2) за другую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);
3) по третьей группе муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т.п.;
4) четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).
Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.
1.3 Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может передать никому, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены в главе 6.
Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:
– за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);
– за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);
– за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;
– четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы);
– особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления.
Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых аспектов искусства муниципальной политики.
2. Анализ состояния образовательных услуг городского округа «Город «Йошкар-Ола»
2.1 Образовательные услуги городского округа «Город «Йошкар-Ола»
В республике функционируют 552 учреждения образования, из них 223 – учреждения дошкольного образования. Программы общего образования реализуют 315 общеобразовательных учреждений различного типа и вида, в т.ч. 289 общеобразовательных школ, 7 гимназий, 9 лицеев, 6 школ-интернатов. Функционируют 4 вечерние общеобразовательные школы.
Сегодня в городском округе «Город «Йошкар-Ола» сохранена разветвлённая сеть учреждений дополнительного образования детей. Это многопрофильные учреждения, реализующие разнонаправленные программы дополнительного образования детей (21), а также спортивные школы (20), учреждения дополнительного образования детей, реализующие программы технической (6), эколого-биологической (2) и туристско-краеведческой направленности (2), в которых насчитывается 2696 кружков и секций. Охват учащихся дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях составляет 70%.
Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений представлена 12 учреждениями, из них 9 школ-интернатов, 3 спец. школы. Спец. помощь получают подростки в одном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Система образования в г. Йошкар-Оле представлена 3 группами учреждений:
– детские общеобразовательные учреждения (МДОУ);
– средние общеобразовательные школы (МОУ, МСУВУ);
– учреждениями дополнительного образования.
На сегодняшний день в г. Йошкар-Оле 57 детских общеобразовательных учреждений, 30 средних общеобразовательных школ (Приложение 1,2,3).
Система дополнительного образования детей сегодня-сеть учреждений образования, культуры, творческих объединений школ создающие условия для всестороннего развития детей в свободное от учебы время. С начала 1990 годов учреждения дополнительного образования детей получили право самостоятельно разрабатывать программы деятельности, определять структуру, численность детских и педагогических коллективов.
Учреждения дополнительного образования детей являются одним из определяющих факторов развития склонностей, творческих способностей и интересов, личностного, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи, организации свободного времени школьников и в соответствии с направленностью образовательных программ осуществляет учебно-исследовательскую, художественно – эстетическую, научно – техническую, эколого-биологическую, туристско-краеведческую, физкультурно-спортивную, социально-педагогическую деятельность. Являясь звеном системы непрерывного образования, система дополнительного образования детей объединяет в единый процесс обучение, воспитание и развитие личности ребенка.
Система дополнительного образования детей муниципального образования «Город Йошкар-Ола» представлена 9 крупными учреждениями дополнительного образования: Дворец творчества детей и молодежи г. Йошкар-Олы, Центр дополнительного образования детей, три спортивные детско-юношеские школы, Детско-юношеский центр «Азимут», городская станция юных техников, детская школа искусств и ремесел «Гармония», информационно-прокатный центр. В данных учреждениях дополнительного образования действует 324 творческих объединения по интересам, в них занимается около 7 180 детей. Работу учреждений дополнительного образования осуществляют 290 педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей.
· Детская школа искусств и ремесел «Гармония»
· Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Йошкар-Олы
· Детско-юношеский центр «Азимут»
·Станция юных техников г. Йошкар – Олы
· Центр дополнительного образования для детей.
Таким образом, на сегодняшний день система образования в г. Йошкар-Оле представлена 3 группами учреждений: детские общеобразовательные учреждения (57 МДОУ); средние общеобразовательные школы (30 МОУ и МСУВУ) и учреждениями дополнительного образования (9 учреждений).
2.2 Анализ доходов и расходов бюджета
Доходы и расходы бюджета городского округа «Город «Йошкар-Ола» за 2009 г. представлены в таблице 1 и Приложении 4.
Таблица 1 – Доходы бюджетa за 2007–2009 гг.
| Наименование показателя | Исполнено | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | Темп роста, % | |
| Доходы бюджета – всего | 295446121,11 | 302565541,20 | 319364455,75 | 108,09 |
| в том числе: Прочие неналоговые доходы местных бюджетов | 30211,1 | 31256,31 | 33841,22 | 112,02 |
| Субсидии бюджетам городских округов на выплату грандов мун. образ. учреждений | 20000,0 | 20000,0 | 20000,00 | 100,0 |
| Субвенции на выплату единовременного пособия сиротам | 120000,0 | 120000,0 | 120000,00 | 100,0 |
| Субвенции бюджетам городских округов на классное руководство | 9987451,20 | 10124533,12 | 10976231,47 | 109,90 |
| Субвенции бюджетам по заработной плате c начислениями | 241241133,0 | 265441080,10 | 283488000,00 | 117,51 |
| Субвенции бюджетам материальным затратам, связанным c общеобразоват. процесс | 1551213,00 | 1652311,0 | 1762000,00 | 113,59 |
| Субвенции бюджетам на питание детей из многодетных семей | 487541,1 | 512031,2 | 527343,17 | 108,16 |
| Субвенции на жилищьно-коммунальные услуги детям сиротам и в приемн. семьях | 490000,0 | 520000,0 | 540000,00 | 110,20 |
| Субвенции бюджетам на осуществление полномочий органов опеки и попечительства | 986553,33 | 1001245,00 | 1021339,89 | 103,53 |
| Субвенции на пособия сирот из/пл приемн. род. из Фед.бюджета | 6123121,00 | 62310022,00 | 6526800,00 | 106,60 |
| Субвенции на пос. сирот из/пл. пр. родит. из респ. бюджета | 11124660,00 | 12457740,00 | 14348900,00 | 128,98 |
Из данных таблицы 1 и Приложения 4 видно, что доходы бюджета в 2009 г. составили 319364455,75 по сравнению с 2008 г. увеличился на 105,55%, а с 2007 г. на 108,09%.