Развитие методологии экономического анализа экосистемных услуг для обеспечения рационального природопользования (стр. 2 из 4)

Наблюдается тенденция к максимальному отражению в СНС всей производственной деятельности. Однако этот процесс затруднен вследствие отсутствия данных по ряду направлений деятельности, которые по различным причинам не отражаются в системах статистического наблюдения и относятся к ненаблюдаемой 236 экономике. Они включают в себя следующие ненаблюдаемые виды деятельности: теневую, незаконную, неформальную, деятельность домашних хозяйств. Виды деятельности также могут быть не учтены вследствие недостатков в программе сбора основных данных. Эти пять групп называются проблемными областями ненаблюдаемой экономики, а виды деятельности, по которым отсутствуют основные данные ввиду их принадлежности к одной или нескольким из этих проблемных областей, в совокупности по определению составляют ненаблюдаемую экономику. Целью национальной статистической системы является максимальное сокращение числа ненаблюдаемых видов деятельности, объемы которых сильно различаются по странам. В России сферу экосистемных услуг практически полностью можно отнести к ненаблюдаемой экономике.

На значение оценки экосистемных услуг для экономического развития федеральных округов указывают результаты расчетов, полученные сотрудниками Института географии РАН [5]. Так, например, Сибирский федеральный округ находится на втором месте в России по стоимости природных активов на человека после Дальневосточного федерального округа. К природным активам авторы относят площадь сохраненных экосистем, депонирование углекислого газа, годовой прирост древесины, прирост водозабора, годовую продукцию питательных веществ, стоимость продукции за счет природы. К природно-экологическим пассивам отнесены площадь разрушенных экосистем, дополнительные затраты топлива, выбросы от стационарных источников, объем загрязненных стоков, экологически обусловленная смертность трудоспособного населения; оценены потери ВВП от смертности по экологическим причинам.

Сибирский федеральный округ находится на втором месте по площади нарушенных экосистем после Приволжского федерального округа и на первом месте по объему выбросов от стационарных источников. В то же время Сибирский федеральный округ занимает второе место по площади сохраненных экосистем после Дальневосточного, первое место – по годовому приросту древесины и после Центрального и Приволжского округов по смертности, обусловленной экологическими причинами. Анализ доходов бюджетов от заготовки древесины в большинстве субъектов РФ СФО показал их незначительность на фоне достаточно больших запасов (рис. 1). Это указывает на то, что средообразующая функция лесных экосистем значительно важнее, чем источник древесины, но в отсутствие официальной экономической оценки она остается незамеченной и практически не рассматривается в лесных планах регионов.

Исследование проблем учета и оценки природного капитала в Томской области, проводимые совместно с НПП «Кадастр» [7], наглядно отражают состояние дел и возможности в сфере экономического анализа экосистемных услуг в системе управления природопользованием в России. Работы по оценке природного капитала Томской области проводились автором на базе ОГУ «Облкомприрода» при поддержке Администрации Томской области в течение десяти лет. В ежегодных обзорах состояния окружающей среды Томской области приведены основные результаты оценок за 2006–2009 гг. [8].

Природный капитал оценивается как капитализированная природная рента. Следовательно, для определения экономической ценности запасов необходимо измерить годовой поток использования природных ресурсов в денежном выражении (природную ренту). Таким образом, в природно-ресурсном секторе решению подлежат две задачи: измерение физического потока и его денежная оценка. Для получения экономической оценки необходима информация о доходах и издержках.

Наиболее точно измерению подвергается рента, создаваемая в сфере недропользования. Организации, которые занимаются добычей полезных ископаемых, 237 представляют отчеты в Томскоблстат. Крупные и средние предприятия отчитываются по форме № 1-натура и по форме № 1-предприятие, малые предприятия – по упрощенной форме № ПМ. В отчетах содержится информация о затратах на добычу. Данные статистических отчетов являются коммерческой тайной, но органы статистики имеют право проводить анализ информации. В этом случае данные о среднем доходе и средних затратах отрасли при добыче нефти и газа уже не являются коммерческой тайной и могут быть предоставлены третьим лицам.

В сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в полной мере наделены полномочиями по распоряжению использованием данного вида полезных ископаемых. Это позволяет органам власти на уровне региональной нормативной правовой базы обязать недропользователей предоставлять отчеты, которые содержат информацию о цене и себестоимости продукции. В Томской области это постановление Губернатора Томской области от 23.01.2006 г. № 2а «Об утверждении положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр» .

Что касается ресурсов леса, то достоверную информацию можно получить только об объемах заготовленной древесины в Администрации Томской области. Данные о доходах и издержках на заготовку древесины получить не представляется возможным. Это объясняется тем, что кроме заготовки древесины лесозаготовительные организации осуществляют еще другие виды деятельности, в статистических же отчетах содержатся финансовые результаты в целом по организации. Лесозаготовками занимаются также сельхозорганизации, для которых это не основной вид деятельности. В связи с этим для расчетов нами были использованы средние ставки платы за древесину, установленные в Томской области, что привело к занижению экономической оценки древесины.

Для получения информации о недревесных продуктах леса Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды была проведена работа по письменным опросам администраций районов Томской области. Районы представили информацию разной степени полноты. Отдельные районы смогли организовать сбор данных по достаточно широкому спектру пищевых и непищевых продуктов леса [8].

Сфера использования водных ресурсов также недооценивается в полной мере. В Администрации Томской области ведется учет объемов забираемой воды и объемов сбросов в рамках полномочий. Информация о денежных потоках в данном секторе непрозрачна, поскольку водные ресурсы используются в различных производственных процессах, а также домашними хозяйствами. В связи с этим денежная оценка водных ресурсов проведена по данным о размере водного налога, поступившего в бюджетную систему.

Объемы использования охотничьих животных и рыбных ресурсов оценены только по официальной информации, которой располагает Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляя выдачу разрешений на добычу и вылов. Животные, не являющиеся охотничьими и занесенные в Красную книгу, не имея рыночной цены, не были учтены и оценены. То же касается водных биоресурсов. Отсутствует комплексная оценка рекреационных ресурсов, которые оказывают экосистемные услуги населению. В других регионах России ситуация в сфере организации эколого-экономического учета та же, что и в Томской области, отличаются лишь названия государственных структур и распределение между ними полномочий.

Полученные результаты оценки являются результатом сложившейся системы управления. Специфика природопользования Томской области состоит в наличии ресурсов углеводородов, которые определяют регион как источник сырья. Анализ природного капитала Томской области показал, что в его структуре доминируют ресурсы углеводородного сырья. Их доля варьирует от 96 до 99%. Доля остальных ресурсов в общей стоимости незначительна, что связано с высокой ценой нефти и отсутствием официальной информации об объемах использования других природных ресурсов, в том числе пищевых и недревесных ресурсов леса.

Природный капитал Томской области постоянно увеличивается. С 2007 г. подтверждается прирост запасов нефти, полностью компенсирующий добычу и даже обеспечивающий абсолютный прирост. Если рассмотреть ситуацию на макроэкономическом уровне, то можно говорить об устойчивом развитии региона.

Однако рассмотрение данной проблемы с позиций благосостояния локальных сообществ меняет картину на противоположную. Добыча углеводородного сырья осуществляется на территории Александровского, Каргасокского и Парабельского районов (всего в Томской области 16 районов). Население этих районов составляет 9% населения области; 25% проживает в 12 районах (50% территории области), где нет запасов углеводородного сырья, а биологические ресурсы являются основой существования населения. Более половины населения области проживает в г. Томске и Томском районе, испытывая на себе все последствия урбанизации. Мелкие организации и индивидуальные предприниматели занимаются рыболовством или заготовкой ресурсов леса.

По неполным данным администраций районов, в 2008 г. в заготовительном секторе осуществляли деятельность 30 организаций и 33 индивидуальных предпринимателя. Данный сектор природопользования привлекает внимание крупных компаний, занимающихся производством пищевой продукции. Кроме традиционных пищевых продуктов леса – грибов, ягод, кедровых орехов, население заготавливает лекарственные растения, черемшу, папоротник, древесный сок, бересту, ивовый прут, хвойную лапку, мох, веники. Полученные данные позволяют сделать вывод, что в данном секторе создаются значительные денежные потоки (до 1, 8% в структуре природного капитала области) [9]. В существующей системе управления эта деятельность (как минимум 25%) осуществляется в ненаблюдаемом секторе экономики.