Проверкиисполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратурыинформации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Подинформацией принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Наиболеехарактерными экологическими нарушениями являются:
—выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в запретныхзонах;
—изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы подзастройку;
—необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
—выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
—использование денежных средств экологических фондов на цели, не связанные сохраной природы;
—присвоение функций и компетенции федеральных органов органами субъектовФедерации.
Заэкологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную,материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовнуюответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную игражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательнымиактами Российской Федерации и ее субъектов (ст. 81 Закона от 19 декабря 1991 г."Об охране окружающей природной среды").
Статьей6 Кодекса об административных правонарушениях (КАП) субъекты Федерации, вчастности, наделены правом устанавливать административную ответственность занарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видовпользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиямии эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.
Административное,трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательствоо недрах, об охране окружающей природной среды находится в совместном веденииРФ и субъектов РФ.
Этиобстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридическойответственности за экологические правонарушения.
Задачамиюридической ответственности за экологические правонарушения являются: защитаобщественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя;предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) иправонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитаниенаселения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственностьза экологические правонарушения основана на принципах законности, равенстваграждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности повозмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядкереализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма,дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.
Дисциплинарнуюответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимоот формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природыи рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативовкачества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистныхустановок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительногозаконодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82Закона "Об охране окружающей природной среды").
Порядокпривлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовымзаконодательством, законодательством о государственной службе, иныминормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями(контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников посравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности,являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарногопроступка является то, что невыполнение требований экологическогозаконодательства одновременно является невыполнением работником своихобязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).
Дисциплинарнаяответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарногонаказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения отдолжности.
Законодательством,уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорийрабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.
Например,в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичноелишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работуили смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление онеполном служебном соответствии.
Администрацияимеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрениеобщего собрания трудового коллектива или общественной организации.
Общиеположения о возможности применения к нарушителю экологического законодательстваматериальной ответственности содержатся в Законе "Об охране окружающейприродной среды". Порядок ее применения регулируется трудовымзаконодательством. Материальная ответственность заключается в возложении напричинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понеслоучреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновныйнаходится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательствомпричинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительногоущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновныйполностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния;умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей;когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда всоответствии с законодательством или договором на работника возложена полнаяматериальная ответственность.
Приопределении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб,неполученные доходы не учитываются.
Засовершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение,штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права(охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятиепредмета, явившегося орудием совершения правонарушения.
Прежнееуголовное экологическое законодательство в основном было ориентировано на то,чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало природную средукак своеобразную "кладовку" природных богатств, отражало безнадежноустаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими иинтересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях.Игнорировало оно и особую важность защиты здоровья человека, экологическогоблагополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иныхпроблем.
Вновом УК содержание главы "Экологические преступления", как и других,приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовомдемократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятымимеждународными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видамиэкологической преступности. УК ориентирован на признание окружающей природнойсреды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этихпозиций экологические преступления есть по сути преступления против человека ивсего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Существенно меняютсяи представления об общественной опасности данных преступлений, тогда как до сихпор они относились к разряду малозначительных, второстепенных, сил и средств наборьбу с ними выделялось мало, в государственных программах борьбы спреступностью они не значились.
Всвязи с выше изложенным, усиливается в целом наказуемость экологическихпреступлений с одновременной дифференциацией уголовной ответственности взависимости от характера и опасности содеянного, его последствий, личностивиновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Конструкцияуголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда,причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.
Скаждым годом число экологических преступлений и иных правонарушенийувеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, вряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологическиепреступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают самибиологические основы существования человека.
Всёэто диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе иправоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной средыобитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силамиприродоохранных и контролирующих органов остановить разрушительныйэкологический беспредел невозможно.
Всложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следуетрасценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского надзора всфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяетсделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности,укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими,правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.
Сегодня,как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранныхпрокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия ихс территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными иконтролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранныхпрокуратур в законопроектной работе в области экологии.
1.Конституция РФ
2.Гражданский Кодекс РФ
3.Закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (вред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
4.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. М.: Юрист. 1996.
5.Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.:"Интел-Синтез"1997.
6.Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.:"Триада, ЛТД". 1997.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru
[1] Ст. 42 Конституции РФ