Например,крестьянин до реформы ,т.е. до своего освобождения,ежегодно платил помещику оброк в 10 рублей.При покупке земли помещик должен получать такую сумму денег ,которая,будучи положена в банк,приносила бы ему ежегодный доход в те же 10 рублей.Эти деньги выдавались помещику из Государственного банка.Банковская ставка в то вркмя не превышала ,как парвило,6 процентов от общей суммы вклада.Таким образом,10 рублей-это 6 процентов от предполагаемой суммы вклада помещика,или от 166 рублей.Значит сумма,которую помещик оставил бы в Государственном банке и которая обеспечивала бы ему ежегодный доход в 10 рублей,равнялась 166 рублям.Это и есть стоимость земли,сумма выкупа.Большая процентная ставка была бы невыгодна для Государственного банка,меньшая заставила бы помещиков изымать свои деньги,бездумно тратить их или вкладывать в другие банки.
Государство выступало здесь в роли ростовщика:крестьяне должны были выплачивать 49 лет по 6 процентов от предоставленной им ссуды ежегодно.Таким образом,государство за их счет расплачивалось с помещиками и получало к тому же немалый доход,так как за полвека крестьянам пришлось бы внести в банк три предоставленные им ссуды,а все проценты сверх того,что отдавалось помещику,государство забирало себе.
Отмена крепостного права и освобождение крепостных крестьян стали наиболее яркими достижениями крестьянской реформы.Приоритет в решении именно госудорственных задач в ходе реформы был совершенно очевиден.Только государство получило от реформы безусловную и неоспоримую выгоду.Оно стало более сильным,получив колоссальный резерв дешевой рабочей силы из обнищавших крестьян,а значит и возможность быстрого промышленного развития,мощную армию,а впоследствии и стабильные финансы.Международный престиж России возрос благодаря не только ее победе в Балканской войне 1877-1878 гг.,но и избавлению от средневековых пережитков.Самое главное заключалось в следующем:государство повысило свой авторитет тем,что само начало и провело в жизнь Великие реформы.
Поражение России в Крымской компании и падение ее международного престижа стаи одной из основных причин,толкнувших правительство на проведение реформы.Перед российским правительством встала неотложная задача-модернизировать вооруженные силы до уровня боеспособности передовых европейских армий.На это требовались деньги,и деньги очень большие:в обновлении нуждались нетолько вооруженные силы,но и экономика страны в целом.Задачу такого масштаба можно было решить только при условии форсирования строительства железных дорог,создания капиталистической кредитной системы,развития новых отраслей промышленности.
Однако правительство не располагало средствами для финансирования такого рода предприятий.Состояние российских финансов во второй половине 50-х годов было плачевным.В 1856 году расходы государства превышали доходы на 307 млн рублей,ценность денежных знаков снизилась до 50 процентов,а половину своего дохода государство получало от продажи водки. «Теперь меня крайне озабочивает положение наших финансов,-писал в марте 1857 года Александр своему брату великому князю Константину Николаевичу,-оно таково,что нам надобно всеми средствами из него выйти.»
В исходе 1858 и в начале 1859 гг обнаружились уже все признаки банковского кризиса,выдвигавшие на очередь вопрос о коренном переустройстве действующей тогда банковской системы.Происходило катастрофическое уменьшение наличности в государственных кредитных учреждениях – со 150 млн до 13 млн рублей.Это могло полностью парализовать финансовую систему империи.Кризис банков был следствием порочной финансовой политики предыдущих правительств,создавших благоприятны условия для непротзводительных затрат помещиков:банки ссужали последних деньгами под залог «крепостных душ».В 1858 году помещики,почувствовав неладное,бросились изымать свои денежные средства из банков,чем значительно подорвали их кредитоспособность.Правительство срочно приняло меры:выдачу денежных ссуд помещикам приостановили,а для того,чтобы вернуть уже изъятые из банков деньги,стали продавать помещикам специально выпущенные ценные бумаги,которые обеспечивали 5 процентов годового дохода в течении 40 последующих лет.Банковский кризис удалось ослабить.
