Столыпинские реформы
Столыпинская аграрная реформа. События революции 1905 -1907 гг. показали, что важнейшее место в социально - экономической и общественно - политической жизни страны занимает аграрный вопрос. Ситуация в русской деревне была очень сложной.
По реформе 1861 г. крестьяне были наделены землёй, но надельной землёй распоряжалась община. Крестьянские семьи росли, земли в общине становилось всё меньше. И крестьяне свои взоры обращали на помещичьи земли. У крестьян был свой, особый взгляд на землю. Крестьяне считали, что земля не может быть в личной собственности, она - "Богова". Землю нельзя продавать, закладывать, дарить, как это делали помещики. Земля только временно принадлежит тому, кто её обрабатывает. Частную собственность на землю помещиков они считали несправедливой.
Напряжение между крестьянской общиной и помещиками всё время росло. Община из очага спокойствия превращалась в очаг бунта. Кроме того, община сдерживала развитие капитализма в деревне. Разрыв между уровнем развития капитализма в промышленности и сельском хозяйстве стал уже катастрофическим. Нужно было срочно выправлять ситуацию.
Страна обладала исключительными по масштабам земельными ресурсами, 85% населения было занято в сельскохозяйственном производстве. Если землю превратить в товар и пустить её на рынок свободной продажи, то государство может получить огромные деньги. Если поднять производительность сельского хозяйства, то также можно получить огромные деньги и высвободившуюся рабочую силу. Полученные средства и рабочую силу можно направить для дальнейшей модернизации страны. Но было ясно, что врагом частной собственности на землю была крестьянская община. И в правящих кругах возникла идея: разрушить крестьянскую общину и утвердить в обществе частную собственность на землю. Проведение земельной реформы было поручено председателю Комитета министров и министру внутренних дел П.А. Столыпину.
П.А. Столыпин после окончания Петербургского университета с 1899 г. по 1903 г. исполнял обязанности ковенского предводителя местного дворянства (Ковно - ныне г. Каунас в Литве). Эти края он хорошо знал с детства: здесь было имение его родителей. П.А. Столыпин неоднократно бывал в соседней Восточной Пруссии. Он внимательно изучал хуторское фермерское хозяйство литовских и немецких крестьян и пришёл к убеждению, что эта форма ведения крестьянского хозяйства наиболее рациональна и прогрессивна и подходит для российских просторов.
Таким образом, при проведении аграрной реформы в России П.А. Столыпин решил сделать ставку на создание фермерских крестьянских хозяйств с сохранением помещичьего землевладения. Правительство П.А. Столыпина разработало реформу крестьянского земельного владения, которая получила название "столыпинская аграрная реформа".
Суть реформы состояла в том, чтобы принудить крестьян к выходу из общины с наделом. П.А. Столыпин считал, что община держится, благодаря зажиточным крестьянам. Ставку нужно делать не на "убогих и пьяных, а на крепких и сильных". Нужно дать возможность зажиточным крестьянам выйти из общины. Они станут "маленькими помещиками". Это подорвёт общину изнутри. В стране возникнет новый слой собственников. Они станут опорой власти. Остальные крестьяне разорятся. Часть из них станет батраками у фермеров, другую часть поглотит бурно развивающаяся российская промышленность.
Проведение земельной реформы началось в 1906 г. 9 ноября 1906 г. царь издал указ, который разрешал крестьянам выход из общины с наделом земли. 14 июня 1910 г. был издан закон, по которому выход обязательным из общины стал обязательным.
Основные направления аграрной столыпинской реформы:
разрушение общины;
создание Крестьянского банка;
переселение крестьян в Сибирь и Казахстан.
Разрушение общины. 9 ноября 1906 г. Николай II издал указ " О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования" (имелись в виду статьи "Положений" 19 февраля 1961 г.). Указ устанавливал право выхода из общины крестьян в любое время и получения земельного владения в личную (частную) собственность. Разрозненные земельные полосы по просьбе хозяина могли быть соединены в одно место. В таком случае получался отруб, а если к отрубу присоединялась жилые и хозяйственные постройки, он превращался в хутор. При этом требовалось согласие 2/3 участников схода. Если в течение 30 дней сход не мог принять решения, то выделение земли крестьянину производилось без согласия схода. Проведение земельной реформы на местах возлагалось на земское начальство. В это время в России насчитывалось 12, 8 млн. крестьянских дворов.
