаютв свою собственностьпосредствомвыкупа; сверхтого, предоставляетсяв пользованиекрестьян надлежащее,по местнымудобствам, дляобеспеченияих быта и длявыполненияих обязанностейперед правительствоми помещиком,количествоземли, за котороеони или платятоброк, или отбываютработу помещику.
2)Крестьянедолжны бытьраспределенына сельскиеобщества, помещикамже предоставляетсявотчиннаяполиция.
3)При устройствебудущих отношенийпомещикови крестьяндолжна бытьнадлежащимобразом обеспеченаисправнаяуплата государственныхи земских податейи денежныхсборов».21
Следовательно,в основу официальнойпрограммыПравительствапо крестьянскомувопросу былиположеныпредложенияМинистерствавнутреннихдел.
Из рескриптаследовало, чтокрестьяне наоснованииправительственнойпрограммыдолжны былиполучить личнуюсвободу, ноостаться вполуфеодальнойзависимостиот помещиков.
В дополнениек рескриптув особом обращениик виленскомугенерал-губернаторуЛанской указывал,что крестьянепервоначальнобудут находиться«в состояниипереходном»,которое недолжно превышать12 лет.За это времяони обязанывыкупить «усадебнуюоседлость»,и тогда же будутопределеныразмеры полевогонадела и повинностиза пользованиеим.
РескриптНазимову оботкрытии губернскихдворянскихкомитетов недолжен был, покрайней мерев данное время,распространятьсяна другие губернии,Так, Орлов,представляяАлександруII докладо целесообразностирассылки копиирескриптаНазимову губернскомуначальствувсей России,писал: «Мерасия не толькопредупредитраспространениевредных толкови слухов, но ипознакомитдворянскоесословие внутреннихгуберний с темиподробностями,кои предписаныдля трех западныхгуберний и коисо временеммогут бытьболее или менееприменены ик прочим губерниямРоссии».22
Послесмерти Ростовцева,председателемредакционныхкомиссий былназначен министрюстиции графВ. Н. Панин, известныйконсерватор.
Накаждом последующемэтапе обсужденияв проект вносилисьте или другиепоправкикрепостников.Реформаторычувствовали,что проект всеболее сдвигаетсяот «золотойсередины» всторону ущемлениякрестьянскихинтересов. Темне менее, обсуждениереформы в губернскихкомитетах ивызов дворянскихпредставителейне осталисьбез пользы.Милютин и Самарин(главные разработчикиреформы) поняли,что она не можетосуществлятьсяна одинаковыхоснованияхво всей стране,что нужно учитыватьместные особенности.В черноземныхгубернияхглавную ценностьпредставляетземля, в нечерноземных—крестьянскийтруд, овеществленныйв оброке. Онипоняли также,что нельзя безподготовкиотдавать помещичьеи крестьянскоехозяйства вовласть рыночныхотношений;требовалсяпереходныйпериод. Ониутвердилисьв мысли, чтокрестьянедолжны бытьосвобожденыс землей, а помещикамследует предоставитьгарантированныйправительствомвыкуп. Эти идеии легли в основузаконоположенийо крестьянскойреформе.23
Анализреформы, проведеннойправительствомв отношениигосударственныхкрестьян, даетоснование дляследующихкратких выводов.
Правительство,боясь массовоговосстания,всячески затягивалозавершениеподготовкизакона о государственныхкрестьянах.
Несмотряна то что обеспеченностьгосударственныхкрестьян землейбыла намноговыше, нежелипомещичьихи даже удельных,нельзя не признать,что значительнаячасть их неполучила достаточныхнаделов.
Этотфакт и обусловилкрестьянскиеволнения в рядегуберний впериод составленияи выдачи владенныхзаписей.
Наоснованиизакона12 июня1886 г.государственныекрестьянепереводилисьна выкуп. Поэтому законуоброчная подать,уплачиваемаяими, преобразовываласьв выкупныеплатежи. Приэтом выкупныеплатежи увеличивалисьпо сравнениюс оброчнойподатью на45%. Этотзакон, вызванныйк жизни чистофискальнымисоображениями(необходимостьюпокрытия дефицитовв бюджете всвязи с отменойподушной подати),представлялсобой самыйнеприкрытыйграбеж крестьян.
Позакону12 июня1886 г.крестьянеобязаны быливносить выкупныеплатежи до1931 г.,после чего онидолжны былистать собственникамиземли.
Политикаправительства60—70-хгг. испытывалазаметное влияниелиберализма,смысл которогохорошо выразилисторик иобщественныйдеятель Б. Н.Чичерин: «Новыйпорядок устанавливаютне иначе, какмудрыми сделкамис старым».24В. И. Ленин строгоразграничиваллиберальныеи либерально-демократическиетечения, подчеркивая,что либеральныетечения выражаютинтересы наименеепрогрессивныхбуржуазныхслоев общества.В 60-е гг. рядправительственныхдеятелей испытываливлияниелиберально-монархическихвзглядов.Правительственныйлиберализмразвивалсякак компромиссноетечение. Отсутствиеу его представителейтвердых принциповвызывало постоянныеполитическиеколебания взависимостиот степениостроты классовойборьбы в стране.Либеральныедеятели администрациивоспринялиспад революционнойситуации какпоказательжизнеспособностилиберальногокурса, посколькуосновная егозадача—предотвращениереволюционноговзрыва— быладостигнута.
Теорияпостепенностиреформ и мирногоразрешенияобщественныхпроблем, котораяшироко пропагандироваласьизвестнымисториком К.Д. Кавелиными другимипредставителямилиберальнойпублицистики,предполагалапроведениетолько давноназревшихпреобразований,избегая ускоренногоразвития событий.Но и их практическаяреализацияпроисходилав острых столкновенияхс реакционной,охранительнойидеологией.В результатереформы растягивалисьпо времени, аих содержаниепретерпевалоконсервативныеизменения ввиде уступокдворянско-помещичьемулагерю.
В. И.Ленин подчеркивал,что реформы60-х гг. происходилив обстановке«общественноговозбужденияи революционногонатиска». Вэтих условияхцаризм особенноболезненнопереживалконфликт сбольшей частьюдворянства,которое былонедовольноотменой крепостногоправа. Реакционнаякритика реформсопровождаласьмногочисленнымивысказываниямио необходимостиусиления ролидворянстваполитическойжизни страныи о создании.общероссийскогопредставительногооргана. Требованиедворянскогопредставительстваприобреталохарактер сделки,компенсациидворянствуза утрату личнойвласти надкрепостными.В начале 1862г. петербургскоедворянствоподдержалогубернскогопредводителяА. П. Платонова,высказавшегосяза введение«народногопредставительства»,подобногоземским соборамXVI—XVII вв.Это требованиедворянскойаристократииносило олигархическийхарактер.
Одновременнопроисходилоразвитие дворянскоголиберализма,своеобразнымцентром которогобыло тверскоедворянство.Его бывшийпредводительА. М. Унковскийвыступал засозыв представительства«от всего народабез различиясословий». Завведениепредставительствавыступали ивлиятельныедворянскиепублицистыМ. Н. Катков иН. А. Безобразов.Обеспокоенноенастроениемдворянства,правительствоприступилок проведениюземской реформы.25
Необходимостьвведения местногосамоуправлениябыла такжеобусловленарядом экономическихи социальныхпричин. Упадокпромышленностии торговли впервые пореформенныегоды, слабостьпутей сообщения,плохая организацияпродовольственногодела, фактическоеотсутствиемедицинскойпомощи населению,народнаянеграмотность,отсутствиерациональнойсистемы налогообложениятребовалисерьезнойреорганизацииуправления.В новых условияхцаризм уже немог взять насебя полнуюответственностьза состояниеи развитие всехэтих сфер.
§2.Земскаяи городскаяреформы.
Ккрестьянскойреформе Россияподошла с крайнеотсталым изапущеннымместным хозяйством.Медицинскаяпомощь в деревнепрактическиотсутствовала.Эпидемии свободноходили из концав конец огромногогосударства,унося тысячижизней. Крестьянене знали элементарныхправил гигиены.Народное образованиеникак не могловыйти из зачаточногосостояния.Отдельныепомещики, содержавшиедля своих крестьяншколы, закрылиих сразу жепосле отменыкрепостногоправа. О проселочныхдорогах никтоне заботился.Между темгосударственнаяказна былаистощена, иправительствоне могло своимисилами поднятьместное (земское,как тогда говорили)хозяйство.Поэтому былорешено пойтинавстречулиберальнойобщественности,которая ходатайствовалао введенииместногосамоуправления.1января1864г. был утверждензакон о земскомсамоуправлении.Оно учреждалосьдля руководствахозяйственнымиделами: строительствоми содержаниемместных дорог,школ, больниц,богаделен, дляорганизациипродовольственнойпомощи населениюв неурожайныегоды, для агрономическойпомощи и сборастатистическихсведений.
