Общественная экологическая экспертиза
— организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". (статья 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»)[3].
Чтобы провести ОЭЭ, нужно подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации.
Согласно Статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:
· выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы,
· получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения.
· осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:
· получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,
· знакомиться с нормативно-технической документацией,
· участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы
· участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (Статья 22).
ОЭЭ не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам.
ОЭЭ — это эффективный инструмент общественного участия, она позволяет дать оценку качеству подготовки проектной документации и сделать выводы о возможных экологических, социально-экологических и экономических последствиях реализации проекта.
В связи с тенденцией сокращения функций государственного аппарата роль и значимость общественной экологической экспертизы будут постепенно возрастать.
Общественная экспертиза является тем инструментом, который позволяет установить диалог между интересами населения, общественным мнением (общественное мнение) и формальными процедурами проектно-инвестиционного цикла.
Проведение экологической экспертизы предполагает ряд мероприятий, которые выявляют уровень нанесения в процессе хозяйственной деятельности возможного экологического вреда и сопоставляют его с нормами, установленными федеральным законодательством. Проведение экологической экспертизы также позволяет определить негативные последствия социального, экономического или другого характера. Экспертиза обычно длится 30 − 120 дней, но в зависимости от сложности объекта может быть продлена. Согласно законодательству срок проведения экспертизы не может превышать 6 месяцев.
Проведение экологической экспертизы сопровождается составлением определенной документации, которая дает право владельцу вести хозяйственную деятельность на территории РФ. Основным принципом экологической экспертизы является тот факт, что гораздо легче обнаружить нежелательные последствия деятельности в плановых разработках, а не ликвидировать их в самом результате деятельности. Поэтому результаты экспертизы должны быть четкими, научно обоснованными, законными объективными, а лица, проводящие экологическую экспертизу – ответственными и квалифицированными (они же несут ответственность за достоверность информации в отчете). Суть проведения экологической экспертизы проекта по большему счету сводится к анализу, исследованию предложенного вида деятельности, а так же качества услуг и работ, которое завершается подписанием Заключения или сертификата соответствия.
Особенность экологической экспертизы заключается именно в том, что она проводится на стадии проектирования любого вида хозяйственной деятельности, не допуская тем самым нанесения вреда экологии. Ведь ни один проект не может быть реализован без экспертного Заключения, которое имеет юридическую силу на срок, установленный уполномоченными органами власти. Экологическая экспертиза проектов носит обязательный характер для проектов защиты природы, ликвидации объектов хозяйственной деятельности, генеральных схем расселения и развития отраслей народного хозяйства, природопользования, инвестиционных проектов, правовых актов и международных договоров, которые могут нанести вред природе, и некоторых других проектов. Экологическая экспертиза проектов осуществляется под контролем Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, который обладает уникальным правом на ее проведение.
В процессе реализации экологическая экспертиза проектов следует определенной процедуре. Сначала экспертный состав, назначенный уполномоченным органом исполнительной власти, проводит ряд заседаний, суть которых заключается в рассмотрении проекта, составления графика экспертных работ и расчете сметы. В процессе экспертизы допускается присутствие, например, юриста, который выступал бы в роли наблюдателя, не допуская ущемления ваших интересов (если таковые не являются фактами нарушения законодательства). По окончанию срока проведения экспертных работ будет составлена документация, в которой отразятся выводы и рекомендации. Положительный результат Заключения послужит юридическим подкреплением правомерности реализации вашего проекта.
Во время проведения экологической экспертизы проектов заказчик, как заинтересованное лицо, имеет право получать информацию от уполномоченных органов относительно сроков проведения экспертизы. Кроме этого по его требованию должна быть предоставлена инструктивно-методическая и научно-техническая документация. Если в процедуре проведения экспертизы имеют место нарушения, заказчик может их обжаловать и предъявить замечания. К правам заказчика так же относится возможность оспаривать решения экспертной комиссии в судебном порядке и подавать иски о возмещении ущерба.
Экологическая экспертиза проектов обязывает заказчика оплачивать экспертные работы, предоставлять достоверную документацию и прочие необходимые справки, которые касаются экспертизы, передавать данные о решении экспертов, чтобы начать финансирование проекта и осуществлять намеченную в проекте хозяйственную деятельность только после получения документации, разрешающей такую деятельность.
7. Основные положения биосферной теории Вернадского
Центральной темой учения о ноосфере является единство биосферы и человечества. Вернадский в своих работах раскрывает корни этого единства, значение организованности биосферы в развитии человечества. Это позволяет понять место и роль исторического развития человечества в эволюции биосферы, закономерности ее перехода в ноосферу.
Одной из ключевых идей, лежащих в основе теории Вернадского о ноосфере, является то, что человек не является самодостаточным живым существом, живущим отдельно по своим законам, он сосуществует внутри природы и является частью ее. Это единство обусловлено прежде всего функциональной неразрывностью окружающей среды и человека, которую пытался показать Вернадский как биогеохимик. Человечество само по себе есть природное явление и естественно, что влияние биосферы сказывается не только на среде жизни но и на образе мысли.
Геологической силой является собственно вовсе не Homo Sapiens, а его разум, научная мысль социального человечества. В «Философских мыслях натуралиста» Вернадский писал: «Мы как раз переживаем ее яркое вхождение в геологическую историю планеты. В последние тысячелетия наблюдается интенсивный рост влияния одного видового живого вещества — цивилизованного человечества — на изменение биосферы. Под влиянием научной мысли и человеческого труда биосфера переходит в новое состояние — в ноосферу».
Высказывания о самоистреблении человечества, о крушении цивилизации не имеют под собой веских оснований. Было бы по меньшей мере странно, если бы научная мысль – порождение естественного геологического процесса противоречила бы самому процессу. Мы стоим на пороге революционных изменений в окружающей среде: биосфера посредством переработки научной мыслью переходит в новое эволюционное состояние – ноосферу.
Заселяя все уголки нашей планеты, опираясь на государственно организованную научную мысль и на ее порождение, технику, человек создал в биосфере новую биогенную силу, поддерживающую размножение и дальнейшее заселение различных частей биосферы. Причем вместе с расширением области жительства, человечество начинает представлять себя все более сплоченную массу, так как развивающие средства связи – средства передачи мысли окутывают весь Земной шар. «Этот процесс – полного заселения биосферы человеком – обусловлен ходом истории научной мысли, неразрывно связан со скоростью сношений, с успехами техники передвижения, с возможностью мгновенной передачи мысли, ее одновременного обсуждения всюду на планете».
При этом человек впервые реально понял, что он житель планеты и может и должен мыслить и действовать в новом аспекте, не только в аспекте отдельной личности, семьи или рода, государств или их союзов, но и в планетном аспекте. Он, как и все живое, может мыслить и действовать в планетном аспекте только в области жизни — в биосфере, в определенной земной оболочке, с которой он неразрывно, закономерно связан и уйти из которой он не может. Его существование есть ее функция. Он несет ее с собой всюду. И он ее неизбежно, закономерно, непрерывно изменяет. Похоже, что впервые мы находимся в условиях единого геологического исторического процесса, охватившего одновременно всю планету. XX век характерен тем, что любые происходящее на планете событие связываются в единое целое. И с каждым днем социальная, научная и культурная связанность человечества только усиливается и углубляется. «Увеличение вселенскости, спаянности всех человеческих обществ непрерывно растет и становится заметным в немногие годы чуть не ежегодно».