В обмен израильтяне соглашались принять, наконец, давнее предложение американцев о выводе войск с еще 13 % территорий Западного берега реки Иордан.
На эту операцию Нетаниягу выторговал у США, по данным израильской прессы, от 500 миллионов до 1 миллиарда долларов США. Премьер Израиля выдвинул ещё одно условие: Джонотан Полард, шпион США, завербованный израильской спецслужбой, должен быть освобожден. Поларда засекли в 1985 году и осудили на пожизненное заключение. Израильтяне, пока тщетно, пытались смягчить приговор.
Неоднократно переговоры на плантации Уай оказывались на грани провала. Призывы американцев к компромиссам не находили отклика. На девятый день израильтяне решили вырваться из американского заточения. Но уехали только на десятый. Соглашение было подписано.
Судя по официальным заявлениям, все вышеперечисленные требования были выполнены. Однако, как пояснил лидер Демократического фронта освобождения Палестины (ДФОП) Наиф Хаватме (демократическая оппозиция Арафату), с большими оговорками.
Из вышеуказанных 13 % « только 1 перейдет под полный контроль палестинцев. Еще 9%- под совместный палестино-израильский контроль. Для 3% и вовсе придумали особый статус заповедной зоны. На ней запрещается строительство домов и дорог». 30 как считает г-н Хаватме, «израильтяне сделают все возможное, чтобы оставить эти земли за собой». Речь идет об Иудейской пустыне к югу от автомагистрали Иерусалим – Иерихон к западу от Мертвого моря. По сообщениям израильской «Джерузалем пост», в настоящее время этот пятачок используется в качестве полигона для израильских танковых войск. Там же размещены два пехотных батальона и бронетанковая часть. Рядом- еврейское поселение. 31
Против соглашения выступают не только палестинцы, считающие его недостаточным, но и еврейские поселенцы, опасающиеся за свое будущее. Как реакция на подписанное соглашение на территориях Израиля и Палестины вспыхнули восстания и демонстрации протеста. Так, на окраине Газы араб-самоубийца направил начиненную взрывчаткой машину в сторону школьного автобуса, везшего детей из поселения. Оно находится на территории Палестинской автономии, и поэтому автобус, как и положено в таких случаях, сопровождал израильский армейский джип. Военные преградили дорогу террористу. Один солдат погиб, в огне сгорел араб. Имелись и раненые. Шейх Ахмад Ясин, духовный лидер Исламского движения сопротивления (ХАМАС), был посажен под домашний арест. Он пользуется популярностью у населения, и для Ясира Арафата эта мера означала потерю собственного влияния на массы. Почти с такой же проблемой столкнулся и Нетаниягу. В Кнессете ему пришлось пережить вотум недоверия.
Таким образом, половинчатые соглашения на плантации Уай не удовлетворили ни израильтян, ни палестинцев.
Определенные сдвиги произошли и в позиции американской еврейской общины в отношении Израиля и ближневосточного конфликта. Большинство американских евреев придерживаются либеральных взглядов, принципов ненасилия, терпимости и мультикультуризма в отношениях между этническими и религиозными группами. Жесткий курс блока Ликуд вызывает у них явное неприятие. Что же касается пресловутого «сионистского» или, вернее, произральского лобби, то уже в 80-е годы, когда краеугольным камнем американо-израильских отношений стало «стратегическое сотрудничество», направленное против советского присутствия на Ближнем Востоке, в результате чего эти отношения оказались вписанными в контекст «холодной войны», эта действительно достаточно влиятельна организация стала скорее частью общеамериканского правоконсервативного политического истэблишмента, нежели выразителем интересов собственно американских евреев.
Самое сильное давление на американскую администрацию и конгресс с целью добиться полной поддержки курса Б.Нетаниягу оказывают организации, представляющие, по некоторым подсчетам, не менее 10 % еврейского населения США. Некоторые организации этого толка вообще не являются еврейскими, а представляют отдельные течения христианского фундаментализма и также являются маргинальными в американском обществе- например, Кампания общественных действий евангелических христиан за Израиль и т.п. 32 В целом же американское общественное мнение по вопросу израильско-палестинского конфликта разделено: по данным опросов 1997 г. 31% возлагает ответственность за кризис мирного процесса на палестинскую сторону, 28% - на израильскую сторону, 22% - на обе стороны в равной степени.33 несмотря на массированное давление немногочисленных произраильских лоббистов, американское руководство не может игнорировать и настроения более широких кругов своих избирателей.
В русле отношений США-Израиль явно проскальзывал момент напряженности, не смотря на старания США упрочить свои позиции на Ближнем Востоке. Недовольство политикой Нетаниягу заставило США повернуться в сторону Палестины, но не отвернуться от Израиля. Так, что США остаются, пожалуй, наиболее последовательным другом и союзником Израиля на международной арене, Израиль уже не может рассчитывать на ту практически неограниченную поддержку, которая оказывалась ему Соединенными Штатами в прошлом. На данный момент не только американское государство и американская общественность, но и американское еврейство требуют от израильского руководства следования духу подписанных мирных соглашений. Несоблюдение израильским руководством этих норм и правил влечет за собой в дальнейшем жесткую критику и политическое давление.
2.2. Россия и Израиль. Старые внешнеполитические приоритеты и новые экономические интересы.