Распорядительнымиорганами земствабыли губернскиеи уездные земскиесобрания, аисполнительными— уездныеи губернскиеземские управы.Для выполнениясвоих задачземства получилиправо облагатьнаселениеособым сбором.
Выборыземских органовпроводилисьраз в три года.В каждом уездедля выборовгласных (депутатов)уездного земскогособрания создавалосьтри избирательныхсъезда. В первомсъезде участвовализемлевладельцы,независимоот сословияимевшие неменее200—800десятин земли(земельный цензпо разным уездамбыл неодинаков).Второй съездвключал в себягородскихсобственниковс определеннымимущественнымцензом. На третий,крестьянский,съезд съезжалисьвыборные отволостныхсходов. Каждыйиз съездовизбирал определенноечисло гласных.Уездные земскиесобрания избиралигласных губернскогоземства.
Как правило,в земских собранияхпреобладалидворяне. Несмотряна конфликтыс либеральнымипомещиками,самодержавиесчитало поместноедворянствосвоей основнойопорой. Поэтомуземство не быловведено в Сибирии в Архангельскойгубернии, гдене было помещиков.Не ввели земствои в ОбластиВойска Донского,в Астраханскойи Оренбургскойгуберниях, гдесуществовалоказачье самоуправление.
Земствасыграли большуюположительнуюроль в улучшениижизни русскойдеревни, в развитиипросвещения.Вскоре послеих созданияРоссия покрыласьсетью земскихшкол и больниц.
С появлениемземства сталоменяться соотношениесил в русскойпровинции.Прежде все делав уездах вершилиправительственныечиновники вкупес помещиками.Теперь же, когдаразвернуласьсеть школ, больници статистическихбюро, появился«третий элемент»,как стали называтьземских врачей,учителей, агрономов,статистиков.Многие представителисельскойинтеллигенциипоказали высокиеобразцы служениянароду. Им доверяликрестьяне, кним с уважениемотносилисьмногие земскиедеятели, к ихсоветам прислушивалисьуправы. Правительственныечиновники стревогой следилиза ростом влияния«третьегоэлемента».
По законуземства быличисто хозяйственнымиорганизациями.Но вскоре онистали игратьважную политическуюроль. В те годына земскуюслужбу обычношли самыепросвещенныеи гуманныепомещики. Онистановилисьгласными земскихсобраний, членамии председателямиуправ. Они стоялиу истоков земскоголиберальногодвижения. Апредставители«третьегоэлемента»испытывалитяготение клевым, демократическимтечениямобщественноймысли.
Нааналогичныхоснованияхв1870г. была проведенареформа городскогосамоуправления.Попечительствугородских думи управ подлежаливопросы благоустройства,а также заведованиешкольным, медицинскими благотворительнымделом. Выборыв городскуюдуму проводилисьпо трем избирательнымсъездам (мелких,средних и крупныхналогоплательщиков).Люди, не платившиеналогов, неучаствовалив выборах. Городскойголова и управаизбиралисьдумой. Городскойголова возглавляли думу, и управу,координируяих деятельность.Городские думыпроводилибольшую работупо благоустройствуи развитиюгородов, но вобщественномдвижении былине столь заметны,как земства.Это объяснялосьдолго сохранявшейсяполитическойинертностьюкупечестваи предпринимательскогокласса.
§3. Судебнаяреформа.
Одновременнос земской реформой,в1864г., по настояниюобщественности,правительствопровело судебнуюреформу. Россияполучила новыйсуд: бессословный,гласный, состязательный,независимыйот администрации.Судебныезаседания сталиоткрытыми дляпублики.
Центральнымзвеном новогосудебногоустройствабыл окружнойсуд с присяжнымизаседателями.Обвинение всуде поддерживалпрокурор. Емувозражал защитник.Присяжныезаседатели,12человек, назначалисьпо жребию изпредставителейвсех сословий.Выслушав судебныепрения, присяжныевыносили вердикт(«виновен»,«невиновен»или «виновен,но заслуживаетснисхождения»).На основаниивердикта судвыносил приговор,т. е. определялмеру наказанияили прекращалдело. Такоесудебное устройствообеспечивалонаибольшиегарантии отсудебных ошибок.Однако от нихне застрахованни один суд.Если подсудимомуназначаетсясмертная казнь,ошибку становитсяневозможноисправить. Норусское общеуголовноезаконодательствоне знало этоймеры наказания.Только специальныесудебные органы(военные суды,Особое присутствиеСената) моглиприговоритьк смертнойказни.
Разбороммелких уголовныхи гражданскихдел занималсямировой суд,состоявшийиз одного человека.Мировой судьяизбиралсяземскими собраниямиили городскимидумами на тригода. Правительствоне могло своейвластью отстранитьего от должности(как и судейокружногосуда). Принципнесменяемостисудей обеспечиваетнезависимостьсуда от администрациии являетсяодним из основныхначал правильногосудебногоустройства.
Судебнаяреформа былаодним из наиболеепоследовательныхи радикальныхпреобразований60—70-хгг. Многие судебныедеятели (А. Ф.Кони, Н. С. Таганцеви др.) пользовалисьзаслуженнымавторитетомв обществе.Высоким профессионализмом,проницательностьюи ярким даромслова прославилисьлучшие русскиеадвокаты (В. Д.Спасович, Ф. Н.Плевако, В. А.Маклаков).
Судебнаяреформа1864 г.осталасьнезавершенной.Не был реформированСенат— высшаясудебная инстанция.Для разборамелких уголовныхдел и конфликтовв крестьянскойсреде был сохраненсословныйволостной суд.Последнееотчасти объяснялосьтем, что крестьянскиеправовые понятиясильно отличалисьот общегражданских.Мировой судьясо «Сводомзаконов» частобыл бы бессиленрассудитькрестьян. Волостнойсуд, состоявшийиз крестьян,судил на основаниисуществующихв данной местностиобычаев. Однакоон был слишкомподверженвоздействиюсо сторонызажиточныхверхов деревнии правительственнойадминистрации.Волостной суд,а также мировойпосредник имелиправо присуждатьк телеснымнаказаниям.Они существовалив России до1904 г.
§4. Военныереформы.
В конце1861 г.военным министромбыл назначенгенерал ДмитрийАлексеевичМилютин(1816—1912), старшийиз братьевМилютиных.Учитывая урокиКрымской войны,министр провелряд важныхреформ. Ониимели цельюсоздание крупныхобученныхрезервов приограниченнойармии мирноговремени. Назавершающемэтапе этихреформ следовалоперейти отрекрутскихнаборов к всеобщейвоинской повинности.В течение рядалет консервативнойчасти генералитетаудавалосьблокироватьэто преобразование.А. С. Меншиковназывал Милютина«якобинцем».
Переломв ход дела внеслафранко-прусскаявойна1870— 1871гг. Современниковпоразила быстротамобилизациипрусской армии.1 января1874г. был принятзакон, отменившийрекрутчинуи распространившийобязанностьслужить в армиина мужчин всехсословий, достигших20 лети годных посостояниюздоровья. Впехоте срокслужбы былустановленв 6лет, на флоте— в7 лет.Для окончившихвысшие учебныезаведения срокслужбы сокращалсядо шести месяцев.Эти льготыстали дополнительнымстимулом дляраспространенияобразованности.Военная реформа1874г. ускорилаломку сословногостроя. (Хотяофицерскийсостав, как ираньше, в основномпополнялсядворянскоймолодежью.)Отмена рекрутчины,наряду с отменойкрепостногоправа, значительноувеличилапопулярностьАлександраII средикрестьянства.
Реформы60—70-хгг.— крупноеявление в историиРоссии. Устранивряд отжившихявлений, создавновые, современныеорганы самоуправленияи суда, ониспособствовалиросту производительныхсил страны, ееобороноспособности,развитию гражданскогосамосознаниясреди населения,распространениюпросвещения,улучшениюкачества жизни.Россия подключаласьк общеевропейскомупроцессу созданияпередовых,цивилизованныхформ государственности,основанныхна самодеятельностинаселения иего волеизъявлении.Но это былитолько первые,шаги. В местномуправлениибыли сильныпережиткикрепостничества,оставалисьнетронутымимногие дворянскиепривилегии.Реформы 60—70-хгг. не коснулисьверхних этажейвласти.
