XI съезд РКП (б) принял резолюцию "О финансовой политике", положив в ее основу тезисы Г. Я. Сокольникова, нацеливавшие на прекращение бумажно-денежной эмиссии*, развертывание налоговой политики, увеличение государственных доходов от промышленности, призванной регулярно повышать производительность труда. В постепенной стабилизации рубля, во введении в оборот червонца, имевшего твердое золотое обеспечение.] (4.165-166.). [Крупнейшую после первой мировой войны финансовую реформу в 1922 – 1924 годах провел соратник Ленина, кандидат в члены Политбюро в 1924 – 1925 годах Г. Сокольников. Опыт этой удивительной по быстроте и эффективности сложнейшей реформы до сих пор изучается в школах бизнеса на Западе. Еще бы! Вчера только в стране фактически не было денег (их мерили метрами и таскали мешками и даже называли не деньги, а совзнаки – на 1 июля 1921 года их было отпечатано на фантастическую сумму 2346139 млн. руб., или в 100 раз больше, чем в 1913 году).
Сокольникову было тогда 34 года. В основе реформы нового наркома лежала идея двух параллельных денег – старых совзнаков и твердых золотых червонцев (соотношение обмена – один червонец на 60 тыс. совзнаков), причем первое время эти параллельные деньги были одинаково в ходу. В конце концов червонец полностью вытеснил совзнаки.
К февралю 1924 года были выпущенные бумажные казначейские билеты достоинством в 5, 3 и 1 рубл. обеспеченные золотом. Одновременно была отчеканена серебряная и медная мелкая монета.
Рассказывали, что крестьяне толпами собирались у сельсоветов только для того, чтобы посмотреть на серебряный гривенник – символ финансово-экономической стабильности СССР. По Москве тогда ходила шутка, что нэпманы хотят вскладчину поставить Сокольникову при жизни памятник, как мировому гению финансов.] (15.).
Довольно важным явлением стала замена совзнака на червонец, проходившая с конца 1922 по начало 1924 года. [Несмотря на замену денежной единицы, сам механизм кредитно-денежных отношений Советской России остался неизменным, а курс червонца оставался искусственным.] (18.139.). [По своему номиналу советский червонец был выше английского фунта стерлингов и равнялся 5 долларам 14,5 центам США.] (5.134.). И это вело к дальнейшим трудностям в хозяйственном планировании.
Все перечисленные реформы, проведенные советским правительством теоретически должны были способствовать улучшению рыночных отношений, но на практике все обстояло по-другому из-за присутствия одного немаловажного факта. Им являлось советское законодательство, большинство постановлений которого можно бало рассматривать двусмысленно, чем и пользовались сторонники военного коммунизма. Малейшее отступление от общепринятых норм ведения хозяйства могло стать причиной лишения свободы, что зачастую сдерживало столь необходимую для укрепления рыночных отношений экономическую активность промышленных предприятий и частных фирм.
в) в планировании
Постепенное восстановление рыночного хозяйства влекло за собой формирование основ перспективного* макроэкономического* планирования, в котором большинство политиков и экономистов видели основу устойчивого развития экономики Советской России. Но сразу возникала довольно сложная проблема отсутствия соответствующего опыта, так как военно-коммунистическое планирование значительно отличалось от требований времени НЭПа. Поэтому весь фундамент необходимо было закладывать самим. Формирование новых методологических подходов происходило постепенно, начиная с 1921 года. Вставала проблема создания плана, охватывающего все отрасли промышленности, учитывающего тесные взаимосвязи между ними, уделяющего внимание не только количественным, но и качественным, а так же сроковым показателям. Для ее решения необходимо было привлечение высококвалифицированных специалистов, способных объективно рассматривать текущее состояние народного хозяйства и приблизительно представляющих себе это состояние в ближайшем будущем. В течение 1921 - 1923 годов развернулись подобные исследования, в которых учитывались основные характеристики советского рынка. Большое внимание при этом уделялось вопросам теории и практики балансового метода управления народным хозяйством, который считался одним из ключевых вопросов планирования. Главной задачей для этого, по мнению многих экономистов того времени, являлось измерение и соотношение экономических и технических возможностей производства, спроса и предложения, большое внимание уделялось учету межотраслевых связей. Разработка первых народнохозяйственных балансов была произведена Госпланом в 1923 году.
Внимание экономистов также привлекали сами основы методологии планирования. Здесь существовало два взгляда. Один выделял значение централизации управления экономикой для лучшего выявления и амортизации негативных моментов. Другой намечал проведение централизованного курса рыночной экономики, который так же был способен нейтрализовать стихию товарно-денежных отношений. Но пока еще только происходило формирование двух различных подходов к методологии планирования, которые были характерны для эпохи НЭПа.
