В военных кругах имело место серьезное беспокойство за судьбы китайского театра военных действий. Перед лицом серьезных попыток Японии затянуть войну и добиться для себя наиболее выгодного ее окончания, правительственные и военные круги США не могла не интересовать возможность усиления эффективности китайского театра военных действий. Подобная возможность могла быть претворена в действительность лишь при условии мобилизации всех сил Китая в единый антияпонский фронт и отказа Чан Кайши от блокирования освобожденных районов. Из этого исходил Объединенный комитет начальников штабов, представляя президенту свои рекомендации: "До тех пор, пока все ресурсы Китая. включая дивизии, противостоящие коммунистам, не будут
включены в войну с Японией, имеется небольшая надежда на то, что Китай сможет продолжать военные действия с какой-либо эффективностью...". Для осуществления подобных планов подходящей фигурой был Стилуэлл, всегда высоко оценивавший боевые качества вооруженных сил освобожденных районов и стремившийся к сотрудничеству с ними ради достижения победы над Японией. Именно его рекомендовал Объединенный Комитет начальников штабов как подходящего руководителя военных операций в Китае. Рузвельт согласился с рекомендацией военных.114 Однако к концу 1944 г. в американском командовании в Китае произошли существенные изменения. 18 августа 1944 г. Белый Дом отдал приказ о назначении генерала Патрика Хэрли и Дональда Нельсона в качестве личных представителей президента при Чан Кайши.115 31 октября после отставки Стилуэлла командующим американскими войсками в Китае был назначен генерал Ведеймер, а ноябре этого же года Хэрли заменил американского посла Кларенса Гаусса. Таким образом, окончательно победила точка зрения тех империалистических кругов в США, которые начали в своей политике по отношению к Китаю считаться главным образом с "политическими соображениями".
После перелома в ходе второй мировой войны правящие круги США подчинили послевоенное планирование задачам американской экспансии в страны Тихого океана. Политические соображения, имевшие в виду установление американского господства в Азии, прежде всего в Китае, стали определять и военную стратегию США. Все силы правящие круги США направили на то, чтобы самым решительным образом форсировать объединение Китая под эгидой Чан Кайши, стараясь в то же время совместить выполнение текущих задач антияпонской войны с осуществлением планов
угодного американскому империализму послевоенного устройства на всей китайской территории.
Когда политический барометр стал показывать приближение победы над державами Оси, американская буржуазия все чаще ощущала себя в состоянии неподготовленности к своей послевоенной роли в Азии. Наиболее решительных деятелей в США не могла уже удовлетворить в тайне вынашиваемая и публично пропагандируемая программа "экономической гегемонии без политической аннексии". В США до пору до времени предпочитали не раскрывать карты относительно аннексионистских планов на Тихом океане. Специалисты госдепартамента понимали, что открытое провозглашение проектов аннексии тихоокеанских островов, оккупации других территорий будет не столько полезна, сколько опасна для дела борьбы со своими конкурентами. Долгое время американский военно-политический аппарат вел скрытую подготовку к прямым колониальным захватам.
Военное и военно-морское ведомство, считавшиеся больше с силой, чем с условностями дипломатического порядка, интересовались, прежде всего, практическими мерами по оккупации тихоокеанских территорий. Военно-морское ведомство США видело в оккупации островов от Перл-Харбора до южных подступов к Японии заманчивые перспективы для создания в этом районе беспрерывной цепи военных баз;116 острова Мидуэй и Уэйк рассматривались в качестве перекидного моста к материку, Гуам в соответствии с давнишними намерениями американского морского ведомства должен был стать крепостью в океане; остров Палау намечалось использовать как промежуточное звено между Гуамом и Филиппинами. Армейская и военно-морская служба США даже учредили специальные органы по военному управлению гражданскими делами на оккупированных территориях. ОРПХ - так именовался отдел военной администрации при Управлении главнокомандующего морскими операциями, начал свою работу с 1 января 1943 г. 1 апреля 1943 г. при специальном Управлении военного департамента был организован отдел гражданской службы САД. Эти два отдела, казалось, работали в согласии, проводили взаимные консультации по вопросам, связанными с оккупацией различных районов."'