РазвитиекапитализматребовалоулучшенияфинансовогоположенияРоссии. Промышленностьи транспортособенно остронуждались вкредитах, которыеимели крайнеслабое развитиедо отмены крепостногоправа. Проведениереформы1861 г. наоснове выкупнойоперации требовалотоже огромныхкредитов.Государственныйбюджет Россиииспытывалхроническийдефицит. В1861 г.сметные расходыгосударствасоставляли355,4 млн.руб., а доходытолько334,1 млн.руб. Таким образом,изначальнозакладывалсядефицит в21,3 млн.руб. Фактическиже в1861 г. былоизрасходовано416,7 млн.руб. Такой огромныйдефицит покрывалсяс помощью различныхфинансовыхухищрений,иностранныхзаймов и выпускадополнительныхказначейскихбилетов, чтоприводило кпостояннымколебаниямкурса рубля.26
С финансовойточки зренияцаризм оказалсянеподготовленнымк проведениювыкупной операции,предусматривавшейсякрестьянскойреформой. Денегна реформу небыло, и на ближайшиегоды не предвиделосьнового источникаих поступления.Поэтому выкупныесуммы былорешено выплачиватьне наличнымиденьгами, апроцентнымибумагами потипу государственногозайма. Чтобыизбежать наплываэтих бумаг нафондовые биржии их обесценивания,были введеныограниченияна передачуих из рук в рукии установленпорядок погашенияв течение49 лет.Фактическиэто означало,что выплатаналичных денегпомещикамоткладываласьна неопределенныйсрок. Такаямера имелаполитическиепоследствия,посколькувызывала недовольстводворянско-помещичьихкругов и даженекоторуюих оппозиционностьцаризму. С другойстороны, онавызываланедоверие кгосударственнымфинансам, накоторые ложилсяогромный внутреннийдолг. Передправительствомвставали задачисрочно преодолетьэти негативныепоследствияполитическимии финансовымиреформами.
Черезгод после отменыкрепостногоправа правительствоприступилок проведениюфинансовыхреформ, которыерастянулисьна весь пореформенныйпериод и толькок концуXIX в. дализаметные результаты.Под давлениемобщественностии международныхфинансовыхорганизацийцаризм пошелна политическуюуступку, объявиво публикациигосударственногобюджета и отчетовгосударственногоконтроля.Тем самым открывалисьстатьи государственныхдоходов и расходов,что в какой-тостепени позволилоизбавитьсяот прогрессирующегоказнокрадстваи злоупотреблений.
Одновременнобыл установленновыйпорядок расходованиясредств.Закон1862 г.устанавливалединую государственнуюкассу, т. е.единственнымраспорядителемгосударственныхсредств становилосьМинистерствофинансов. Вводилсяособый ревизионныйорган, независимыйот администрации,—государственныйконтроль,в губернияхсоздавалисьего отделения—контрольныепалаты.Государственныйконтроль долженбыл следитьне только заразмерамирасходуемыхсумм, но и заих правильнымиспользованиемименно на тецели, на которыеони были ассигнованы.27
Втом же1862 г.правительствоприступилок проведениюденежнойреформы.Получив крупныйиностранныйзаем в размере85 млн.руб., оно открылосвободный обменкредитныхбилетов назолото и серебропо установленномукурсу. Но правительстворуководствовалосьотсталымиэкономическимивзглядами ине видело прямой связи междуденежным обращениеми финансово-экономическимположениемстраны. В результатенеблагоприятноесостояниеэкономики,связанное свременнымснижениемделовой активностив первые пореформенныегоды, дефицитгосударственногобюджета, пассивностьвнешнеторговогобаланса привелик значительнойутечке золотаза границу.Истратив большуючасть металлическогозапаса, правительствоне смогло повыситькурс рубля.Курс кредитногорубля продолжалпадать. Реформабыла прекращена,потерпев полныйкрах. Последующиегоды знаменовалисьвозраставшимвыпуском кредитныхбилетов, а этовело к инфляции.В условияхпореформенногоразвития инфляцияимела серьезныесоциальныепоследствия:снижаласьпокупательнаяспособностьгородскихнизов, особеннорабочих, сдерживаласьделовая активностьпромышленников.Но инфляциябыла выгоднаспекулянтами помещикам-экспортерам.
Капиталистическоеразвитие исвязанное сэтим резкоевозрастаниероли кредитованияпотребовалиперестройкибанковскойсистемы. В1860 г. былобразованГосударственныйбанк,который заменилубыточныеЗаемный иКоммерческийбанки. ФондыГосударственногобанка формировалисьпреимущественноиз казенных1 вкладов.Частные вкладыи депозитыпромышленностиконцентрировалисьв акционерныхбанках. В 60-х— начале70-х гг. шла такназываемаяучредительнаябанковскаягорячка. Этонашло отражениев следующихпоказателях:в1861 г. был1 акционерныйбанк, в1864—4, ав1873— уже39 банков.Этот периодсменился полосойбанковскихкрахов в1875—1880гг.28
Крестьянство,нуждаясь, какправило, в мелкомкраткосрочномкредите дляпокупки семян,скота, инвентаря,часто обращалоськростовщическомукапиталу, гдебыл очень высокпроцент нассуды. Например,в1866—1876гг. в сельскойместности,прилегающейк Москве, среднийпроцент ростовщическихопераций составил35,5 годовых.
Классовоесодержаниеполитики царизмахорошо прослеживаетсяна налоговойсистеме.Под давлениемнародных выступленийбыла отмененаархаичнаясистема откупов.Вместо нееоткрываласьсвободнаяпродажа вина,табака, сахара,которая облагаласьособым акцизнымсбором. Основныеналоги не тольконе были отменены,но постоянновозрастали.Подушная податьбыла отмененадля мещан, нодля всех остальныхсословий сталаеще более тягостной.В1861 г.подушная податьбыла увеличенаи составила1 руб.;в 1863г. она подняласьеще на25%, а в1867 г.вновь возрослав среднем на50 коп.К концу 60-х гг.подушная податьв среднем составляла1 руб.75 коп.С созданиемземств в3 разавозросли местныесборы. Налоговоебремя ложилосьпрежде всегона плечи крестьянства.В начале 70-х гг.бывшие помещичьикрестьянеплатили с каждойдесятины податейи выкупныхплатежей от2 руб.21 коп.до3 руб.33 коп.,тогда как помещикс десятиныплатил от7 до23 коп.29В ряде месткрестьянскиеплатежи вообщепревышалиреальную доходностьземли, что приводилок деградациикрестьянскогохозяйства.Обращая вниманиена неравномерностьобложениядворянскихи крестьянскихземель, В. И. Ленинхарактеризовалэто явление,как «громадныеследы средневековья»30
В 60-х— начале70-х гг. острообсуждаласьв прессе проблеманалоговойполитики. Всеобщийхарактер приобрелотребованиевсесословногоналогообложенияна основе подоходногоналога. Этомыслилось какшаг к созданиюнародногопредставительства.Именно политическиемотивы удерживалицаризм, вопрекиэкономическойцелесообразности,от введенияподоходногоналога. Подобнымже образом вгородах ставиласьпроблема введенияквартирногоналога. Однако,отдавая себеотчет в том,что введениеэтого налогаповлечет засобой необходимостьрасширенияизбирательныхправ в городах,царизм категорическивоспротивилсяэтому нововведению.Таким образом,финансоваяполитика царизмав60—70-хгг. носила ярковыраженныйсословныйхарактер, сохраняяэкономическиепривилегиидля дворянства,хотя и при некоторойперестройкевсей финансовойсистемы.
§6. Реформыв области просвещения
Экономическийпрогресс идальнейшееразвитие общественнойжизни Россиисерьезносдерживалисьнизким образовательнымуровнем населенияи отсутствиемсистемы массовойподготовкиспециалистов.Такое ненормальноеположение нетолько являлосьпрепятствиемна пути демократическогоразвития страны,но и наносилоущерб экономикеи политическиминститутам.Поэтому голосао необходимостивведения всеобщегобесплатногообязательногоначальногообразованияраздавалисьне только издемократическоголагеря, но и изправительственныхкругов.
Реформашколы в основномбыла осуществленадвумя актами:
14июня1864 г. былоутверждено«Положениео начальныхнародныхучилищах» и19 ноября1864 г.—«Устав гимназийи прогимназий».Утверждениедвух отдельныхдокументовимело принципиальноезначение. Междуначальнымзвеном образованияи среднимиучебными заведениямине устанавливалосьпреемственности.Начальные школыбыли различныхтипов—государственные,земские,церковноприходские,воскресныеи т. д. Срок обучения,как правило,не превышалтрех лет. Уровеньзнаний онидавали невысокий—элементарнаяграмотностьи арифметика.Среднее образованиедавали гимназии,которые делилисьна классическиеи реальные,с семилетнимсроком обучения.В классическихгимназияхотдавалосьпреимуществогуманитарнойподготовке,большое местозанимали древниеязыки. Реальныегимназии имелипрактическуюнаправленность,и заметноеместо в нихзанимали предметыестественногоцикла. Крометого, создавалисьи прогимназии,имевшие болеесокращенныйкурс обучения,равный первымчетырем классамгимназии. Вначале 60-х гг.получает развитиеи женскоеобразование.
