Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики.
Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:
· разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
· гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;
· выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
· определения стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих неистощительное использование его природно-ресурсного потенциала;
· в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.
Экономическая оценка природных ресурсов строится на готовности потребителя платить за определенный товар или услуги..
Для определения стоимости природного ресурса применяются различные методики, среди которых можно выделить следующие:
1. Рыночная оценка природных ресурсов основана на их эффективном использовании благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Однако цены, складывающиеся на рынке природных ресурсов, не отражают реальных общественных издержек и истинной ценности природных благ, выгоды их использования. Например, рыночная цена барреля нефти в 2000 году составляла около 28 долларов, а в 1998 году – около 9 долларов. Как мы видим, различия в цене составили трехкратную величину, что приводит к пониманию несовершенства этой методики. Рыночная оценка стоимости природных ресурсов часто дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, рыночная оценка не применима для определения стоимости экологических, эстетических, культурных и иных свойств природных объектов.
2. Затратные методики оценки стоимости природного ресурса базируются на подсчете различного рода затрат. Суммированные затраты на подготовку и использование природных ресурсов можно использовать в качестве базисной величины при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания природного ресурса при его утрате или деградации, то есть компенсационные затраты, необходимые для замещения потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате хозяйственного вмешательства нарушается плодородный почвенный слой, то минимальной экономической оценкой данного земельного участка будут затраты на восстановление его плодородия (рекультивация), или повышение плодородия другого равновеликого участка до определенного уровня.
Несмотря на относительную простоту и возможность широкого применения затратной методики определения стоимости природного ресурса, она таит в себе принципиальное противоречие – чем лучше по качеству, доступней и ближе по месторасположению природный ресурс, тем меньшую оценку он получит. Это противоречие существенно ограничивает применение затратной методики в определении стоимости объектов природы.
3. Экономическая оценка стоимости природных ресурсов, базирующаяся на рентной основе связана с ограниченностью, уникальностью природных ресурсов. Выделяют оценку стоимости ресурса, основанную на абсолютной ренте. Она имеет место при ограниченности, совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным регулирующим фактором, определяющим ренту, при пассивном предложении. В простом понимании рента – это доход собственника природного ресурса, который образуется в результате эксплуатации этого ресурса. Особенно широко абсолютная рента применяется при оценке земельных ресурсов. Принципиальная формула для определения цены земли в этом случае является следующей:
P = R / r, где
R – величина годовой ренты;
r – коэффициент, меньше единицы и его величина коррелирует с банковским процентом.
В данном случае цену земли, иного природного ресурса, можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равного величине ренты. Например, нормативная цена земли, рассчитанная по данной формуле должна составлять 200-кратную величину земельного налога, взимаемого с собственника земельного участка.
Дифференциальная рента основана на разных по качеству, местоположению и иных характеристиках природного ресурса. Ресурс лучшего качества (более плодородная земля, качественная нефть и т.д.) позволяет при равных прочих условиях получать гораздо лучшие экономические результаты. Аналогичный эффект дает лучшее местоположение и транспортная близость. Разница в получаемых результатах при различном качестве и местоположении природных ресурсов составляет основу и определяет величину дифференциальной ренты, вычисляемой по формуле:
«R=max[(άq(Z-S)],
где:
α- коэффициент, учитывающий динамику во времени показателей q, Z, S (фактор времени);
q- коэффициент производительности (продуктивности) природного ресурса;
Z- замыкающие затраты на продукцию, произведенную при эксплуатации природного ресурса;
S- индивидуальные затраты на продукцию»[6].
Дифференциальная рента определяется в виде разности цен, продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов и нормативов уровня приведенных индивидуальных затрат на ее производство, при использовании конкретного ресурса. Определение цены продукции на основе замыкающих затрат, не всегда оправдано, так как учитываются затраты в виде себестоимости, образование которой трудно проконтролировать, т.е. неясна причина затрат, их количество и качество и т.д. Вместе с тем, при эксплуатации многих видов природных ресурсов возможно получение не одного, а нескольких полезных продуктов. Поэтому дифференциальная рента от эксплуатации данного ресурса при заданной величине замыкающих затрат будет переменной величиной, зависящей от способа его эксплуатации. В качестве экономической оценки природного ресурса должен приниматься максимально возможный экономический эффект от его эксплуатации, при данном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребности общества в отдельных видах продукции, утилизации отходов и т.д.
4. В экономике природопользования природные объекты или ресурсы, имеющие заниженную, или вообще не имеющие рыночной цены, можно оценить на основе альтернативной стоимости, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в иных целях. Например, альтернативной стоимостью особо охраняемых природных территорий являются выгоды, которые теряет общество от их консервации. Она включает в себя стоимость неполученной продукции с этих территорий.
Альтернативная стоимость в определенной степени связана с затратной методикой определения стоимости. Чем меньше альтернативная стоимость природного объекта или ресурса, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от его сохранения.
5. Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета различных ее функций является методика общей экономической ценности. Она базируется на исчислении следующих показателей:
1. Стоимости использования (потребительской стоимости), включающей:
· прямую стоимость использования (древесина, побочные продукты, охота, туризм);
· косвенную стоимость использования (поглощение углекислого газа, водорегулирующие функции);
· возможную стоимость (будущее использование включающее прямую и косвенную стоимость использования).
2. Стоимости неиспользования, включающей в себя стоимость существования, выраженную в желании платить.
При использовании методики общей экономической ценности наиболее просто вычисляется прямая потребительская стоимость использования, которая состоит из стоимости отдельных составляющих природного ресурса или объекта. Косвенная стоимость использования более сложна в определении, так как этот показатель применяется в глобальном или широком региональном аспекте. Показатели возможной стоимости связаны с консервацией ресурса для возможного использования его в будущем. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.
Стоимость неиспользования базируется на стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить экологические, эстетические, культурные иные функции природы. Она включает выгоды, получаемые обществом только от знания, что природный объект существует и именно на этом основании общество готово платить для охраны этого природного объекта.
В числе новых методов экономического механизма управления природопользованием рассмотрим следующие:
Разные цены на экологически чистую и экологически грязную продукцию
Экологическое состояние окружающей природной среды влияет на формирование рыночных цен на производимую продукцию. Такое влияние обусловлено возросшим вниманием общества к состоянию окружающей природной среды и возможности альтернативного выбора потребляемой продукции. Мировым сообществом выработана система сертификации самых разнообразных продуктов, начиная со сложных производственных процессов и кончая продуктами питания. Мерилом здесь служит степень влияния потребляемого продукта на природную среду в целом и на человека в частности. Предприятия, выпускающие экологически чистую продукцию, заботящиеся об охране природной среды получают преимущества в формировании рыночных цен, их продукцию покупают более охотно и по более высоким ценам. И наоборот продукция, произведенная из экологически грязного сырья, с нарушением природоохранного законодательства, не предусматривающая охрану и восстановление природной среды, не пользуется спросом. На рынке ее продают по заниженным ценам. Например, древесина архангельской сосны, не имеющая экологического сертификата на мировом рынке, стоит значительно ниже, чем скандинавская, гораздо худшая по качеству.