Контроль за использованием и утилизацией отходов (стр. 1 из 3)

План

Введение

1. Контроль за использованием и утилизацией отходов за рубежом

2. Контроль за обращением отходов в России

Заключение

Список литературы

Введение

Проблема использования отходов имеет не только экологический, но и экономический аспект. При наличии соответствующего механизма управления отходами последние могут стать одним из факторов повышения доходов в промышленных корпорациях. Многие руководители промышленных корпораций начинают это понимать. Значительная экономия появляется уже при попытках сократить образование отходов в их источнике. Но при этом особое внимание должно быть уделено контрольным функциям.

Контроль в области использования и утилизации отходов производства и потребления играет важную роль в соблюдении субъектами соответствующих правоотношений требований законодательства. Поскольку он осуществляется в сфере отношений, либо возникающих непосредственно по поводу обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, либо напрямую связанных с этим, его можно рассматривать как разновидность экологического контроля.

Отсутствие должной организации сбора, транспортировки и переработки биологических отходов приводит к тому, что они вывозятся на городские полигоны и ухудшают без того напряженную экологическую обстановку в регионе.

Цель контрольной работы – изучить такое явление как контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления.

1. Контроль за использованием и утилизацией отходов за рубежом

В США предложена трехуровневая система контроля, приемлемая для большинства промышленных организаций:

а) почасовой учет материальных потерь на крупных операциях (с помощью компьютеров),

б) ежедневная отчетность,

в) ежемесячный отчет, выполняемый специальным подразделением и прилагаемый к общезаводскому.

В условиях строгой системы контроля компания сможет снизить стоимость своих отходов на 30% в течение первого года, а еще через два года - дополнительно 20%. При широком распространении механизма управления отходами экономия в расчете на одного жителя США может составить 800 дол. в год при одновременном улучшении качества окружающей среды.

В Германии недавно принята новая редакция Закона о ликвидации отходов. Заложенные в основу Закона принципы гласят: а) решению вопроса об удалении отходов должно предшествовать решение вопроса о возможной их рециклизации; б) к категории "отходы" должны быть отнесены лишь те вещества и продукты, которые не могут быть повторно используемы; в) связанные с ликвидацией отходов предприятия целесообразнее всего приватизировать при одновременном уменьшении роли в этом деле коммунальных служб; г) за рециклизацией вторичного сырья должен быть установлен государственный контроль. Выполнить требования нового закона, как оказалось, можно лишь крупным предприятиям, располагающим достаточными средствами (техническими и финансовыми) для организации рециклинга отходов. Это объясняет трудности в проведении закона в жизнь.

Во многих случаях сооружение по переработке отходов и его эксплуатация требует объединительной (кооперативной) политики. Такая политика проводится, например, в Австрии.

Остро стоит проблема контроля использования отходов в Великобритании, где 95% отходов отправляется на свалки, в том числе 85% опасных. Многие свалки, в частности для захоронения коммунальных отходов, находятся в ведении государственных органов. Тем не менее, главную роль в процессе утилизации размещенных на свалках отходов играет частный сектор. Например, в Англии и Уэльсе из 1700 лицензированных предприятий по переработке и утилизации опасных отходов на свалках 78% находятся в частном секторе. В 1981 г. утилизация промышленных и коммунальных отходов, размещенных на свалках, почти целиком была сосредоточена на предприятиях частного сектора (98%).

Законодательством Великобритании утилизация свалок рассматривается как вид землепользования, требующий специального разрешения. Получивший такое разрешение не имеет права использовать занятый свалкой участок каким-либо иным способом. Оговоренные в разрешении условия землепользования находятся под строгим контролем, добиться хотя бы незначительных изменений в них чрезвычайно трудно.

В целом в мировой практике эффективных механизмов контроля за использованием отходов явно недостаточно. По этой причине рост отходов стал почти неизбежным спутником очень многих производств. Законодательство стран, в том числе России, уделяет недостаточное внимание вопросам управления отходами.

Отходы, для которых существует возможность утилизации, должны стать объектом особого правового режима. Им присваивают статус вторичных ресурсов. Это означает, что такие отходы находятся на балансе предприятия и не подлежат списанию. На них распространяется положение о плате за фонды. Отсюда возникает естественное стремление предприятия использовать имеющиеся в их распоряжении отходы с максимальной для себя выгодой: утилизировать их, продать и т.д. Четкое определение режима утилизируемых отходов, регулирование всего комплекса отношений по поводу вторичных ресурсов - предмет специального закона об отходах, который необходимо разработать.

Стимулы к использованию отходов могут быть и чисто рыночного свойства. В ряде работ, например, предлагается метод стимулирования утилизации отходов, основанный на ценовом подходе. Исходная позиция не вызывает сомнений: нужно установить оптовые цены на отходы таким образом, чтобы обеспечить большую рентабельность производства готовой продукции из отходов, чем из природного сырья. В связи с этим предлагается установить цены на отходы с учетом эксплуатационных расходов на их утилизацию и так называемой ущербоемкости. Последняя определяется как среднеотраслевой нормативный предотвращенный экономический ущерб, причиняемый в процессе производства единицы продукции или услуг. Предполагается, что чем выше будет нормативная трудоемкость, тем выше должна быть цена на отходы. Возможно, что торговать отходами по так называемым директивным ценам будет выгодно. Но кто пожелает их купить? К тому же расчет ущербоемкости требует хорошо развитой информационной базы. В результате назначаемые на отходы цены все равно будут недостаточно обоснованными. Целесообразнее было бы установить более высокие платежи за пользование свалками. Нет необходимости заранее их рассчитывать. На первых порах их можно назначить произвольно, а затем корректировать в зависимости от реакции предприятий. Если они начнут искать способы утилизации отходов и вводить соответствующие технологии, то цель будет достигнута. В противном случае платежи за пользование свалками необходимо увеличить. В ряде стран работает именно этот механизм.

2. Контроль за обращением отходов в России

Контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления представляет собой специфическую деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан, направленную на выявление и устранение нарушений действующего законодательства об отходах. Данная организационно-правовая мера выполняет ряд функций. В их числе: предупредительная, заключающаяся в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений; информационная, суть которой заключается в том, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов; карательная, которая проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций. Исходя из этого, считаем, что экологический контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления направлен на предупреждение, выявление и устранение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды в целом и законодательства об отходах в частности.

В соответствии с действующим законодательством контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления подразделяется на несколько видов в зависимости от субъектов, его осуществляющих.

Так, ст. 25, 26, 27 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (89-ФЗ от 30.12.2008) устанавливают, что в Российской Федерации в рассматриваемой сфере осуществляется государственный, производственный и общественный контроль.

На схеме показаны все направления обращения с отходами (в том числе и с ТБО).

Несмотря на значимость таких видов экологического контроля, как производственный, муниципальный и общественный, все же наиболее важным и действенным следует признать государственный экологический контроль. Применительно к теме нашего исследования - государственный контроль в области использования и утилизации отходов производства и потребления.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

· контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

· контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

· контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

· контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;