Реформанародногообразованияпровозглашалапринцип общечеловеческогообразованияи всесословнойшколы. Предусматривалосьприменениеважнейшихдостиженийпрогрессивнойпедагогики:
учетвозрастныхособенностейучащихся, наглядностьобучения, гуманноеобращение сдетьми, запрещениетелесных наказаний.
Перестройкашколы не привелак полной демократизацииобразования.С участиемправительствавокруг школыскладывалсяопределенныйобщественныйстереотип,который соответствовалсословнойиерархии. Считалось,что классическоеобразованиеимеет превосходствонад реальным.Сословнаяполитика исложившиесяобщественныеориентирыпревращаликлассическуюшколу в уделдворянства.Для низшихслоев, как правило,она была недоступнаиз-за высокойплаты за обучение.Начальноеобразованиеимело весьмаограниченныйуровень, а самоеглавное— онотак и не получилостатуса бесплатногои обязательного.
Общественноеразвитие диктовалонеобходимостьподготовкиинтеллигенции.Функционированиегосударственнойсистемы требовалообразованныхчиновников,юристов. Земская,городская исудебная реформы,перестройканародногообразованияоткрыли широкоеполе деятельностидля лиц с высшимобразованием.Растущаяэкономикапредъявляласпрос на специалистовразнообразныхнаправлений.Высшая школане могла удовлетворитьрастущие потребностив специалистах.Во всех российскихуниверситетахк началу 60-х гг.обучалось чутьбольше3 тыс.студентов. Дажев концеXIX в. встране испытывалсяострый дефицитинженеров.Например, средизаведующихпромышленнымипредприятиямитолько8% имелитехническоеобразование,но и среди нихзначительнуючасть составлялииностранцы.Сами университетыиспытывалихроническиетрудности сзамещениемпреподавательскихдолжностей.Все это постояннотребовало нетолько расширениявысшей школы,но и существеннойее перестройки.
18июня1863 г. былутвержден новыйуниверситетскийустав, которыйзаметно ослаблялбюрократическуюопеку надуниверситетамии провозглашалих внутреннююавтономию.Совет университетаполучал правоизбирать ректора,проректораи университетскихсудей, рассматривалфинансовуюсмету, присуждалученые степени,назначал студентамстипендии ит. д. Устав расширилобъем преподавания,что выразилосьв увеличениичисла кафедр.Из преподаванияисключалисьатрибуты дворянскогообразования— фехтование,музыка, рисование.Демократизациявнутриуниверситетскойжизни в основномотвечалараспространеннойтогда либеральнойточке зрения,сформулированнойизвестнымисториком,ректором МосковскогоуниверситетаС. М. Соловьевым:«Пока в образованномчеловечествебудут ценитьсяумственныеспособности,ученые заслугии литературныетруды, до техпор ученый,профессорбудет иметьнравственныйавторитет».31Чрезвычайноважно, что уставзакреплялуниверситетыкак светскиеучебные заведенияи богословскиенауки не оказывалисущественноговоздействияна их деятельность.
Вместес тем университетскаяреформа устраниладалеко не всепережиткикрепостническойпоры. Сохранилосьправо министрапросвещенияназначать иувольнятьпреподавателей,утверждатьуниверситетскиеинструкциии правила, назначатьпособия студентами т. д. Студентыне получилиправ создаватьсвои корпоративныеорганизации.Продолжалосуществоватьсословноеделение студентовразличныхфакультетов.Например, юридическиефакультеты,готовившиеглавным образомк государственнойслужбе, по составустудентов былипреимущественнодворянскими,медицинскиефакультеты—разночинными.
§7. Реформыв печати
Периодбуржуазныхреформ имелсвои особенностии в вопросе оботношении кпечати. В условиях,когда внутриРоссии в печатьпочти не допускалисьполитическиесочинения,возросшийобщественныйинтерес к этимпроблемам сталудовлетворятьсяза счет вольнойрусской прессыза рубежом.Широкое распространениеполучают изданияА. И. Герцена.За рубежомнередко издавалисьи сочинениялиберальногонаправления.Внутри страныполучаетраспространениерукописнаялитература.В условияхнарастанияреволюционнойситуацииправительствотолько проигрывалоот запретовна печать. Оказавшисьпод давлениемобщедемократическихсил, оно пошлона уступки.
Вскорепосле появлениярескрипта В.И. Назимовубыло разрешенообсуждать впечати материалыпо крестьянскомувопросу. Однаков целях пресеченияреволюционнойпропагандыспециальнооговаривалось,что разрешениекасается «толькоученых статей,специальноразбирающиххозяйственно-практическиевопросы». Разрешенобыло такжеобсуждениеоснов будущейсудебной реформы.Данные мерыне вызвалибольшогоудовлетворения,так как они нераспространялисьна интересующиечитателейполитическиевопросы. Вусловиях всеобщегонедовольстваправительствов начале 1858г. вынужденобыло пойти нановые уступки,допустив настраницы печати«сочиненияо современнойобщественнойжизни и связаннойс ней правительственнойдеятельностью».
Предпринятыепослабленияи огромныйчитательскийинтерес в обществепроявилисьпрежде всегов резком увеличениичисла периодическихизданий. К1860 г. ихчисло возрослодо230 наименований.Одновременноросли тиражии число наименованийкниг. Тольков1860 г.вышло2085 книг.Издательскаяи книготорговаядеятельностьполучают развитиене только вкультурныхцентрах, но ив провинции.Правительствос большой тревогойследило заразвитиемпечати. Этинастроенияхорошо отраженыв словах АлександраII: «Теперьне время гладитьнаших журналистовпо голове».Однако в условияхреволюционнойситуации былоневозможнопойти на запретительныемеры. Поэтомуправительствопредпринимаетусилия «сделатьпечать средствомвлияния и элементомвласти». Этомукурсу соответствовалииздания известногореакционногопублицистаМ. Н. Каткова.В верховныхкругах считалосьполезным«разоблачать»в печати «крайниеувлечения»Герцена и Огарева.Одновременнос этим администрациястремиласьограничитьпоявление новыхжурналов.32
Кактолько наметилсяспад революционнойситуации, царизмпредпринимаетосторожныешаги по наступлениюна печать.12 мая1862г. были утверждены«Временныеправила» попечати. На первыйвзгляд ониносили благожелательныйхарактер поотношению кизданиям, ностремилисьдозироватьмеру критикидля разныхслоев населения.Так, материалыо «несовершенствезаконов»,«недостаткахи злоупотребленияхадминистрации»разрешалосьпомещать тольков изданиях сподписной ценойне ниже7 руб.в год, так какэти дорогиеиздания недоступныдля народа.Подобный жепорядок былустановлени для книг. Былиустановленысанкции поотношению киздателям:министрамвнутреннихдел и народногопросвещенияв административномпорядке предоставлялосьправо приостанавливатьлюбые изданиясроком до8 месяцев.Широковещательныедекларации«Временныхправил» существенноограничивалисьособыми секретнымиприложениями,предусматривавшимипроверку сочинений.
6апреля1865 г.вышел новыйзакон о «некоторыхоблегченияхи удобствахотечественнойпечати». Внешнеон также носилвесьма либеральныйхарактер. В немполучили развитиенекоторыеположения«Временныхправил». Отпредварительнойцензуры освобождалисьвсе периодическиеиздания, но приэтом особооговаривалсяпорядок судебныхпреследованийза нарушениезаконов о печати.Характерно,что царизмнамереннозапутал законодательствопо издательскимделам: новыйзакон был изданкак дополнениек закону 1828г. Это означало,что все частныеуказы, принятыеза четыредесятилетия,включая реакционныемеры второйчетвертиXIX в.,продолжалидействовать,создавая неразберихуи внося противоречия,но облегчаятем самымпреследования.Характернои другое—административнаядеятельностьчасто расходиласьс законодательством,не считаласьс ним. Например,при закрытиижурнала «Современник»царизм дажеформально неприбегнул ксудебномуразбирательству,предусмотренномузаконодательством.Вопреки установленнымправилам, околополовиныпериодическихизданий осталисьпод надзоромпредварительнойцензуры. Либеральноезаигрываниепродолжалосьнедолго. Вовторой половине60-х— начале70-х гг. правительствоначало открытовводить ограниченияв отношениигазет и журналов.
