Разумеется, можно только приветствовать установление партнерских отношений между странами, не входящими в НАТО, и участниками альянса. Россия поддерживает программу "Партнерство ради мира", участвует в Совете евроатлантического партнерства. Совет - это консультативный орган. Он не может подменять такие нормотворческие и принимающие решения организации, как ОВСЕ или региональные объединения, скажем, Совет государств Балтийского моря (СГБМ). Новые угрозы миру и стабильности, сменившие прежнее идеологическое и военное противостояние, - такие, как внутригосударственный сепаратизм, воинствующий национализм, международный терроризм, неконтролируемая миграция, трансграничные экологические проблемы, требуют общеевропейского подхода. Решить их на основе военного союза или союзов не представляется возможным.
На Европейском континенте некоторые страны, как известно, проводят политику военного неприсоединения. Вряд ли кто-нибудь возьмется утверждать, что неучастие в НАТО делает их безопасность ненадежной. Пример этих государств говорит о том, что в сфере обеспечения национальной безопасности возможны различные и достаточно эффективные варианты решений.
Нейтралитет и военное неприсоединение предполагает примат национальных интересов. Государство не обязано подчиняться жесткой блоковой дисциплине или воле державы, которая на политической карте прочерчивает курс блока. Его территория остается свободной от ядерного оружия и других средств массового уничтожения. Нейтралитет гарантирует от втягивания в региональные конфликты вопреки воле государств. В то же время он нисколько не стесняет права участвовать в операциях по поддержанию мира. Такой статус позволяет заметно влиять на сглаживание межгосударственных противоречий и урегулирование конфликтов.
Нейтралитет не только как антитеза блоковости, но и как активная политическая доктрина отнюдь не исчерпал своей роли. Он имеет хорошие перспективы в Европе XXI века. Этот статус заслуживает всяческого уважения и не должен нарушаться ни одним из государств, проводящих иную политику.
Россия выступает за то, чтобы Балтийский регион был превращен в зону устойчивого развития, безопасности и стабильности. Внеблоковая модель безопасности стран Балтии вполне возможна. Именно сейчас есть шанс найти такой формат обеспечения их интересов, который не был бы связан с их вхождением в НАТО.
На этот счет Москвой внесены конкретные и далеко идущие предложения. Они не носят конъюнктурного характера, вызревали постепенно. Еще в марте этого года Президент Б.Н.Ельцин в Хельсинки заявил, что Россия готова реально способствовать решению проблем безопасности стран Балтии как в рамках региональных мер доверия, так и путем предоставления гарантий безопасности. В начале сентября премьер В.С.Черномырдин на вильнюсской международной конференции "Сосуществование государств и добрососедские отношения - гарантия безопасности и стабильности в Европе" предложил целый комплекс мер укрепления доверия в регионе.
В развитие этих шагов Б.Н.Ельцин во время визита в Москву Президента Литвы А. Бразаускаса в конце октября выдвинул развернутую программу, направленную на обеспечение безопасности балтийских государств. Он, в частности, предложил, чтобы гарантии безопасности были даны этим странам в виде одностороннего обязательства России, подкрепленного в международно-правовом плане посредством заключения соглашения о добрососедстве и взаимном обеспечении безопасности между Россией и отдельными странами Балтии или же между Россией и всеми тремя балтийскими государствами. Российская сторона готова к тому, чтобы такие гарантии безопасности приобрели многосторонний характер через присоединение к ним всех заинтересованных стран и организаций. Не исключается также идея создания регионального пространства стабильности и безопасности, которое охватывало бы страны Северной Европы.
Соответствующую межгосударственную договоренность, подкрепленную комплексом региональных мер доверия в экономической, гуманитарной и экологической сферах, можно было бы свести в своего рода пакт региональной безопасности и стабильности. Идея пакта пока отклоняется балтийскими странами, в том числе их президентами, которые 10 ноября собрались на встречу в Паланге. Но коммюнике о ее итогах, как можно понять, оставляет двери открытыми для продолжения политического диалога.
Представители балтийских стран говорят, что Россия предлагает гарантии, о которых никто ее не просил. Но она и не собиралась дожидаться каких-либо обращений по этому поводу. Предложения о гарантиях - это шаг доброй воли, проявление мирных намерений российской стороны. Принять или не принять его - дело самих балтийских стран. Но было бы ошибочным искать в качестве подоплеки российской инициативы какие-либо своекорыстные или пропагандистские мотивы. Ведь Россия предлагает, чтобы к гарантиям присоединились и другие страны (скажем, США, Германия, Франция, Великобритания и др.) или же международные организации. Коллективные гарантии, которые могли бы быть даны и военными организациями, - дело весьма ответственное и весомое.
