Всё возрастающая опасность отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства на здоровье людей и на состояние биосферы в целом приводит к необходимости разработки системы предупреждения, контроля и прогнозирования состояния как отдельных объектов окружающей среды, так и всей биосферы в целом. Такая информационная система наблюдений и анализа состояния окружающей среды, в первую очередь наблюдения уровней загрязнения и эффектов, вызываемых ими в биосфере, получила название мониторинга. В задачи этой системы входит сбор информации о состоянии среды и уровнях ее загрязнений в пространстве и во времени по определенной программе.
Термин «мониторинг» появился перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5-16 июня 1972 г.) [36].
Сам термин «мониторинг» появился в противовес (или дополнение) термину «контроль», в трактовку которого включались не только наблюдение и получение информации, но и элементы принятия решений, и элементы управления.
Мониторинг включает следующие основные направления деятельности:
1) Наблюдение за факторами, воздействующими на окружающую среду, и за состоянием среды.
2) Оценку фактического состояния природной среды.
3) Прогноз состояния окружающей природной среды и оценку этого состояния.
Система мониторинга может охватывать как локальные районы, таки земной шар в целом (глобальный мониторинг)[55]. Основной особенностью системы глобального мониторинга является возможность (на основании данных этой системы) оценки состояния биосферы в глобальном масштабе. Национальным мониторингом обычно называют систему мониторинга в рамках одного государства. Такая система отличается от глобального мониторинга не только масштабами, но и тем, что основной задачей национального мониторинга является получение информации и оценки состояния окружающей среды в национальных интересах. Так, повышение уровня загрязнения атмосферы в отдельных городах или промышленных районах может и не иметь существенного значения для оценки состояния биосферы в глобальном масштабе, но представляется важным для принятия мер в данном районе, на национальном уровне.
1.2 Организация мониторинга природной среды в Российской Федерации
В нашей стране обсуждение системы мониторинга природной среды активизировалось перед Первым межправительственным совещанием по мониторингу, созванным по инициативе ООН в Найроби (Кения, 1974 г.)[25]. Необходимо отметить, что систематические наблюдения за изменениями в биосфере, вызванными хозяйственной деятельностью человека, осуществлялись и ранее. В частности, начиная с 1972 г. функционирует Общегосударственная система наблюдений и контроля за загрязнением внешней среды (ОГСНК) [12]. Эту работу проводят ряд министерств и ведомств, например, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), обладающая наиболее солидной базой. Накопленный опыт позволил в короткие сроки приступить к получению всесторонней информации об антропогенных изменениях в окружающей среде и ее использованию в природоохранной деятельности.
Вместе с тем, уже давно стало ясно, что проблема не исчерпывается только организацией наблюдений за загрязнением окружающей среды. С целью радикального повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния среды обитания, обеспечению экологической безопасности 24 ноября 1993 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» (ЕГСЭМ) [48]. Организация работ по созданию ЕГСЭМ предусматривает:
а) вовлечение в сферу наблюдений новых видов типов загрязнителей и их влияния на окружающую среду;
б) увеличение числа задач, решаемых при оценке и прогнозе ее состояния;
в) расширение географии экологического мониторинга за счет новых территорий и источников загрязнений.
В ЕГСЭМ применяется территориально-ведомственный принцип построения системы и предусматривается максимальное использование возможностей уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга биосферы, антропогенных воздействий, состояния биоты и экосистем, среды обитания человека и животных.
Организация системы мониторинга в России характеризуется тем, что ведомства и государственные органы, исходя из своих специфических нужд, создают и обеспечивают функционирование собственной системы наблюдений и контроля.
Именно по этой причине одна из основных задач ЕГСЭМ заключается в объединении усилий и возможностей всех форм мониторинга и создании единой системы в нашей стране.
Главными задачами ЕГСЭМ являются:
-разработка программ наблюдения за состоянием окружающей природной среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах;
-организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;
-обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений как в отдельных регионах и районах, так и по всей территории России;
-сбор и обработка данных наблюдений;
-организация хранения данных наблюдений, создание специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России и в отдельных ее районах;
-гармонизация банков и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами;
-оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенных воздействий на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека;
-организация и проведение оперативного контроля прецизионных измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценка нанесенного природной среде ущерба;
-обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;
-обеспечение органов управления информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, экологической безопасности;
-разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.
Из представленных выше задач видно, что ЕГСЭМ предусматривает создание двух взаимосвязанных блоков:
1) Мониторинг загрязнения экосистем.
2) Мониторинг экологических последствий таких загрязнений.
Кроме того, она должна обеспечить получение информации об исходном (базовом) состоянии биосферы, а также выявление антропогенных изменений на фоне естественной природной изменчивости.
С целью получения достоверных и сопоставимых данных о состоянии природной среды в рамках ЕГСЭМ создана система обеспечения качества данных (СОКД), реализуемая через федеральные центры. СОКД решает следующие задачи:
а) обеспечение функционирования единой системы внешнего контроля качества аналитических работ;
б) координация работ по сертификации и аттестации звеньев мониторинга;
в) научно-методическое и организационное руководство системой;
г) обеспечения качества данных на территориальном уровне;
д) метрологическое обеспечение средств измерения в сети ЕГСЭМ.
В соответствии с административным делением РФ создаются как территориальные подсистемы ЕГСЭМ, так и при необходимости отдельные подсистемы экологического мониторинга в городах и районах.
В ЕГСЭМ осуществляется также методологическое и информационное сопряжение территориальных и ведомственных подсистем. В основе информационного сопряжения ЕГСЭМ лежит сеть информационно-аналитических центров (федерального, территориального и ведомственного уровней), организующих и выполняющих работу по сбору, хранению и обработке информации, обеспечивающей решение поставленных задач.
Объединение территориальных подсистем ЕГСЭМ осуществляется:
1) при необходимости наблюдений за объектами, границы которых выходят за пределы административных территорий (реки, лесные массив крупные озера и т. д.);
2) при решении проблем управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности, касающихся одновременно нескольких административных территорий;
3) при создании центров аналитического контроля, использующих сложное и дорогостоящее оборудование для проведения анализов;
4) при объединении сложившихся территориальных структур различных ведомств (Росгидромет, Роскомнедра и т. д.).
Наряду с территориальными, ЕГСЭМ включает в себя и тематические подсистемы экологического мониторинга. Каждая тематическая подсистема состоит из одной или нескольких ведомственных специализированных систем, которые обеспечивают наблюдение и контроль:
а) экологического состояния объектов окружающей среды;
б) экологически безопасного для людей состояния среды обитания;
в) состояния и качества природных ресурсов;
г) состояния источников антропогенного воздействия на окружающую среду.
Общее руководство при проведении работ по созданию ЕГСЭМ и координации деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического мониторинга возложены на Главное управление природных ресурсов Российской Федерации.
В системе Росгидромета в 1993г. действовали 150 химических лабораторий, 41 кустовая лаборатория для анализа проб воздуха в 89 городах с безлабораторным контролем[33].
Мониторинг состояния природных ресурсов включает системы наблюдений за атмосферным воздухом, водными, земельным, минерально-сырьевыми, биологическими ресурсами. Осуществляется единая государственная система экологического мониторинга природных ресурсов.
Атмосферный воздух, к сожалению, как природный ресурс практически не учитывается и контроль за содержанием компонентов (кроме С02) практически не ведется, или проводится периодически.