Внутренняяполитика60—70-хгг. отмеченапроведениемряда реформ,изменениемобщего политическогокурса царизма,который сталбольше учитыватьпотребностистраны в условияхкапиталистическогоразвития.Рассматриваясовокупностьвсех измененийв России после1861 г., В.И. Ленин называетэто явление«...шагом по путипревращенияфеодальноймонархии вбуржуазнуюмонархию».33В этом определениизаложен одиниз основополагающихвыводов относительнопореформенногоразвития.
Вместес тем все политическиепреобразованиябыли проведеныпри полномсохранениипринципов иоснов самодержавия.Это происходилодаже тогда,когда невозможностьпрежних абсолютистскихприемов управлениябыла налицо.Примером можетслужить вопросо созданииСовета министровВ условияхпроведенияреформ какникогда вставаланеобходимостьединства действийвсех центральныхгосударственныхучреждений.По мнению рядавысокопоставленныхдеятелей, достигнутьэтого возможнобыло путемсозданиякабинета министров,возглавляемогопремьером исостоящегоиз представителейодного политическогонаправления.Такое правительстводолжно былогарантироватьполитику отмалообоснованныхрешений, принимаемыхимператоромво время встречс тем или инымминистром. Вкритическиедля царизмагоды революционнойситуации былсоздан Советминистров,который, согласнозакону от12 ноября1861 г.,объявлялсявысшим административныморганом. Однакозначение егобыло номинальным.Проблема единствагосударственнойполитики осталасьнерешенной,что проявилосьв отсутствииединой политическойпрограммыправительства,значительныхколебанияхего политическогокурса и в постоянныхразногласияхсреди высшейбюрократииЦаризм этополностьюустраивало,ибо единоемнение в правительствепринижалозначениесамодержавнойвласти. Чтобыне связыватьсебя никакимиобязательствами,царизм категорическиотвергал возможностьсоздания ипредставительногооргана, дажебез законодательныхфункций, такимобразом, сохранениесамодержавиябыло главнымпережитком,который предопределялполовинчатостьи непоследовательностьв модернизациигосударственногостроя России.34
1марта1881 г.АлександрII одобрилпроект правительственногосообщения осозыве представителейземств. На4 мартабыло назначенослушание этоговопроса в Советеминистров.Однако убийствоАлександраII изменилоход дальнейшихсобытий.
§1. Усилениеполитическойреакции.
Период80-х— начала90-х гг. характеризуетсянаступлениемцаризма напрогрессивныеростки, которыепоявились врезультатереформ предшествующихдесятилетий.Этот периодотмечен сериейреакционныхпреобразований,направленныхна пересмотрсложившейсясистемы буржуазногозаконодательства,которые в советскойисториографиипринято называтьконтрреформами.Понятие контрреформимеет широкийсмысл и включаетне только реакционныезаконы, направленныена возвратк дореформеннымполитическимпорядкам. Подконтрреформамиподразумеваетсявесь политическийкурс правительстваАлександраIII, котороеповседневнымиадминистративнымидействиямидемонстрировалопренебрежениек вопросамсамоуправления,соблюдениюсуществовавшегозаконодательства,общественномумнению. В этигоды царизмдействует нетолько наперекорпотребностямвремени, но иво многом вопрекидаже интересамдворянства,которые изменилисьв условияхпореформенногоразвития. В80-х гг. особеннозаметно выступаютсамодовлеющиечерты самодержавия,проявляетсявлияние бюрократическихкругов. Еслив предыдущийпериод наблюдаласьвнешняя готовностьк реформам,даже когда ихи не собиралисьосуществлять,то в периодконтрреформправительствоупрямо повторялоо своей твердости,отказе от уступокдаже тогда,когда оно ихфактическисовершало.
Ещев 70-х гг. в правительственныхкругах и реакционнойпечати получаетраспространениевзгляд, что всебеды, и, преждевсего революционноедвижение, происходитот реформ. Вусловияхпореформенногоразвития стализабыватьсявпечатленияот революционногонатиска серединывека, сбитогоотменой крепостногоправа и последующимиреформами. Напервый планвыдвинулосьобщественноедвижение, питательнойсредой которогобыло недовольствореформами,точнее—недовольствоих ограниченностью.Реакционныеправительственныедеятели делалииз этого вывод,что лучшийспособ погаситьполитическийканал— этоликвидироватьобщественныйэлемент в управлениистраной и развернутьширокую карательнуюдеятельностьпротив революционеров.В обстановкеспада революционнойситуации нарубеже70—80-хгг. этот курсбыл обреченна провал далеконе сразу.
Правительственныйкурс после 1марта1881 г.,намеченныйв манифесте29 апреля,не вызывалсомненийотносительноего реакционнойнаправленности.Общим направлениембыла идея опервенствующейроли дворянства.Однако порватьс прежним курсомодним росчеркомпера царизмне мог. Сохранялсястрах передтеррористическойдеятельностьюнародников;требовалосьвремя для оценкиполитическойобстановки,определенияразмаха революционногодвижения; самцаризм нуждалсяво внутреннейперегруппировкеи консолидациисвоих сил.
Перестройкаполитики хорошопрослеживаетсяна примереОсобой комиссиипо подготовкеновой реформыместного управленияпод председательствомМ. С. Каханова(в историческойлитературеее принятоназывать «кахановскойкомиссией»).35Задумана былаэта комиссияеще до1 марта1881 г., какбы в развитиеполитическогокурса60—70-хгг. В условияхпервых месяцевправленияАлександраIII, когдаеще не определилиськонтуры будущихреакционныхпреобразований,царизм согласилсяна ее работу(ноябрь1881 г.). Помере усиленияпозиций реакционероввыводы кахановскойкомиссииправительствомвсе большеигнорировались,пока, наконец,в 1885г. она не былаокончательнораспущена, таки не оставивпосле себяпрактическихрезультатов.
Политическаяпереориентацияцаризма вомногом зависелаот перестановокв правительстве.Измененияначались оченьбыстро. Отставкуполучили либеральнонастроенныеминистры М. Т.Лорис-Меликов,Д. А. Милютин,А. А. Абаза. Активнуюроль начинаютиграть откровенныереакционерыД. А. Толстой,К. П. Победоносцев,близким советникомцаря становитсякн. В. П. Мещерский.Облик правительственныхдеятелей хорошопрослеживаетсяна примереназначенногов мае1882 г. наключевой постминистра внутреннихдел Толстого.По отзывамсовременников,«он принципиальноне доверялпочти никомуи лишен былтого внутреннегоподъема, которыйодин способенвнушить иподдерживатьплодотворнуюмысль». Егоглавными принципамибыли «ненавистьк выборнымдолжностям,предположение,будто бы виц-мундиробеспечиваетпригодностьи благонамеренностьчиновника».36В государственныхделах он разбиралсяслабо, что былозамечено ещев период егопребыванияна посту министрапросвещения.Толстой окружилсебя малопривлекательнымипомощниками,такими, как И.Н. Дурново и В.К. Плеве.
В этотже период становитсяособенно разнузданнойреакционнаяпублицистикаМ. Н. Каткова,который развернултравлю прогрессивныхдеятелей страныи отстаивалсословноеначало в борьбес либеральнымивзглядами. СамКатков неограничивалсяролью публициста.Находясь втесном контактес Победоносцевыми другимивысокопоставленнымидеятелями, оноказывал прямоевлияние намногие политическиерешения.
Реакционнаяконцепцияконтрреформв основномскладываетсяк середине 80-хгг. Она составиласьиз традиционныхдогм: божественноепроисхождениесамодержавияи божественныйпромысел какоснова егополитики,противопоставляющиесякощунственными единичнымпланам политическихреформ; полнаяцентрализациявласти; осуждениеземского игородскогосамоуправления какне соответствующихтрадиционнымустоям русскойжизни; воинствующийшовинизм. Интересыдворянстварассматривалисьв традиционном,дореформенномпонимании. Вкачестве типичнойфигуры представлялсяпомещик-крепостник,владелец земли.
