Финансы.
Развитие товаро-денежных отношений требовало укрепления советского рубля. В 1922 - 1924 гг. была проведена денежная реформа. Основным средством укрепления рубля являлось резкое сокращение выпуска бумажных денег (эмиссии), которым покрывались расходы государства.
Для этого государственные расходы сокращались:
часть промышленных предприятий была снята с государственного содержания и переведена на хозяйственный расчет;
переведены на местный бюджет школы, культурно-просветительские учреждения;
сократились расходы государства на оборону;
проводилось сокращение государственного аппарата.
Был предпринят ряд мер по увеличению доходов государства:
прекращено оказание бесплатных хозяйственных услуг населению;
вводилась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами;
с населения стали взимать прямые и косвенные налоги: продналог, промысловый налог, гербовый сбор, сбор за регистрацию актов гражданского состояния и др.
В 1922 г. был учрежден Государственный банк как орган регулирования денежного обращения в стране. В 1922 г. государство выпустило первый заем. В 1922 г. в оборот вводился советский червонец (10 рублей), который на 25% обеспечивался золотом и высоко ценился на мировом валютном рынке. В 1924 гг. выпуск червонцев прекратился. Вместо них были выпущены серебряные и медные монеты и казначейские билеты. Эти меры позволили укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.
В результате новой экономической политики в 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая более значительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания.
Социальная политика. После окончания гражданской войны началась демобилизация армии. Только за 1921 г. было демобилизовано 2,5 млн. чел. В городах появились безработные, их нужно было трудоустраивать. В октябре 1921 г. были отменены всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. В декабре 1921 г. были упразднены трудовые армии. Предприятия стали обеспечиваться рабочей силой через биржи труда, которые вели регистрацию безработных и направляли их на предприятия по заявкам предприятий и учреждений. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, который в законодательном порядке отменял всеобщую трудовую повинность и вводил свободный найм труда.
Осенью 1921 г. СНК установил новую систему оплаты труда рабочих и служащих. Теперь размер заработной платы зависел от производительности труда, квалификации рабочего, что создавало элемент заинтересованности рабочего или служащего в росте производительности труда и повышении квалификации. К началу 1922 г. была отменена карточная система снабжения населения. Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах в органы власти по-прежнему преимущество имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав ("лишенцы"). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались.
Методы политического руководства.
Происходящие изменения в стране не затронули политическую систему общества. Все важнейшие проблемы жизни государства решала РКП (б) и ее аппарат. Но социально-политический кризис начала 20-х гг. и введение нэпа вызвали "дискуссию о профсоюзах": о месте и роли профсоюзов в государстве, о политическом значении нэпа. Появились фракции, чьи точки зрения противоречили позиции В.И. Ленина. Л.Д. Троцкий и его сторонники предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы. Фракция "рабочая оппозиция" (А.Г. Шляпников, А.М. Коллонтай, С.П. Медведев и др.) предлагала, чтобы партия и Советское государство занимались политикой, а профсоюзы - экономикой, настаивали на демократизации системы управления. Многие коммунисты вышли из РКП (б), считая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. РКП (б) грозил раскол. Итоги дискуссии были подведены на Х съезде РКП (б) в 1921 г. Была принята резолюция "О единстве партии", запрещавшая группировки и фракции. После съезда партии была проведена чистка, в результате которой более 150 тысяч ее членов (3/4 состава РКП) лишились партийного звания. Это позволило укрепить в партии единомыслие и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством.
Следующим важным звеном в политической системе общества продолжал оставаться аппарат насилия - ВЧК, переименованный в 1922 г. в Главное политическое управление (ГПУ). ГПУ следило за настроением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправляло их в тюрьмы и концлагеря. ГПУ обвинило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный политический процесс при советской власти. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных - к различным срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших политику большевиков и их взгляды ("философский пароход").
Большевики поставили под свой контроль деятельность Церкви. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом была конфискована значительная часть церковных ценностей. Усилилась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы, соборы, Начались преследования священников. Патриарх Тихон, избранный в 1917 г. Поместным Собором, был заключен под домашний арест. После смерти Тихона в 1925 г. правительство воспрепятствовало избранию нового патриарха. Местоблюститель патриаршего престола, митрополит Петр был арестован. Его преемник, митрополит Сергий и 8 архиереев вынуждены были проявить лояльность по отношению к советской власти. В 1927 г. они подписали Декларацию, в которой обязывали священников, не признававших новую власть, отойти от церковных дел.
Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему.
Итоги внутренней политики первой половины 20-х гг.
Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако первые успехи скоро сменились новыми трудностями. Международное положение Советского государства оставалось сложным. В целях обеспечения независимости страны правительство вынуждено было отдавать приоритет развитию промышленности над сельским хозяйством. Государственные органы перекачивали средства из деревни в город путем ценовой и налоговой политики: на промышленные товары цены искусственно завышались, а закупочные цены на сырье и продукты искусственно занижались ("ножницы цен"). В 1923 г. в стране возник "кризис сбыта", затоваривание дорогими и низкого качества промышленными товарами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. разразился "кризис цен", когда крестьяне не хотели сдавать хлеб государству по низким расценкам и стремились продавать его на рынке. В 1926-1927 гг. возник хлебозаготовительный кризис. Власти попытались силой заставить крестьян сдать хлеб государству по твердым ценам, в ответ в ряде мест произошли массовые восстания крестьян.
Выйти из кризиса власти попытались административными мерами. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промышленные товары, повышены налоги на частных предпринимателей. С середины 20-х гг. началось свертывание рыночных отношений.
Внутрипартийная борьба за власть.
Экономические и социально-политические трудности, проявившиеся уже в первые годы советской власти, стремление построить социализм при отсутствии опыта реализации этой цели породили идеологический кризис в партии. Все принципиальные вопросы развития страны вызывали острые внутренние дискуссии. В 1921 г. В.И. Ленин писал о нэпе, что будет политика "всерьез и надолго", но уже через год на XI съезде партии он заявил, что пора прекратить это "отступление от капитализма" и необходимо переходить к строительству социализма. В 1922 г. В.И. Ленин серьезно заболел, все же в конце 1922 - начале 1923 гг. он диктует ряд писем и статей, которые советские историки позже назовут "политическим завещанием" В.И. Ленина: "Письмо к съезду", "К вопросу о национальностях или об "автонономизации", "Странички из дневника", "О нашей революции", "О кооперации", "Лучше меньше, да лучше", "О придании законодательных функций Госплану" и др. В этих работах содержится попытка проанализировать послереволюционный опыт развития страны. В.И. Ленин рассматривает возможные пути строительства социализма в крестьянской стране, определяет методы привлечения крестьян к созданию новых отношений. Его беспокоит неправильная организация управления страной, растущая бюрократизация партийно-советских учреждений. Он сомневается по поводу личных качеств своего ближайшего окружения. В.И. Ленин был не доволен и тем, как решаются вопросы национально-государственного строительства. Основой социалистической экономики он считал развитие тяжелой индустрии. Особое внимание уделял вовлечению крестьянства в строительство новой России через кооперацию, которую следовало создавать на принципах добровольности, постепенности, развитии всех ее форм от низших к высшим (производительным). Кооперативное строительство, по мнению В.И. Ленина, должно было опираться на всестороннюю помощь государства.