Кроме того, заявив на III съезде КП(б)У о недопустимости всяких политических соглашений с демократическими и социалистическими партиями и группами, большевики обрекли себя на одиночество в борьбе с реакцией. В январе 1919 года Л.Д.Троцкий писал, что на Украине «… на голову анархистов, левых эссеров и просто уголовных искателей приключений сразу опустилась тяжелая рука революционных репрессий». Он призвал руководство ударами «железной метлы» «загнать их в такие щели, из которых им лучше никогда не выходить».45
В эти условиях в феврале 1919 года на Втором съезде махновцев и делегатов крестьян контролируемого ими района, махновцы потребовали автономии района и своих отрядов в решении внутренних вопросов, независимости местных «вольных Советов», созданы на беспартийных, бесклассовых началах. На съезде был организован Военно-революционный Совет, «совмещающий функции парламента и совещательного органа», определяющий политику и идеологию движения. Съезд потребовал недопущения чекистских организаций и руководителей – «назначенцев» от центральной власти в район, выдвинул условия выборности руководства местным населением. В Харьков от имени съезда была направлена делегация с целью добиваться от правительства независимости района. В то же время съезд утвердил резолюцию о необходимости единства всех революционных сил и дал отповедь сторонникам разрыва с Советской властью.
В апреле 1919 года состоялся Третий съезд махновцев и представителей крестьянства от 72 волостей юга Украины. На съезде была подвергнута острой критике земельная и продовольственная политика Советской власти на Украине. Были приняты резолюции против большевизации Советов, «комиссародержавия», против Чрезвычайных комиссий. Несмотря на экстремистские, анархистские лозунги, и этот съезд высказался за политику «единого фронта» с большевиками и указал, что свержение Советской власти или мятеж против нее приведет к торжеству реакции.
Ошибки большевиков в аграрной, продовольственной политике, конфронтация с мелкобуржуазной демократией помогали враждебным Советской власти элементам провоцировать крестьянские мятежи. В апреле 1919 года на Украине как следствие обострившихся классовых противоречий, экономических неурядиц и ошибки руководства они вспыхнули в сельской местности и среди солдат Украинской Красной армии, которая в основном состояла из бывших партизанских и повстанческих частей. Мятежи Атаманов Зеленого, Кацюры, Струка, Соколовского, Ангела продолжались до августа 1919 года, когда Украина была захвачена белогвардейцами и петлюровцами. Общим требованием мятежников различной политической окраски было изменение аграрной и продовольственной политики.
На съездах махновцев были приняты резолюции, призывающие к строительства анархистского общества на основе надклассовых анархических организаций – вольных Советов, «рабочих союзов крестьянских общин». Политическая борьба за центральную власть объявлялась обманом народа и не совместимым с анархизмом действием. Критика ошибок Советской власти весной 1919 года не имела целью подготовку мятежа, а была лишь проявлением недовольства крестьянских масс политикой «военного коммунизма» и установлением командно-административной централизованной системы управления. Старый анархистский лозунг «Врозь идти, вместе бить», характерен и для отношения махновцев к пролетарской партии весной 1919 года.
Нестору Махно приходилось сдерживать недовольство и открытую враждебность к коммунистам, которая наблюдалась у отдельных повстанцев его крестьянской армии. Он выступил против враждебности к коммунистам, сдерживал наиболее ретивых анархистов из Конфедерации анархистских организаций Украины «Набат». Махно категорически отказался давать деньги на борьбу против большевиков известной анархистке Марусе Никифоровой.
В то же время политика, «единого фронта», за которую ратовали махновцы, не означала, что они готовы поступиться своими интересами. Махновское движение в поисках, «своего» пути в революции скатывалась на позиции «третьей силы», заявляя о временном союзе с «государственниками» - большевиками «из тактических соображений», что разладом в лагере революционных или не помогать реакции.
Двойственная социальная природа мелкой буржуазии выражались в колебании середняков, интересам которых не отвечала политика «военного коммунизма». В условиях противоборства реакции и революции середняк, зная об опасности восстановления помещичьего землевладения, выдерживался от выступлений против Советской власти, однако под тяжестью продразверстки и различных повинностей произошло «… превращение этой мелкобуржуазной силы в анархический элемент, который выражает свои требования в волнении».
Некоторые экстремисты из анархистских групп призывали готовиться к «третьей» революции (не учитывалась революция 1905-1907 г.г.), которая, по их мнению, разрушит социалистическое государство и приведет к безвластию.