Одно из них связано с именем Н.Д. Кондратьева, автора данной методологии, и его единомышленниками. По его мнению, тщательное изучение народного хозяйства Советской России позволило бы определить его основные характеристики и дальнейшее направление развития. При этом он считал, что вмешательство в сам процесс формирования народного хозяйства может оказаться пагубным. Положительной чертой плана он считал возможность составления точного прогноза состояния хозяйства страны в будущем, главными условиями при этом являлись точность данных прогноза и определенный, лучше небольшой, промежуток времени. Все это, по его мнению, способствовало составлению плана народного хозяйства на ограниченный временной путь без значительных ошибок. Несмотря на кажущуюся пассивность данной методологии собственно в изменении народного хозяйства, Н.Д. Кондратьев не отвергал возможность государства вмешиваться в экономические процессы для их дальнейшей стабилизации. Очевидно, что составление плана с использованием подобной методологии нуждалось в объективном анализе фактов и обработке довольно широкого спектра экономических проблем. Только в таком случае планирование могло использоваться как программа сознательных действий на будущее. Сам же план, по мнению Н.Д. Кондратьева, должен был состоять из четырех частей. Первой являлся анализ фактического положения экономики, предпочтительно оформленный в виде народнохозяйственного баланса. Вторая часть включала оценку выявления реальных экономических тенденций развития. Третья состояла из примерной характеристики будущего состояния хозяйства, главной основой которой должны были быть качественные, а не количественные характеристики отраслей народного хозяйства. И последней частью должна была быть разработанная система мероприятий и мер, направленных на достижение намеченных целей. Только подобное планирование, главной задачей которого была организованность и упорядоченность рынка, могло дать объективную оценку экономического положения, по мнению Н.Д. Кондратьева.
[Позволим себе отступление. ...Это было очень громкое дело. Осенью 1930-го органам ОГПУ удалось раскрыть сразу "три крупных контрреволюционные организации" – Промпартию, Трудовую крестьянскую партию (ТКП) и "Союзное бюро меньшевиков". Три сразу, потому что действовали они единым блоком. Объединяла общая цель: подготовка интервенции, свержение Советской власти, реставрация капитализма. Такова была официальная версия.
Речь шла о крупнейших ученых, возглавлявших ведущие институты, входящих в руководящие органы ВСНХ, Госплана, Наркомзема, теоретиках с мировыми именами.
Разоблачения были "очень своевременны". Сталинский тезис об "обострении классовой войны" подтверждался в глазах народа конкретными фактами. Теперь-то многим станет ясно, откуда срывы и аварии на шахтах и стройках, перебои с продовольственным снабжением. Становилось понятно, кто тормозит экономику, кто сеет недовольство победоносной коллективизации.
Руководителям ТКП (которая, как теперь установлено, никогда в СССР не существовало) были назначены виднейшие советские экономисты А. В. Чаянов и Н. Д. Кондратьев. Ее стали так называть – кулацко-эссеровская организация Кондратьева – Чаянова.] (7.). Машина репрессий набирала ход.
Другим направлением в плановой методологии занимался В.А. Базаров. При анализе проблемы восстановления и развития советской экономики он выделял задачу оптимального пути реконструкции. При этом из множества альтернатив необходимо было выделить одну, наиболее эффективную и значимую. Но для этого необходимо было четко определить крупную цель общественного развития, механизмы ее достижения и этапы пути к ней. При составлении плана В.А. Базаров видел необходимым стремление не к каким-то относительным, но к абсолютным показателям. А основной целью экономических преобразований ближайшего времени он видел сглаживание различий между городом и деревней, как впрочем и большинство других экономистов. Им были сформулированы определенные критерии оптимальности составляемых планов. Первым критерием была плавность экономических преобразований при обязательном наличии определенных хозяйственных резервов. Вторым являлось строгая согласованность между самими элементами реконструкции, а третьим - выбор кратчайшего пути для достижения цели, иными словами, четкий алгоритм экономических преобразований. Но В.А. Базаров не имел в виду жесткость календарных сроков выполнения в ущерб качеству работ, как казалось некоторым экономистам того времени. Наоборот, для достижения лучшего качества поставленной цели можно было, при необходимости, идти на временные жертвы. Это не способствовало бы скорости развития экономики, зато обеспечило бы лучшую ее стабильность. Для составления самого плана В.А. Базаров советовал вести текущий баланс народного хозяйства, учитывать научно-технические изменения и связанные с ними затраты для достижения цели, рассчитывать приблизительные финансовые затраты и сроки выполнения поставленной задачи. Для лучшей точности он предлагал тщательную предварительную обработку данных. Указанные выше рекомендации в лучшую сторону выделяли методологию