Подобныйвзгляд уже неотражал техперемен, которыепроизошлив пореформеннойРоссии. К 80-м— началу90-х гг. само понятие«дворянство»уже не соответствовалопредставлениямо сословии,интересы которогозависелиисключительноот обладанияземлей и сложившихсяаграрных отношений.Еще в1863 г. былисняты ограниченияв предпринимательскойдеятельностидля лиц, находящихсяна государственнойслужбе, которыев основном былидворянами. Врезультатенекоторыедворяне-чиновникистали заводитьсвои предприятия,многие вступалив акционерныеобщества, занималипо совместительствущедро оплачиваемыепосты директоровбанков и фирм,выступали вкачествеадминистраторов,советников,консультантов.Это касалосьв первую очередьсравнительноузкой группычиновничества,занимавшеговысокие должностив административномаппарате, ноименно этачасть дворянствабыла наиболеевлиятельнойи чаще всеговыступала отимени всегосословия. Сдругой стороны,многие помещикии даже аристократыстали фабрикантами.Сферой дворянскогопредпринимательствабыла сахарнаяпромышленность,где руководящиепозиции занялиземельныемагнаты—Барятинские,Долгоруковы,Юсуповы, Бобринскиеи др. Почти всеимущие дворянев той или инойформе превратилисьв рантье, живяна процентыот своих вкладов.Одновременнонаблюдаетсяпроникновениев верхи дворянстваразбогатевшихвыходцев издругих сословий.Поддерживаемоебогатствомбыстрое продвижениепо службе, «особыезаслуги»,благотворительнаядеятельностьоткрывали дляних путь водворянство.Так, дворянствополучили крупныежелезнодорожныеподрядчикиПоляковы, Губонины,купцы Рукавишниковы,фабрикантыГинзбурги,Прохоровы,Терещенко,Воронины и др.Но в целомстародворянскаяпсихологиясохранилась.Торгашество,кропотливое«выжимание»прибыли быличужды дворянству,но буржуазноепредпринимательствов его среде ужене осуждалось.Строилось онона привилегиях,которые былисвязаны с близостьюдворян-предпринимателейс властью.Дворянскоепредпринимательствобыло менеединамичнымпо сравнениюс купеческими поэтому постояннонуждалось вподдержкевластей, льготныхкредитах иискусственносоздаваемыхпреимуществах.Привилегиидворянствавызывали раздражениеостальнойбуржуазии,которая стремиласьлюбыми средствамипреодолетьих. Предпринимательстводворянстваи купечествапо-прежнемупротиворечилодруг другу. Номногое изменилось.Буржуазноеразвитие страныпорождало новуюприроду дворянства,значительноизменяло интересысословия.
Междутем царизм 80-хгг. недооценилновую природудворянстваи отстаивал- отжившиепатриархальныепорядки, чемнаносил дворянствускорее вред,чем пользу.Например, в1884 г.правительствоввело запрещениедля чиновниковпяти высшихклассов совмещатьслужбу с деятельностьюв частныхпредприятиях.Так искусственноконсервировалотжившие формыземлепользования.Отчасти правительствопризнавалоэкономическуюнеоправданностьустановленногопорядка и в1893 г.приняло законоб ограниченииправ общинына переделыземли и закреплениенаделов закрестьян нами.По новому положениюза переделдолжно проголосоватьне менее2/3 сельскогосхода и интервалмежду переделамине мог бытьменьше12 лет.Этот шаг былнаправлен назащиту интересовзажиточнойчасти крестьянства,но не облегчилвыхода из общиныбеднейшихслоев. Болеетого, в том жегоду был принятзакон, запрещавшийзакладыватьнадельныеземли, ограничивавшийзалог и продажукрестьянскихземель, чтозакрепляломалоземельекрестьян,которое быловыгодно толькодля наиболееотсталых помещичьихимений, использовавшихполукрепостническиеформы эксплуатации.
Показательнои отношениецаризма кпереселенческойполитике. Имеязначительныйрезерв свободныхземель, радиинтересовпомещикови незыблемостипресловутогопринципапатриархальностигосударствосдерживалопереселениекрестьян изгустонаселенныхрайонов. Мероприятияцаризма поаграрномувопросу показываютмелкомасштабностьполитики, отсутствиепозитивнойосновы, чтоприобреталовид топтанияна месте.
§3. Царизми самоуправление
Земствов 80-х гг. рассматривалоськак враждебнаясила, поэтомуправительствовсячески стремилоськ усилениюадминистративногоначала в управлении.В эти годы царизмснисходительноотносился кпроизвольнымдействиямгубернаторовпо отношениюк земствам, непридавая значениядаже грубымнарушениямзаконов. Самоправительствос нескрываемымраздражениемвстречалолюбые, дажесамые безобидныеинициативыземств. Так,например, былаотклоненапросьба Вологодскогогубернскогоземства о проведениивыставкисельскохозяйственногоскотоводстваи молочногохозяйства. Забеспричиннымиотказами скрывалосьстремлениеограничитьзначение земств,унизить возраставшеевлияние земскихдеятелей. Отмечаяэто явление,В. И. Ленин писал:«Всемогущаячиновничьяклика не смоглаужиться с выбраннымвсесословнымпредставительствоми приняласьвсячески травитьего» 37.
Неограничиваясьтретированиемземств, правительствовынашивалопланы созданияновых началв местном управлении.Попытки ихреализациипрослеживаютсяпрежде всегов законе12 июля1889 г. оземских участковыхначальниках.В 40губернияхсоздавалось2200 земскихучастков (по4—5 накаждый уезд),которые должныбыли заменитьмировых посредников,уездные покрестьянскимделам присутствияи мировой суд(мировой судсохранялсятолько в Петербурге,Москве, Одессе).Во главе участковставилисьземские начальникис широким кругомполномочий:контроль надобщиннымсамоуправлениемкрестьян,рассмотрениесудебных дел,ранее принадлежавшихмировому суду,утверждениеприговоровволостногосуда, решениеземельныхвопросов и т.д. В этом законесодержалсяотказ от рядапринципиальныхположенийпредшествующихлет. Если введениедолжностимировых посредниковхотя бы декларировалодостижениесогласия междукрестьянамии помещиками,то земскиеначальникидолжны былирешать этивопросыадминистративнымпутем с классовыхпозиций помещиков.Если мировыесуды создавалисьна выборныхначалах, то вновых условияхсудебноеразбирательствоосуществлялолицо, абсолютнонезависимоеот общественногомнения. В связис ликвидациеймирового судавозрасталозначение волостныхкрестьянскихсудов, которыесуществоваливопреки принципубессословногосуда. Особыйстатус земскихначальниковозначал произвольноеусиление властидворянскогогосударстванад крестьянствоми другиминепривилегированнымисословиями.Это усиливалосьтем, что должностиземских начальниковмогли заниматьтолько лицадворянскогопроисхождения,обладавшиезначительнымземельнымцензом или ещеболее высокимцензом на другиевиды собственности.При многообразиифункций земскихначальниковзакон не требовалот них высокойкомпетентности,и к занятиюэтой должностимогли бытьдопущены дажелица, имевшие«незаконченноедомашнее»образование,что являлосьсвоеобразнымпопустительствомих произволу.
Продолжаянаступлениена местноесамоуправление,12 июня1890г. царизм издаетновое «Положениео губернскихи уездных земскихучреждениях».38В нем усиливалисьэлементы сословности,При проведениивыборов первая,землевладельческаякурия становиласьполностьюдворянской.Число гласныхот нее увеличивалось,а имущественныйценз для дворянпонижался.Резко повышалсяизбирательныйценз для городскойкурии, а крестьянскаякурия практическилишаласьсамостоятельногопредставительства,ибо избранныеземские гласныеподвергалисьпроцедуреутверждениягубернатором.Все эти мерыносили характерконтрреформы,которая ещеболее увеличилапредставительстводворян. В 90-х гг.дворяне вместес чиновникамисоставляли55,2% гласныхуездных собранийи89,5% губернских.Однако в условияхбуржуазногоперерождениядворянстваусиление егопозиций неимело заметногополитическогозначения дляцаризма. По-прежнемуземства находилисьв оппозиции,а земско-либеральноедвижение дажеактивизировалось,так как контрреформырасширили егооснову.
Реакционеровне устраивалои городскоесамоуправление.С точки зренияправительстваего недостаткамибыли преобладаниеторгово-промышленныхкругов и недостаточностьправительственныхполномочий.Приступая кпересмотрудействующегогородовогоположения,правительстворешило ограничитьвлияние городскихвладельцевв органахсамоуправления.Первоначальнобыло предложено,чтобы избирательныйценз определялсяне только обладаниемнедвижимойсобственностью,но и степеньюимущественнойобеспеченности.Практическиэто означало,что в числоизбирателейдолжны бытьвключены богатыеквартиронаниматели,среди которыхбыло многовлиятельныхлюдей— юристов,издателей,управляющих,маклеров, удачливыхспециалистови т. д. Привлечениеих к городскомууправлениюне означалокакую-то демократизацию.Однако переходк новым избирательнымосновам несколькорасширял кругизбирателей,что само посебе уже неустраивалоцаризм.
