Правительство Казахстана предпринимает огромные усилия для поддержки и укрепления МФСА, превращая, таким образом, МФСА в ключевой региональный механизм для обмена информацией, проведения анализа, диалога и, в конечном итоге, выработки конкретных предложений о том, как государства Центральной Азии могут эффективно и рационально управлять своими общими водными ресурсами. Выделение Казахстаном финансовых ресурсов – до 2 млн. американских долларов в год – это только часть этих усилий. Встреча Глав государств-учредителей МФСА в апреле 2009 года в Алматы дала серьезный и неоспоримый мандат для работы по интегрированному управлению разделяемыми водными ресурсами.
Казахстан - первая и единственная страна бывшего СССР и Центральной Азии, сумевшая занять высокий и ответственный пост председателя авторитетной международной организации - ОБСЕ. Такое положение дает Казахстану возможность ярче осветить важные для Центральной Азии проблемы, о которых в других регионах мира знают мало, и поэтому, заявляя о приоритетах председательства в ОБСЕ в 2010 году, Казахстан подчеркнул, что особый фокус будет сделан на регионе Центральной Азии. В этой связи казахстанским председательством прилагаются усилия для использования потенциала ОБСЕ в решении различных проблем региона, включая вопросы трансконтинентальных транспортных коридоров и охраны окружающей среды. В рамках последнего значительное внимание уделяется продвижению проблематики Арала в контексте обеспечения экологической безопасности в зоне ответственности ОБСЕ.
В частности, в мае 2010 года Центр ОБСЕ в Астане вместе с казахстанским отделением Фонда спасения Арала провели в Кызылорде круглый стол по вопросам безопасности водных ресурсов в казахстанской части бассейна Аральского моря, 12 октября с.г. в Брюсселе в Европарламенте состоялись публичные слушания «Экологическая катастрофа Аральского моря. Как нам спасти уменьшающееся в размерах море?», в декабре текущего года Казахстан в сотрудничестве с Международным фондом спасения Арала, Европейской экономической комиссией ООН и базирующимся в Ашхабаде Региональным центром ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии инициирует проведение в Алматы специальной донорской конференции по Аралу.
Необходимо отметить, что, вопреки скептикам, утверждающим о бесперспективности спасения Аральского моря, руководство Казахстана глубоко убеждено в необходимости продолжения и активизации мер по его спасению. Арал можно спасти, и море уже возвращается. Переломным моментом здесь стало строительство Казахстаном Кокаральской дамбы между Большим и Малым Аралом, возведенная при финансовой поддержке Всемирного банка. Это гидротехническое сооружение оказалось столь эффективным, что удалось не только остановить высыхание, но и вернуть жизнь умирающему морю. Сегодня на солевых полях плещутся воды Северного Арала. Начали возрождаться животный и растительный мир Приаралья. Уже сегодня промысловым уловом занимается более 50 хозяйств. Увеличивается площадь орошаемых земель для сельскохозяйственных работ, для выпаса скота. И самое главное - люди возвращаются на свои исторические места обитания.
Раздел 3. Перспективы решения проблемы Арала
В совместном Заявлении Глав государств ЦА на саммите МФСА, состоявшемся в апреле 2009 года в г. Алматы было обращено внимание на вызовы, с которыми столкнулись государства ЦА в последние годы.
В этой связи, учитывая значение деятельности МФСА в этих реалиях, Главы государств вновь подтвердили заинтересованность в выработке взаимоприемлемого механизма по комплексному использованию водных ресурсов и охране окружающей среды в Центральной Азии с учетом интересов всех государств региона, а также продолжение сотрудничества направленного на улучшение экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря. Это выразилось в конкретных задачах, поставленных Президентами стран, руководителями МФСА перед Исполнительным Комитетом:
1) дальнейшее совершенствование организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА с целью повышения эффективности его деятельности и более активного взаимодействия с финансовыми институтами и донорами по реализации проектов и программ, связанных с решением проблем бассейна Аральского моря.
2) разработка Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на период 2011-2015 годы (ПБАМ-3).
Данная Программа бассейна Аральского моря должна стать ключевым инструментом для целенаправленной и хорошо скоординированной международной поддержки усилий государств-учредителей МФСА. Она призвана обозначить рамки для обмена информацией, анализа и стратегического планирования, а также координации, мониторинга и оценки выполнения проектов странами-участницами МФСА и донорами, работающими в тесном партнерстве с ними. Программа нацелена на следующие основные направления:
1. Комплексное использование водных ресурсов с учетом интересов всех государств региона.