Из них у 2,8 млн. дворов земля была закреплена в личной собственности по реформе 1861 г. К 1906 г. смогли расплатиться с выкупными платежами и выйти из общины после реформы 1861 г. 0,8 млн. крестьянских дворов. Предполагалось, что, согласно указу 9 ноября 1906 г., 9,2 млн. крестьянских дворов выйдут из общины и закрепят общинную землю в личную собственность. П.А. Столыпин предполагал, что на проведение аграрной реформы потребуется 20 лет. Он говорил: "Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего и вы не узнаете нынешнюю Россию". За это время он предполагал провести реформы в области суда, местного управления, народного просвещении, национальном вопросе.
Указ 9 ноября 1906 г. был отвергнут II Государственной думой. С некоторыми дополнениями и изменениями он был одобрен III Государственной думой и после подписания его царём 14 июня 1910 г. обрёл силу закона.
За 1907 - 1914 гг. из общины вышло примерно 2,5 млн. крестьянских дворов или ? часть. В 1915 г. выход из общины прекратился. Проведение реформы принесло неожиданные результаты. Оказалось, что первыми из общины устремились бедняки. Богатые крестьяне выходить из общины не спешили. Русская община оказалась более жизнестойкой, чем полагало правительство.
Деятельность Крестьянского банка - следующее направление аграрной реформы. Крестьянский банк был создан в 1882 г. для облегчения проведения земельной реформы. Он скупал казённые земли, удельные и помещичьи земли, а затем перепродавал их крестьянам. Крестьянский банк покупал землю в среднем по 54 руб. за десятину, а продавал по 150 руб.
Переселенческая политика. В результате разрушения общины должна была появиться деревенская беднота. Её проблемы П.А. Столыпин намеревался решить с помощью переселения в Сибирь и Казахстан. Переселение должно было, с одной стороны, снять социальную напряжённость в малоземельных центральных районах страны, с другой стороны, способствовать освоению малонаселённых пространств в государстве.
Было создано специальное Переселенческое управление, которое занималось проблемами переселения. Для переселенцев были установлены многочисленные льготы: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды от 100 до 400 руб. на крестьянский двор. В пути переселенцам должны были оказывать продовольственную и медицинскую помощь.
За 10 лет в Сибирь переселилось около 3 млн. чел. За это время посевные площади в Сибири увеличились в 2 раза. Сибирь стала поставлять на внутренний и внешний рынок зерно, сливочное масло. Но не все переселенцы смогли прижиться на новом месте. Суровые сибирские условия требовали от переселенцев буквально напряжения всех сил, чего значительная часть никак не ожидала. С 1907 по 1914 гг. официально зарегистрировано свыше 1 млн. семей "обратников". Назад они вернулись нищими и обозлёнными. Противники П.А. Столыпина заговорили о провале реформы. В обществе росло недоверие к нему и его реформам. 1 сентября 1911 г. в г. Киеве П.А. Столыпин был убит студентом Д. Богровым.
Что дала реформа экономике России? Площади посевов выросли за годы реформы на 10,5 млн. дес. (на 14%). Усилилась распашка целины в Сибири и Казахстане. Производство в 1911 - 1915 гг. по сравнению с 1901 - 1905 гг. выросло: пшеницы на 12%, ржи - на 7,4, овса - на 6,6%; ячменя - 33,7%. Главное, не произошло заметного улучшения техники земледелия и усугубилась общая беда русской деревни - нехватка скота. В целом прирост сельскохозяйственной продукции в результате реформы П.А. Столыпина упал. В 1901 - 1905 гг. он составил 2,4% в год, а в 1909 - 1913 гг. - 1,4%. Прирост продовольствия стал ниже прироста населения. Сохранение этой тенденции могло привести к массовому голоду.
Столыпинская реформа была крупным шагом на пути буржуазных преобразований в деревне, она способствовала росту использования машин, удобрений, увеличению товарности сельского хозяйства. В европейской части страны было создано около 200 тыс. хуторов и 1,3 млн. отрубов на надельных землях.
Всё же очевидно, что идея П.А. Столыпина - ставка на фермера с сохранением помещичьего землевладения - оказалась неудачной. По его замыслу, капитализация сельского хозяйства должна была соединиться с капитализацией промышленности. Но российские реалии были другими. Промышленность не соединялась с сельским хозяйством в одно народное хозяйство. Промышленность не обеспечила село машинами и удобрениями и не смогла вобрать из деревни рабочую силу. Столыпинская аграрная реформа не смогла разбить этот порочный круг. Крестьяне озлобились и на правительство, и на помещиков.