Стремясьослабить выборноеначало,11 июня1892 г.царизм издалновое городовоеположение. Всепреобразованияв нем свелиськ ограничениям.Если ранееизбирательнымправом пользовалисьвсе владельцынедвижимойсобственности,то по новомузакону дляних устанавливалсяценз: в губернскихгородах—1—1,5тыс. руб., в остальныхгородах— 300 руб.В результатечисло избирателейсократилосьв 3—4раза и сталосовсем незначительным.Так, в Москвеколичествоизбирателейуменьшилосьс23671 человекдо 7221,в Казани с6930 до894 человек.39Из законодательстваизымалосьположение отом, что городскоесамоуправлениедействуетсамостоятельно.Официальнозакрепляласьпрактикавмешательстваадминистрациив дела самоуправления.Правительствополучало правоне утверждатьизбранныхзаконным путемгородскихголов. В такихслучаях думыдолжны быливыбирать новуюкандидатуру.Городскиеголовы и членыуправ объявлялисьсостоящимина государственнойслужбе, что вомногом ставилоих личноеблагополучиев зависимостьот служебныхуспехов, которыеоценивалисьне избирателями,а высокопоставленнымичиновниками.Ограничивалоськоличествозаседаний думы.Все это далеконе полный переченьвводимых изменений,открывавшихновые каналыдля усиленияадминистративнойоценки и зависимостиот правительстваорганов городскогосамоуправления.Новое, городовоеположение, также как и положениео земскихучреждениях,носило характерконтрреформы.Оценивая последствияэтих двух законови в целом политикибюрократическихограничений,В. И. Ленин писал,что правительство«убило сельскоесамоуправление,изуродовалосамоуправлениегородское иземское» 40.Однако открытореакционныйкурс царизмане мог бытьпостоянным.Вот почему В.И. Ленин ещев1894 г.писал, чтокрепостникипоказалиразнузданную,невероятнобессмысленнуюи зверскуюреакцию, новсего «на час»41.
§4. Карательнаяполитика царизма
Нарядус политическойреакцией дляпериода 80-х—начала90-х гг. характерноусилениеполицейскогорежима и введениедополнительныхограниченийдля печати.14 августа1881 г. былпринят специальныйзакон—«Положениео. мерах к охранениюгосударственногопорядка иобщественногоспокойствия».Он хотя и принималсякак временнаячрезвычайнаямера на тригода, но по истечениисрока всякийраз возобновлялсявплоть до1917 г.Основным методомв борьбе среволюционнымдвижением былнеусыпныйполицейскийнадзор, которыйвозбуждалволну доносов,провокаций,арестов. Былувеличен штатОтдельногокорпуса жандармов,созданы новыежандармскиеучреждения— отделенияпо охранениюпорядка иобщественнойбезопасности(сокращенно—охранныеотделения). Онине подчинялисьместным жандармскиморганам и моглидействоватьсовершенносамостоятельно.В их обязанностивходило предупреждениестачек, борьбапротив уличныхдемонстраций,собраний, наблюдениеза подозрительнымилицами, учебнымизаведениями,обществами,клубами и т.д. Охранныеотделения имелизначительныештаты «охраннойнаружной службы»— секретныхагентов и особосекретныхсотрудников—провокаторов.На созданиеэтого аппарататратилисьбольшие средства.Например, заарест известногонародника М.Ф. Грачевскоготолько одномужандарму быловыплачено 15тыс. руб., а жандармскомуофицеру, арестовавшемународовольцаС. А. Иванова,был пожалованорден и3 тыс.руб. Охранныеотделения имелисеть провокатороввнутри рабочегои революционногодвижения. Широкоизвестны наиболеекрупные провокации—«дегаевщина»и «зубатовщина».Развитиеполитическогосыска привелок созданию вконце1882 г.секретнойполиции. Важныморудием царизмабыла специальносозданнаязаграничнаяагентура,которая следилаза революционерами-эмигрантами,возбуждалапротив нихобщественноемнение европейскихстран.
В обстановкереакции серьезнойпомехой в карательнойдеятельностибыли судебныеуставы1864 г. Свводом положенияот14 августа1881 г. всудопроизводствепо политическимделам былаограниченагласность.Однако правительствопошло еще дальшеи с целью нейтрализацииоппозиционногозвучания политическихдел указом от12 февраля1887 г.предоставиломинистру юстицииполное правозакрывать дверизаседанийлюбого суда.С прекращениемпубликацииотчетов ополитическихпроцессах былопокончено спечатнойгласностью.Из юрисдикциисуда присяжныхбыли изъятывсе дела онасильственныхдействияхпротив должностныхлиц. Фактическиразрушив принципнесменяемостисудей, царизмсоздал для себяболее благоприятныевозможностидля оказанияадминистративногодавления насуды. Все этимеры не быличем-то новымв деятельностиправительства,ибо они лишьузаконилипрактику,которая вопрекизакону применяласьна политическихпроцессахи раньше.
Жертвамиреакции сталипечать и школа.27 августа1882 г. былиутвержденыновые «Временныеправила» опечати, которыеусиливалирепрессивныемеры противпечати. Администрацияполучилазаконные санкциизакрывать любойпериодическийорган, лишатьиздателей иредакторовправ продолжатьсвою деятельность,если она будетпризнана «вредной».На редакциивозлагалисьобязанностисвоеобразныхосведомителей— потребованиюполицейскихорганов онидолжны былисообщать именаавторов статей,помещенныхпод псевдонимами.Опираясь нановое законодательство,в1884 г.власти обвинилиредакциюдемократическогожурнала «Отечественныезаписки» вподдержкесвязей с революционерамии запретилиего издание.Были закрытымногие другиепрогрессивныеиздания.
Идеологиреакции К. П.Победоносцеви М. Н. Катководним из средствборьбы с революциейсчитали «натуральнуюземляную силуинерции», подкоторой подразумевалосьразвитие невежестваи предрассудков.Типичной дляидеологовреакции былавраждебностьк интеллигенциии студенчеству.Неоднократноподчеркивалось,что революционноедвижение держитсятолько поддержкой«учащегосяпролетариата»,поэтому своейважнейшейзадачей правительствосчитало насаждениев университетах«верноподданническихнастроений».23 августа1884 г. былвведен новыйуниверситетскийустав, в которомбыли проведеныреакционныепринципыуправленияучебными заведениями.Была фактическиуничтоженаавтономияуниверситетов.Ученые советыи факультетыбыли сильноскованы в своихдействиях.Замещениевакантныхдолжностейпреподавателей,избранныхсоветами, происходилопосле утвержденияминистромпросвещения.Был уничтоженуниверситетскийсуд. Сильновозросла рольпопечителяокруга, которыйполучал правосозывать совети присутствоватьна его заседаниях,назначатьдеканов, наблюдатьза преподаванием,т. е. фактическируководитьвсей жизньюуниверситета.Была повышенаплата за обучениес 50до 100руб. по указу1887 г.Получениестипендии ипособий, назначенныхправительством,зависело отвесьма субъективныхотзывов о студентахинспекторов.Наряду с этимв1886 г. былиограниченыльготы по призывув армию длялиц, имеющихобразование,и увеличенминимальныйсрок военнойслужбы до одногогода. Правительствоне смогло вцелом вернутьуниверситетык дореформеннойэпохе. Урон былнанесен в другом:университетамбыли ограниченыассигнования.Темпы развитияуниверситетскогообразованияи научныхисследованийснизились, чтоимело отрицательныепоследствиядля научногопрогресса вмасштабах всейстраны.
Реакциязатронула ишколы.5 июля1887 г. былиздан печальноизвестныйциркуляр, частоименуемыйциркуляромо «кухаркиныхдетях». В немрекомендовалосьограничитьпоступлениев гимназиии прогимназии«детей кучеров,лакеев, поваров,прачек, мелкихлавочникови тому подобныхлюдей, детейкоих, за исключениемразве одаренныхнеобыкновеннымиспособностями,вовсе не следуетвыводить изсреды, к коейони принадлежат».Одновременноусиливалосьвлияние церквина начальнуюшколу. Реакцияи упрощенныйподход к вопросамобразованиясодействовалипадению престижасамодержавияв различныхслоях общества.