Реформа банковской системы,изменение принципов финансовой политики связаны с именами М.Х.Рейтерна – министра финансов,Е.И.Ламанского,В.А. Татаринова – государственного финансового контролера и Н.А. Милютина,вошедшего в комиссию по банковской реформе.В проведении нового финансового курса все они руководствовались здравым смыслом и точным расчетом.Главная особенность этого курса -–активное вмешательство государства в экономику страны.С 60-х годов Х!Х в. правительство стало информировать общество о состоянии государственного бюджета,такие сведения раньше считались чуть ли не государственной тайной.Были уменьшены некоторые государственные расходы,созданы специальные акционерные общества,субсидировавшие строительство железных дорог и облегчившие финансовые обязательства государства.
Таким образом не допускалось вмешательство зарубежных капиталистов в российскую экономику.Новым предприятиям тяжелой промышенности-машиностороительным,металлургическим (в часности,сталелетейным рельсовым),военным-предоставлялись государственные заказы на много лет вперед.Продукция этих предприятий покупалась по завышенным ценам,они получали высокиеи премии.Другими словами,государство всемерно поддерживало заводы и фабрики в период освоения ими передовых технологий,новой продукции.Кроме того,во время кризисов и хозяйственных затруднений банкам и предприятиям,оказавшимся на грани краха,была обеспечена финансовая помощь государства.Оно нередко выкупало их и перепродавало на льготных условиях новым хозяевам-капиталистам.Благодаря экономической и финансовой политике,проводимой правительством в годы Великих реформ,в России начал складываться государственный капитализм.
Но была и другая сторона у взятого правительством внутриполитического курса:финансовый кризис 1858-1859 гг стал настоящим бичом крестьянской реформы.Банк наживался благодаря поступавшим от крестьян платежам за полевые наделы.Выкупная операция очень быстро возвратила Государственному банку долги помещиков.
Все финансовые издержки правительства покрывались за счет крестьянских платежй.В Российской империи быстро нашли источник компенсации государственных расходов – долготерпеливое русское крестьянство.Правительство не потратило ни копейки на проведение Великих реформ.
Вслед за аграрной и финансовой реформами в России были осуществлены и другие преобразования,прежде всего в области местного самоуправления,необходимость которых была для всех очевидна.Органы самоуправления в России имели сословный характер.Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную,чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям.Одной из наиболее важных была земская реформа.
Инициатива власти в переустройстве уездных и губернских учреждений во многом отвечала требованиям времени:с одной стороны,общество предпочитало решать свои проблемы самостоятельно,без государевой опеки.С другой – государство теперь могло разгрузить административный аппарат,переложив значительную часть дел на органы самоуправления.
Сложились различные мнения о том,как следует реорганизовать местные органы самоуправления.И это не могло не отразится на работе комиссии.Сложнее всего было определить,сколько власти доверить земству.Серьезные затруднения возникли,когда сталкивались противоположные точки зрения и членам комиссии не удавалось прийти компромиссу.И только личное вмешательство императора заставляло комиссию делать еще один шаг вперед.
Подобная ситуация возникла,когда комиссия Милютина не могл два года выработать общего мнения о статусе земских учреждений:будут оно зависить от государственных органов или нет.Ответ на этот вопрос дала комиссия Вадуева.Земства пользовались определенной самостоятельностью,но государство оставляло за собой право контрля над их деятельностью.
Разногласия также возникли когда коснулись вопроса о представительстве различных сословий в земских учреждениях,а следовательно,и избирательной системы.Хотя правительство заявило о том,что земские учреждения будут всесословными,комиссия Валуева стркмилась сохранить за дворянством то значение,которое принадлежит ему на самом деле.В основу реформы был положен имущественный ценз,когда избирательный голос получпет в сущности не человек,а его имущество.Тот , кто владеет имуществом,которое стоит меньше установленной аконом суммы,не может участвовать в выборах.В начале 60-х владельцами самого ценного имущества-земли-оставались дворяне,и реформа обеспечивала их приоритет в земских учреждениях.Корф предлагал отказаться от применения имущественного ценза среди крестьян и выбирать одного гласного от 4 тысяч сельских жителей.Милютин предпринял попытку создать действительно всесословное представительство.Он настаивал на том,чтобы количество гласных определялось не на основании имущественного ценза,а по показателю численности населения.При этом он вводил ограничения,которые не позволяли общему количеству гласных от городов превысить общее количество избранных от сельской местности,а количество гласных от помещиков – превысить превысить количество остального сельского населения.Столкновение столь различных точек зрения поставило реформу на грань провала.И только под сильным нажимом Александра Государственный совет принял рядправок,смягчивших проект Валуева.В таком виде документы были утверждены императором.