Система уполномоченных федеральных органов в области охраны природной среды включает 9 министерств. Анализ, а также опыт работы этой системы обнаруживают её несовершенство и невысокую эффективность. В частности, из 9 состоящих в списке ведомств только 3 (Росгидромет, Минсельхозпрод, Рослесхоз) имеют собственные сети наблюдений за состоянием подведомственных им природных объектов на всей территории РФ. В то же время, функции нескольких ведомств пересекаются (близки или совпадают) в пределах одной среды: например, вопросами охраны поверхностных вод занимаются Госкомэкология, МПР России, Росгидромет, Минсельхозпрод, Госкомрыболовство
Уполномоченные федеральные органы в области охраны природы
(по состоянию на 10 мая 2001 г.).
| Министерство, ведомство | Функции и задачи природоохранной деятельности |
| Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) | В сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия: · осуществление государственной политики и государственного контроля· межотраслевая координация · государственная экологическая экспертиза· формирование нормативно-правовой базы и регулирование природопользования· мониторинг источников антропогенного воздействия на ОПС и состояния биоты (кроме лесов)· обеспечение экологической информацией· международные обязательства РФ· заповедные территории. |
| Министерство природных ресурсов РФ(МПР России) | В сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов: · разработка и проведение государственной политики · координация деятельности федеральных органов власти· управление государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда, в т.ч. рыбных запасов; лицензирование пользования недрами · государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр· охрана и восстановление водных объектов, бассейновое регулирование· наблюдение за состоянием недр и мониторинг поверхностных вод суши и морских вод. |
| Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды(Росгидромет) | В области мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды:· мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, почв, морской среды· комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состояния природных объектов· оценка климатических изменений· исследование геофизических процессов в биосфере |
| Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод) | В области охраны окружающей среды:· мелиорация земель· охрана, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания (объекты охоты, водные биологические ресурсы в части влияния на рыбные запасы)· обеспечение плодородия земель с/х назначения· безопасное обращение с пестицидами и ядохимикатами · использование, охрана, защита участков лесного фонда, переданных в безвоздмездное пользование |
| Государственный земельный комитет РФ(Госкомзем) | В области контроля за использованием и охраной земель:· осуществление государственной политики и контроля в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды· организация и проведение работ по землеустройству и приватизации земель· ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель |
| Государственный комитет РФ по рыболовству(Госкомрыболовство) | В области рационального использования и изучения запасов рыб, других водных животных и растений:· изучение состояния запасов рыб, других водных животных и растений, их распространения и поведения· регулирование использования водных биологических ресурсов (внутренние воды, территориальные морские воды, континентальный шельф и др.); · лицензирование рыболовства и рыбоводства; · охрана водных биоресурсов, повышение рыбопродуктивности водоемов. |
| Федеральная служба лесного хозяйства РФ (Рослесхоз) | В области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства:· организация и обеспечение рационального лесопользования· сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, оздровительных и др. полезных природных свойств леса· обеспечение сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, культурное, научное и рекркационное значение, биологического разнообразия и т.п. на землях лесного фонда.· охрана объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда |
| Федеральная служба геодезии и картографии РФ(Роскартография) | В области охраны окружающей среды:государственный надзор и контроль за соблюдением установленных требований при проведении картографических работ, а также за реализацией результатов работ |
| Федеральная пограничная служба РФ(ФПС России) | В области охраны водных биологических ресурсов:государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны запасов рыб в территориальном море, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ |
В 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Однако до сих пор работы по созданию EГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.
Предполагалось, что ЕГСЭМ будет обеспечивать:
· координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
· регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;
· хранение информации, ведение специальных банков данных и их гармонизацию (согласование, телекоммуникационную связь) с международными эколого-информационными системами;
· деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
· доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.
Таким образом, в стране ведется достаточно разнообразный комплекс наблюдений, учета, контроля и обобщения данных за состоянием окружающей среды, который, тем не менее, не стал единой системой.
Более того, существующая нормативно-правовая база в области защиты окружающей среды и населения от воздействия вредных факторов не может быть признанной сбалансированной и эффективной.
Перечень нормативных правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, принятых до 1998 г., насчитывает 316 наименований. Ниже приведены основные нормативно-правовые акты по вопросам охраны окружающей среды и природопользования:
Конституция Российской Федерации; Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” и других законодательных актах;
Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236);
План действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994–1995 гг. и 1996–1997 гг. (постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496 и от 19 февраля 1996 г. № 155) и региональных планах действий по охране окружающей среды;
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440);
Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации, проект которой в основном одобрен Правительством 11 декабря 1997 г.;
Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999–2001 годы
Целью создания и деятельности СКЦ Минатома России является повышение эффективности управления отраслью и совершенствования Отраслевой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет использования современных методов и средств для информационно-аналитической поддержки руководства Министерства и Отраслевой комиссии по чрезвычайным ситуациям. Таким образом, система экологического мониторинга СКЦ должна стать эффективным инструментом информационно-аналитической поддержки руководства и предприятий отрасли в решении указанных задач.
Основной целью создания в СКЦ Минатома России системы экологического мониторинга является: обеспечение информационно-аналитической поддержки руководства Минатома России по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности населения как при нормальной эксплуатации предприятий, так и в чрезвычайных ситуациях. При этом должны учитываться оперативные и перспективные задачи отрасли, а также современные тенденции создания эффективных систем экологического менеджмента.
Таким образом, система экологического мониторинга СКЦ Минатома включает:
- отраслевой экологический (по сути локальный) мониторинг;
- сбор, анализ и обобщение данных мониторинга, осуществляемого другими ведомствами в районах размещения объектов отрасли (локальный), систем территориального экологического мониторинга (субъекта федерации) и обобщенных данных федеральных ведомств, уполномоченных в области охраны окружающей среды.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1. осуществление внутриведомственного мониторинга поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду (контроль сбросов, выбросов, других путей поступления), радиационного, химического, теплового загрязнения природной среды в районах расположения предприятий Минатома России;