Насаждаяреакционныепорядки, царизмприкрывал своидействиялозунгаминародности.Велась фальшиваяигра в «народногоцаря». Своимвнешним видомсам АлександрIII подлаживалсяпод обликпростолюдина.За всем этимскрываласьподлиннаясущностьсамодержавия,стремившегосяпресечь в народелюбыевольнолюбивыемысли. Публичномузабвению предавалисьдаже реформыпредшествующегоцарствования.По указаниюАлександраIII былозапрещенопразднование25-летия отменыкрепостногоправа, а в печатине допускалосьдаже упоминаниеоб этом событии.Прикрываясьсловами о защитерусского народа,царизм придерживалсяоткровеннонационалистическогокурса, культивировалшовинистическиенастроенияв мелкобуржуазнойсреде. Ряднациональныхменьшинствподвергалисьнасильственнойхристианизации.В условияхглубоких социальныхи политическихпротиворечийнасаждениенациональнойрозни и преследованиедемократическойкультуры приобреталихарактер карательныхдействий противреволюционногодвижения.
Советминистровсобрался только8 марта.Председательствовалновый императорАлександрIII. Многимказалось, чтораз покойныйимператородобрил докладЛорис-Меликова,то обсуждениев Совете министров— простаяформальность.Но АлександрIII сказал,что «вопросне следуетсчитать предрешенным».Высказывалисьмнения за ипротив. Чашивесов колебались,пока не взялслово К. П. Победоносцев,худой и с видуневзрачный.
Обер-прокурорСинода доказывал,что только«чистое»самодержавие,такое, какимоно сложилосьпри ПетреI и НиколаеI, можетпротивостоятьреволюции.Неумелые реформаторысвоими уступкамии полууступками,реформами иполуреформамиспособны толькорасшататьздание самодержавногогосударства.
КогдаПобедоносцевнаконец умолк,Лорис-Меликовпочувствовалсебя в отставке.АлександрIII сказал,что над проектомнадо еще подумать.Больше к немуне возвращались.
ТемвременемИсполнительныйкомитет «Народнойволи» почтиполностью быларестован.3 апреля1881 г. былипублично повешеныпятеро народовольцев:А. И. Желябов,С. Л. Перовская,Н. И. Рысаков,Т. М. Михайлови Н. И. Кибальчич(конструкторметательныхснарядов).
В этихсобытиях— 1 и8 марта,3 апреля— разрядилсяполитическийкризис. Вскоребыли разгромленывоенные ячейки«Народнойволи». Грознаяорганизацияраспалась наряд мелкихкружков и групп.
ПриАлександреII самодержавиешло по путиреформ. Этотпуть— отнеограниченногосамодержавиядо устойчивогоконституционногорежима— оченьопасен. Преобразовываясь,самодержавноегосударствотеряет своюустойчивостьи становитсяочень уязвимо.Этот путь можнопройти спокойнои осмотрительно,неуклоннопродвигаясьот реформы креформе, следуялогике их развитияи не останавливаясьперед теми, ккоторым нележит душа. Ибосамое опасноена этом пути— остановки.Страна, следующаяза правительствомпо пути реформ,не может вдругостановиться.
АлександрII взначительноймере был самповинен вразыгравшейсядраме. К счастью,бразды правленияперехватилавластная рукаАлександраIII. Ноэто была рукаконсерватора.
АлександрII оставилпо себе добруюпамять в народе.Прошло многолет, произошломножествособытий. И когда(уже в началеXXв.) русских крестьянспрашивали,кого из историческихдеятелей онизнают, мужикиотвечали, напрягаяпамять: СтенькуРазина, ЕмелькуПугачева... Петра,Катерину (ЕкатеринуII)... Суворова,Кутузова,Скобелева...Александра,царя-Освободителя...
«Революциясверху» Н.Эдельман,М., 1989г.
«Отменакрепостногоправа в России»П.В.Зайончковский,М., 1968г.
«ИсторияРоссии конецXVII– XIXв.» В.И.Буганов,П.Н.Зырянов,М., 1997г.
«ИсторияСССР. 1861 – 1917г.» ред.В.В.Артемов,М., 1989
«СобраниесочиненийВ.И.Ленина»М., 1975г.
«Экономическоеположениекрестьян вЕвропейскойРоссии» А.М.Анфимов,М., 1984г.
«Внутренняяполитика царизмас середины50-х до начала80-х г.г.» В.Г.Чернуха,Л., 1987г.
1«История Россииконец XVII –XIX век»
2 Там же.
3В.И.Лени,Т. 20 – с. 173
4«История России1861-1917г.»
5«История России1861-1917г.»
6В.И.Ленин, Т. 17 –с. 83
7«История России1861-1917г.»
8Маркс К., ЭнгельсФ. Соч.— Т.22— С. 40
9А. И. Левшин.Достопамятныеминуты в моейжизни. «Русскийархив», 1885,кн. 8, стр.489.
10Т а м же, стр.484.
11«Журналы Секретногои Главногокомитетов покрестьянскомуделу», т. I,Пг., 1915, стр.2
12«Журналы Секретногои Главногокомитетов покрестьянскомуделу», т. I,Пг., 1915
13ЦГИА, ф. Секретногои Главногокомитетов покрестьянскомуделу, оп. т.XV, д. 9, л.276—325.
14М. Позен. Бумагипо крестьянскомуделу. Дрезден,1864, стр. 27.
15«Отмена крепостногоправ в России»П.А.Зайончковский
16ЦГАОР, ф. IIIотделения, оп.85, д. 22, 1857, л.77.
17Там же, л. 83.
18Дворянствозападных губернийдолжно былооказатьсяболее податливымв этом вопросе.Дело в том, чтов середине50-х годов былорешено ввестиздесь новыеинвентарныеправила. Поэтомуправительстворассчитывало,что дворянстволитовскихгуберний,недовольноепроводимойинвентарнойреформой, будетболее сговорчивымв вопросе оботмене крепостногоправа.
19«Отмена крепостногоправ в России»П.А.Зайончковский
20ЦГИА, ф. Секретногои Главногокомитетов покрестьянскомуделу, оп. т.XV, д. 10, л.95.
21«Материалыдля историиупразднениякрепостногосостояниякрестьян вРоссии в царствованиеимператораАлександраII», т. I, стр.140—141.
22ЦГИА, ф. Секретногои Главногокомитетов покрестьянскомуделу, оп. т.XV, д. 10, л.152.
23«История России1861-1917г.»
24«История России1861-1917г.»
25Чернуха В.Г.«Внутренняяполитика царизмас середины50-х до начала80-х г.г.»
26«История России1861-1917г.»
27«История Россииконец XVII –XIX в».
28Анфимов А.М.«Экономическоеположениекрестьян вЕвропейскойРоссии»
29Анфимов А.М.«Экономическоеположениекрестьян вЕвропейскойРоссии»
30 В.И.Ленин, Т.17.—С. 97.
31Чернуха В.Г.«Внутренняяполитика царизмас середины50-х до начала80-х г.г.»
32«История России1861-1917г.»
33В.И.Ленин Т.20.—С. 165
34«История России1861-1917г.»
35 «ИсторияРоссии 1861-1917г.»
36«Отмена крепостногоправ в России»П.А.Зайончковский
37В.И.Ленин, Т.5.—С. 35
38 «ИсторияРоссии 1861-1917г.»
39«История Россииконец XVII –XIX в»
40В.И.Ленин, Т.5.— С. 94
41В.И.Ленин, Т. 1.—С.295
-
Содержание
Введение………………………..…………………………….…………..…………………….1
Глава 1 Отменакрепостногоправа………..…………………………………..……………...2
§1. Экономическиепредпосылкипадения крепостногоправа…..………………..…….….2
§2. Планы переустройстваРоссии………………………………………………………..…..6
§3. Анализ реформы,проведеннойправительством………………………………………..11
Глава 2 Реформы1860 – 1880гг………………………………………………………..…….12
§1. Россия напути к гражданскомуобществу………………………………………………12
§2. Земская игородскаяреформы………………………………………………...………….13
§3. Судебнаяреформа………………………………………………………………………...14
§4. Военныереформы………………………………………………………………..….…….15
§5. Финансовыереформы…………………………………………………………………….16
§6. Реформы вобластипросвещения………………………………………………………..18
§7. Реформы впечати…………………………………………………………………………20
§8. Незавершенностьреформ…………………………………………………………………21
Глава 3Контрреформы……………………………………………………………..…………22
§1. Усилениеполитическойреакции…………………………………………………….…..22
§2. Сущностьполитикицаризма……………………………………………………………..23
§3. Царизм исамоуправление……………………………………………………………..….25
§4. Карательнаяполитикацаризма………………………………………………………...…27
Заключение………………………………………………………………………………….…29
Литература……………………………………………………………………………………..31
«ЦЕНТРОБРАЗОВАНИЯ№12»
Реформыи контрреформыв России вовторой половинеXIXв.: Россия напути к гражданскомуобществу.
Рефератпо истории
Ученика11 «Г» юридическогокласса
РахмоноваБарота.
УчительКазарина Л.Ю.
НОВОМОСКОВСК2000 г.