2. Экологическое.
3. Социально-экономическое.
4. Совершенствование институционально-правовых механизмов.
К подготовке программы привлечены около 60 экспертов из ЦА, ЕС, ЕЭК ООН, ФРГ и др. В связи с этим возникает ряд задач по повышению эффективности регионального сотрудничества.
1. Необходимость присоединения к международным конвенциям или разработка регионального пакета соглашений по трансграничным водам, учитывающих:
а) принципы распределения воды и баланса между водным и энергетическим режимами использования воды;
б) финансовые механизмы компенсации взаимных потерь от энергетического или ирригационного режима использования трансграничных водных ресурсов;
в) совместное финансирование модернизации ирригационных и дренажных систем и реабилитации деградированных земель.
2. Необходимость совершенствования структуры МФСА, усиление его мандатов и принятия нового Соглашение по МФСА между сторонами и Устава его структурных подразделений с учетом принятой 11 декабря 2008 года Резолюции ООН «О предоставлении МФСА статуса наблюдателя ГА ООН».
3. Создание единой, признаваемой всеми странами региона информационной базы данных (метеорологических, гидрологических, экологических и др.).
4. Повышение информированности населения и его заинтересованности в водных и экологических вопросах.
5. Развитие сети образовательных и тренинговых центров для фермеров-водопользователей;
6. Реформирование управления водными ресурсами. Указанная проблема и причины, породившие ее, требуют своего решения в виде единой межгосударственной системы управления водными ресурсами Центральной Азии. При этом необходимо выделить три уровня управления водой с соответствующими задачами и функциями.
Первый уровень. Межгосударственное управление.
В этой связи на начальном этапе для постепенного сближения позиций возможна разработка и принятие двух- или трехсторонних договоров, устраивающих соответствующие страны, а в дальнейшем принятие региональной Конвенции по Устойчивому Развитию Аральского Бассейна. Необходимым является участие (присоединение) стран Региона к международным Конвенциям по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.
Второй уровень. Бассейновое межгосударственное управление.
На этом уровне основной задачей является разработка и принятие межгосударственного Интегрированного Управления водными ресурсами бассейнов Амударьи и Сырдарьи. Необходимо также обеспечить трансграничные системы мониторинга водных ресурсов, и единую информационную базу данных с развитыми сетями гидрометеослужб и станций и гидропостов, обеспечивающих необходимые наблюдения от ледников до устьев рек.
Третий уровень. Национальные бассейновые Советы обеспечивающие разработку схем Интегрированного Управления водными ресурсами в национальных границах бассейнов.
Важными вопросами на этом уровне являются коренное улучшение технического состояния водохозяйственных систем, программы борьбы с засолением земель, и мелиоративное улучшение, разработка приемлемой для каждой страны тарифной политики в водопользовании, программы социально-экономического развития и экологической безопасности бассейна.
7. Разработка регионального руководства по водному мониторингу и обмену данными. Конечно же, интегрированное управление водными ресурсами на региональном уровне немыслимо без разработки странами региона такого же подхода и механизмов на национальном уровне. Национальные диалоги по водной политике, реализуемые ЕЭК ООН и ОЭСР и финансируемые Европейской комиссией, несколькими государствами ЕС и Швейцарией, призваны помочь в разработке национального законодательства, механизмов координации и институциональных механизмов для ИУВР.
Текущая программа по укреплению МФСА и его региональных организаций, как ожидается, даст правительствам стран Центральной Азии мощные инструменты не только для решения текущих проблем, но и для отражения возникающих вызовов. Хотя существующим институтам до сих пор удавалось справиться с совместным управлением общими водными ресурсами и избежать открытого конфликта, для того, чтобы успешно справиться с предстоящими вызовами, страны-члены МФСА должны будут работать вместе в этих региональных рамках сотрудничества еще более тесно и более эффективно.
В рамках будущего сотрудничества между Исполкомом МФСА и международными организациями предлагаются следующие направления совместной деятельности:
1. Использование опыта Европейского Союза по разработке и реализации Водной Директивы Центральной Азии.
2. Формирование взаимоприемлемых экономических механизмов совместного управления водно-энергетическими ресурсами в бассейне Аральского моря.