После мартовского решения 1943 г. Объединенного комитета начальников штабов ОРПХ приступило, наконец, к планированию работы военной администрации для конкретных районов. Планирование осуществлялось на базе школы при Колумбийском университете. К апрелю 1943 г. подготовительная работа велась в основном по проблемам, связанными с районами Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии.
Для работы в военной администрации на территории оккупированных районов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии прошли специальную подготовку в Принстоне - 986 лиц командного состава вооруженных сил США, закончили специальные школы при Принстонском и Колумбийском университете 1.333 офицера военно-морских сил США. 47 офицеров были подготовлены в высшей школе разведки военно-морского ведомства. Им вменялась обязанность проводить разведывательную работу в аппарате военной администрации. 1.615 военно-морских офицеров приняло участие в работе военной администрации, в годы второй мировой войны.118 К 1944 г. в США были созданы 5 групп районного планирования в юрисдикцию которых входили: 1. Мандаты, острова Бонин, Рюкю, Хаинань, Курильский архипелаг. 2. Формоза и Пескадорские острова. 3. Япония и Корея. 4. Филиппины. 5. Нидерландская Индия.119 Американские планирующие органы не ограничивались подготовкой к оккупации японских владений, а приступили к изучению возможностей оккупации и колоний Запада. В ответ на запрос Управления гражданской администрации Военного министерства (Civil Affairs Division of the war Department) и отдела оккупированных территорий Военно-морского министерства (The occupied. Areas Section of the Navy Department) к февралю 1944 г. Госдепартамент начал готовить проекты официальных заявлений по вопросам, касающимся оккупации Японии и Кореи. Однако, подготовка официальных заявлений по проблемам, связанным с будущей оккупацией территорий Дальнего Востока, а затем и Юго-Восточной Азии оказались не таким уж простым делом, как этого бы желали в военном министерстве. Уже в ноябре 1943 года Австралия стала проявлять заметное беспокойство по поводу будущего своих колониальных владений.120 Американское командование, стремясь избежать лишних хлопот в неоккупированных районах, передало контроль прежней колониальной администрации. Из последнего извлекалась двоякая польза: с одной стороны, облегчалась борьба с освободительным движением, с другой - сглаживались трения между заинтересованными державами.
Макартур требовал со все возрастающей настойчивостью принятия в Вашингтоне директивы, которая давала бы ему, как главнокомандующему, право контролировать высшую власть на Филиппинах не только во время военных операций, но и в период послевоенной гражданской администрации. Глава отдела по филиппинским делам госдепартамента Локарт в феврале 1944 года предсказывал скорое возвращение Кэсона на Филиппины в обществе своего патрона - Макартура.121 Последний предпочитал поддерживать прямые контакты непосредственно с лидерами филиппинского эмигрантского правительства в США и по возможности не впутывал в свои: дела госдепартаментских чиновников. Для осуществления своей миссии на Филиппинах Макартур считал достаточным свой опыт борьбы с революционными силами. В Индонезии военное командование США часто предпочитало действовать в духе рекомендаций Госдепартамента, считавшего необходимым использовать голландскую администрацию сразу же после вступления на индонезийские острова. В штабе Макартура нашла приют т.н. Гражданская администрация (The Netherlands indies Civii Affaiers Administration, NICA). В марте 1944 г. Макартур встретился с представителем голландской администрации в колонии Ван Мооком. Ван Моок отлично представлял, что, как Франция в Индокитае, так и Голландия в Индонезии не сможет восстановить прежнее положение, опираясь лишь на собственные силы, которые в связи с войной в Европе почти полностью иссякли, в результате переговоров и появилось соглашение, которое предполагало в качестве конечной цели восстановление на индонезийских островах власти прежних колонизаторов.122