Некоторые страны не склонны идти на создание регионального пространства безопасности и стабильности с включением в него государств Северной Европы. Те, кто против, могут воздержаться от участия в предлагаемом Россией комплексе мер по безопасности и стабильности. Но вряд ли кто-нибудь сможет аргументированно доказать, что такая международная договоренность не будет служить серьезным вкладом в упрочение мирной обстановки в Балтийском регионе.
Среди прочих важных принципов можно предусмотреть обязательство воздерживаться от принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление странами Балтии прав, присущих их суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.
Можно было бы подумать о том, чтобы сформулировать в пакте положение об оказании коллективной помощи государству, ставшему объектом агрессии, акт которой определяется Советом Безопасности ООН. Такое обязательство было бы призвано укрепить уверенность каждого государства в том, что оно не останется в одиночестве и его безопасность будет поддержана совместными усилиями других стран.
На основе всеобъемлющего подхода к вопросам безопасности следовало бы условиться о необходимости параллельной выработки мер доверия в военной, экономической и социальной сферах, подкрепляющих политические гарантии. В комплексе этих мер Россией названо около трех десятков различных предложений, которые в ходе переговоров могут быть развернуты. Несколько примеров.
В военно-политической области - это введение особого режима доверия в приграничной полосе, обмен информацией и планами о военной деятельности, налаживание совместного контроля за воздушным пространством на Балтике, определение конкретных районов моря, где проведение военно-морских учений было бы нежелательно.
В экономической области предлагается, например, создать Балтийское энергетическое кольцо, наладить сотрудничество в топливно-сырьевом комплексе и взаимодействие в развитии приграничной торговли вплоть до совершенствования дорог, портов, систем водоснабжения и т.д.
В социальной области и сфере прав человека - развитие контактов между людьми и гуманитарными организациями, консультации и совместные действия по обеспечению прав национальных меньшинств, сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и радиационных материалов.
Может быть согласована процедура проведения двусторонних или многосторонних консультаций для устранения трений и разногласий, обращения в Совет Безопасности ООН, органы ОВСЕ и т.д.
Многим балтийским политикам пришелся, не по вкусу термин "пакт". Они ассоциируют его с известным пактом Риббентропа- Молотова, хотя не делали этого, когда в ОВСЕ обсуждалось предложение Франции о пакте стабильности. Но в конце концов дело не в словах. Может быть найден и другой термин. Важна суть. А она состоит в том, что Россияястремится создать систему здоровых и открытых межгосударственных отношений, которые сняли бы нервозность, тревоги стран Балтии и не порождали бы раздражающих озабоченностей у России.
Недавние договоренности с Литвой о государственной границе и разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Балтийского моря показали, что Россия готова договариваться, готова отказаться от каких бы то ни было рычагов давления на страны Балтии. Соглашения с Литвой - свидетельство того, что наша страна - серьезный и ответственный партнер. Но она, вполне естественно, рассчитывает на взаимность со стороны своих соседей.
Президент России Б.Н.Ельцин выступил 3 декабря сего года в шведском парламенте с новыми инициативами в области ограничения вооруженных сил, укрепления доверия и безопасности в северо-западном регионе. Заявлено о значительных сокращениях группировки войск на Северо-Западе России. Эти сокращения идут в русле мероприятий по сокращению российских вооруженных сил в соответствии с проводимой военной реформой.
Наряду с этим Б.Н.Ельцин предложил ввести в регионе Балтики режим доверия в приграничной полосе и в акватории Балтийского моря, установить горячую линию связи между военным командованием Калининградской области России и странами Балтийского региона, договориться о порядке посещения военных объектов, совместном контролировании воздушного пространства на Балтике, а также наладить взаимодействие для проведения операций по предотвращению и борьбе с последствиями природных и техногенных катастроф и другие. Важно подчеркнуть, что речь идет о мерах, идущих дальше тех рамок, которые определены Венским документом 1994 года по мерам укрепления доверия и безопасности.
Список литературы
Владимир Викторович Шустов, посол по особым поручениям. Россия и проблемы безопасности в балтийском регионе.