Негосударственное образовательное учреждение высшегопрофесионального образования «Сергиево-Посадский гуманитарный институт» (НОУВПО СПГИ)
Контрольная работа по предмету «Экологическое право»
Выполнила: студентка 5 курса заочной формы обученияюридического факультета Порощай Людмила Александровна
Сергиев Посад
2008 год
Охранаокружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности.Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природнуюсреду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасыприродных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественнаясвязь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшаетсяфизическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая иполитическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Чтокасается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшейэкологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданныхмасштабов. Экологическая проблема - проблема номер один в РФ. Последовательноухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составилвсего 68 лет.
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право наблагоприятную окружающую среду[1], каждый обязан сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являютсяосновой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих натерритории Российской Федерации.
1.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
Всоответствии с экологическим законодательством и приказом МВД РФ от 13 августа2002 года № 771, органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие стерриториальными органами Минприроды, Минздрава России. В области охраныокружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют:предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно сМинистерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правилсодержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а такжезагородных мест отдыха трудящихся и пляжей.
Так,например, Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ вобъеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельностьпериферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам восуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, в борьбес браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию собщественностью.
ГУООПв рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государственнойинспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главным управлением поборьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлениеми другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь сРоскомрыболовства, Федеральной службой лесного хозяйства и другими органамигосударственного управления, осуществляющими надведомственный контроль зарациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь,с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
Всоответствии с приказом МВД РФ от 13 августа 2002 года № 771 в МВД, ГУВД, УВД,ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующиекомиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных службдля организованного контроля и координации природоохранной деятельности врегионах.
Такимобразом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевыхгосударственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, изадачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств,реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка иобеспечения экологической безопасности на территории РФ.
Важнымнаправлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природыявляется профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, чтодостижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органоввнутренних дел проявляется в определенном снижении экологическихправонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий,способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по ихпредупреждению.
Всоответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочныпостоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранениюперечисленных и иных условий, способствующих природоохранительнымправонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методыпрофилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.
Впредупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительногозаконодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охранеразличных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и другихмест), создаваемой на базе договора с организациями-природопользователями изаинтересованными ведомствами.
Важнейшимзвеном в сложном государственном механизме надзора за исполнениемэкологического законодательства являются органы прокуратуры.
Онипризваны, вместе со специально уполномоченными на то государственными органамив области охраны окружающей природной среды, обеспечивать экологическийправопорядок.
Надзорза исполнением законодательства об охране окружающей природной среды являетсяодним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгомсоответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РоссийскойФедерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (вдальнейшем — Закон о прокуратуре РФ). В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры.Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнениемприродоохранительного законодательства нашли свое отражение в другихнормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях,информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все онитесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Законом РСФСР"Об охране окружающей природной среды ".
Всоответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляютпрокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнениемприродоохранного законодательства органами представительной и исполнительнойвласти, государственного управления и экологического контроля, юридическимилицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности иполноты, принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечениювиновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическимиправонарушениями.
Каждыйгод прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварскомиспользовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и другихэкологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отмененоболее трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной иисполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностныхлиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.
Спектрдопускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещениеэкологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы,незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особоохраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенциифедеральных органов и многое другое.
Всвязи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышениеэффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременными законным применением правомочий, предоставленных органам экологическогоконтроля, и активного требования от этих органов проведения
Прокурорыобязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряженииарсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранениянарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили,принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненногоэкологическими правонарушениями, по привлечению к ответственностиправонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель —предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должнышироко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования,предоставленные им Законом о прокуратуре.
Ковсему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией(исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобысодержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме. Принеобходимости им следует проводить контрольные проверки фактического устранениянарушений природоохранительного законодательства.
Закономо прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требованийпрокурора.
Внастоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требованияпрокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им ставится вопросо привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.
Особойзадачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения законодательстваоб экологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевогорасходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решениянеотложных природоохранных задач.