Махновцы в период 1918 – первой половины 1919 года, признавая с оговорками Советскую власть как единственную силу способную сокрушить реакцию, выражали середняцкие настроения и в зависимости от усиления или ослабления давления властей поддерживали пролетариат, пытаясь, не входя в военный конфликт, добиваться от власти уступок с помощью требований съездов, сходов, посылки делегаций с требованием в центр. Такая позиция отличала махновцев от мелкобуржуазной контрреволюции, которая в лице атамана Григорьева призывала уничтожать коммунистов и воплощала свои лозунги на практике.
И хотя, как пишет В.А.Антонов-Овсиенко, махновское движение было «серьезным и резко заостренным против петлюровцев и деникинцев и поначалу стремилось ограничить кулацкое влияние на селе, оно страдало от недостаточно развитой идеологии и от неосознанности своего места в событиях, которые его к трагической развязке».6
С апреля 1919 года в отношениях между Нестором Махно и его штабом, с одной стороны, и с командованием Красной армии и РВС Республики – с другой – утверждается обстановка взаимного недоверия, перерастающего во вражду. Вызвано это было не только сопротивлением махновцев политике «военного коммунизма», но и дальнейшим развитием и утверждением анархистской идеологии в махновском движении Анархисты - «набатовцы» Эмигранты (И.Готман), А.Барон, Я.Алый и другие возглавили махновский культпросветотдел и редакции махновских газет; В.Волин (В.Эйхенбаум) во второй половине 1919 года возглавлял махновский Военно-революционный Совет. Лидеры Конфедерации «Набат» пытались объединить различные течения – анархизм-коммунизм, анархизм-синдикатизм и анархизм-индивиндуализм – на основе отрицания переходной стадии от капитализма к анархическому коммунизму и требовали от своих единомышленников закладывать основы анархии, создавая не контролируемые государством экономические, синдикалистические организации, кооперативы, заводские комитеты, коммуны для постепенного захвата ими средств производства. Они утверждали, что на Украине, благодаря широкому повстанческому движению, сложились все условия для первой анархической революции, которая начнет всемирную анархическую революцию. С апреля 1919 года «набатовцы» отказались от всякого сотрудничества и «компромиссов» с Советской властью, постепенно сползали на антибольшевистские позиции и толкали на них махновцев.
В центральные органы Советской власти и командование приходили противоречивые сведения о состоянии дел в махновской бригаде, и Гуляй Польском районе. Бюро Украинской Советской прессы сообщало о хорошей дисциплине у махновцев, о том, что у них отмечается отсутствие бандитизма, нежелание отступать перед добровольцами и «дружественное отношение» к населению. Политком и политинструктор Заднепровской дивизии, докладывая о состоянии махновских частей, отмечает, что политработники принимаются в махновские части и ведут там работу, что у махновцев замечаются «порывы в бой с неприятелем», хорошая дисциплина и расположение к Советской власти. Они отметили, что, благодаря авторитету «батьки» Махно, «популярность которого невероятна», его отряды быстро растут за счет добровольцев.
Однако, наряду с положительными отзывами, было много донесений о царивших в рядах махновцев антибольшевистских настроениях и «хулиганстве». Высшая военная инспекция РККА во главе с ее председателем Н.И.Подвойским советовали переформировать махновскую бригаду, отстранить от должности Махно и передать его и командиров суду. Член Реввоенсовета Г.Я.Сокольников в телеграмме В.И.Ленину и Х.Г. Раковскому (Председателю СНК УССР) сообщал, что «… Махно ведет решительную, открытую борьбу против коммунистов», грабит население, и предлагал, воспользовавшись военными неудачами махновцев «убрать Махно».7
Сложно сейчас определить точность тех или иных утверждений, однако есть факты, свидетельствующие о том, что весной 1919 года махновцы не собирались поднимать мятеж. Так, ни в махновских газетах, ни в воззваниях весны 1919 года нет призывов к немедленному мятежу и вооруженной борьбы против Советской власти; напротив, в них утверждается необходимость военного союза «левых сил». Взаимоотношения Махно и центра ухудшались и в связи с тем, что в 1919-1920 г.г. на Украине остро стоял вопрос о злоупотреблениях ЧК. Во всех крестьянских мятежах того времени присутствовал лозунг разгрома ЧК. В июне 1919 года В.И.Ленин писал М.И.Лацкису (председателю Всеукраинского ЧК): «Каменев говорит – и заявляет, что несколько виднейших чекистов подтверждают, что на Украине Чека принесли тьму зла, будучи созданы слишком рано и впустив в себя массу примазавшихся. Надо построже проверить состав, - надеюсь, Дзержинский отсюда Вам в этом поможет. Надо подтянуть, во что бы то ни стало чекистов, и выгнать примазавшихся. При удобной оказии сообщите мне подробнее о чистке состава Чека на Украине, об итогах работы».9