2.2.1. Между диалогом и стратегическим партнерством.
После прихода Нетаниягу к власти, Россия получила уникальный шанс вернуть свои утраченные в регионе позиции. США оказывал на Израиль слишком сильное воздействие, раздражавшее многих израильских политиков, ЕС был слишком слаб в новой для себя роли коспонсора, а главное с самого начала занял проарабскую позицию. Израилю нужен был новый союзник, достаточно авторитетный на мировой арене и опытный в международных делах. Принципиально на эту роль подходила Россия, кроме всего прочего связанная с Израилем миллионной русскоязычной диаспорой. Однако Российская Федерация оказалась явно не готова к такому развитию ситуации. На лицо столкновение двух противоположных тенденций и структур государственной власти МИД, возглавляемый арабистом Е.М. Примаковым и проводящий проарабский внешнеполитический курс и полностью автономное от него Министерство внешнеэкономических связей, с успехом налаживающие экономические связи с Израилем. Сложилась парадоксальная ситуация, когда при достаточно сложных дипломатических отношениях, товарооборот между нашими странами увеличивался в среднем на 15-29% в год.
Обратимся к вопросу о дипломатических отношениях между Российской Федерацией и государством Израиль. Объективно нельзя характеризовать эти отношения, как однозначно напряженные. Без сомнения, существует целый ряд действительно серьёзных противоречий, но в последнее время все четче обозначаются пути сближения. Основным направлением такого сближения и израильским и российским политикам и дипломатам видится угроза исламского фундаментализма. Ещё в марте 1996 года на «саммите миротворцев» борьба с международным и в частности исламским терроризмом была признана Б.Н. Ельциным одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности России. А в мае 1997 г. М.Л.Багданов – посол Российской Федерации в Израиле заявил, что в борьбе с терроризмом интересы Израиля и России полностью совпадают. По его словам, вопросы координации усилий по борьбе с международным терроризмом регулярно обсуждаются в рамках российско-израильских политических консультаций; на этом направлении осуществляется взаимополезное сотрудничество правоохранительных структур двух стран. 34 Раунд российско-израильских встреч прошел в 1996г., когда российский министр иностранных дел Е.М.Примаков дважды посетил Израиль: 21 апреля ( ещё во время премьер -министерства Ш.Переса) - по поручению президента России с целью разрешения вооруженного конфликта между Израилем и ливанской организацией «Хезболла» и 31 октября – для обсуждения вопросов расширения и укрепления двусторонних связей в различных областях. Поездка 31 октября оказалась наиболее сложной, как вспоминает Е.М.Примаков. В МИДе России были предварительно проведены серии совещаний со специалистами в ходе которых было решено придерживаться определенных «правил поведения», которые позволили бы удержать процесс урегулирования и создать условия для его оживления. 35 В таких условиях нужно было вначале сосредоточиться на том, чтобы миротворческий процесс не повернулся вспять, а для этого всем сторонам конфликта договориться по двум вопросам:
Во-первых, об обязательствах соблюдать преемственность в достигнутых при их предшественниках договоренностях – с учетом длительного характера процесса урегулирования это приобретает стратегическое значение не только для арабов, но и для Израиля, который тоже не может не думать о необходимости преемственности политики при грядущей смене руководителей ООП и в некоторых арабских странах;
Во-вторых, о параллельном продвижении по всем направлениям урегулирования с учетом вовлеченности всех арабских участников конфликта.
МИДом РФ был подготовлен документ, который они предлагали подписать в рабочем порядке, не собираясь для этого всем вместе. При этом учитывался тот факт, что в Израиле начали ратовать за созыв конференции Мадрид-2, а за этим было нетрудно разглядеть попытку ревизовать решения мадридской конференции, которая у некоторых стояла как «кость в горле» . 36 Президент Мубарак и министр иностранных дел Египта Муса полностью согласились с идеей, содержанием и инициативой в целом ( инициатива называлась «крестом»: по вертикали – преемственность, по горизонтали – одновременность продвижения), но для Израиля этот вариант был неприемлем. Нетаниягу не возражал против необходимости соблюдения и «вертикали» и «горизонтали» в процессе урегулирования. Вместе с тем он ставил все в зависимость от того, получит ли Израиль в его понимании безопасность. Его было трудно убедить в том, что безопасность Израиля создаст не наличие его войск на Галанских высотах, а мир с Сирией, который невозможен без эвакуации израильской армии. Естественно при этом, что вывод войск может и должен быть сопряжен с условиями, создающими стабильность в отношениях двух стран и их безопасность. Нетаниягу сказал в личной встрече Примакову: « Послушайте, почему бы вам не объявить, что вы будете согласны вывести свои войска с Галан при многих «если». Сформулируйте эти «если» по вопросам безопасности Израиля – пусть их будет много, но их выполнение должно быть заранее связано с вашей готовностью полностью уйти с оккупированных высот». 37Нетаниягу не мог переступить через себя. Не помогла даже ссылка на то, что покойный Рабин через американцев уже дал соответствующее заверение сирийцам. Настороженность к словам Примакова у Нетаниягу оставалась главным рычагом его действий. Это объяснялось проарабской политикой России выразившаяся в последнем кризисе вокруг Ирака.