федеральными законами. Специальным законом в данной сфере является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. (далее - Федеральный закон "О лицензировании"). Но ст. 1 данного закона исключает его действие лишь на использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира. Следовательно, лицензированию в сфере охраны окружающей среды подлежат только те виды деятельности, которые названы в ст. 17 указанного закона. Лицензирование в сфере использования отдельных природных ресурсов определяется в лесном законодательстве, законодательстве о недрах и о животном мире. Все иные виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды или использованием природных ресурсов, и не названные в указанных нормативных правовых актах, лицензированию не подлежат. Во-вторых, в настоящее время наблюдается тенденция к сок-
ращению лицензируемых видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Так, например, принятые в 2006 году Водный и Лесной кодексы полностью отказались от разрешительной системы водо- и -лесопользования. Единственный вид деятельности, подлежащий лицензированию в сфере водопользования - это сброс загрязняющих веществ в водные объекты, который регулируется не водным, а экологическим законодательством. На смену лесорубочным билетам пришли лесная декларация, т. е. заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, и отчет об использовании лесов. На смену лицензированию постепенно должна прийти обязательная сертификация, т. е. подтверждение соответствия требованиям технических регламентов. Об этом свидетельствует п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании", в котором говорится, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих видов деятельности:
o эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;
o эксплуатация пожароопасных производственных объектов;
o эксплуатация химически опасных производственных объектов;
o производство маркшейдерских работ;
o геодезическая деятельность;
o картографическая деятельность.
Такой подход представляется вполне обоснованным, поскольку
институты лицензирования и технического регулирования в определенной степени дублируют друг друга. Государственными органами, специально уполномоченными на выдачу лицензий в сфере охраны окружающей среды и природопользования являются:
o Федеральная служа по экологическому, технологическому и
атомному надзору;
o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
o Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
o Федеральное агентство по недропользованию;
o Федеральное агентство по рыболовству;
o Федеральное агентство по геодезии и картографии при Министерстве экономического развития.
Виды деятельности, подлежащие лицензированию.
Виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы:
I. - касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий.
В нее включаются прежде всего все виды деятельности по специальному природопользованию - землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные ее виды, в том числе: выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и вредные физические воздействия на атмосферный воздух; недропользование; производство маркшейдерских работ; охота; рыболовство; добывание и оборот объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции(кроме объектов охоты и рыболовства); экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости , рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; картографическая деятельность; выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления; выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
II. - относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды.
Речь идет о таких лицензионных видах деятельности, как: эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; производство взрывчатых материалов промышленного назначения по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; деятельность по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении; трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
Процесс экологического лицензирования
Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, - с другой. Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий:
1) представление заявления и других необходимых документов;
2) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности;
3) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;
4) решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.
Начинается процесс экологического лицензирования с представления заинтересованным предприятием или лицом заявления и других необходимых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования к содержанию заявления и перечню документов. Так, в заявлении о выдаче лицензии должны быть указаны: для юридических лиц - наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, номер расчетного счета и соответствующего банка; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); вид деятельности; срок действия лицензии. Наряду с заявлением представляются:
" копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов;
" копия свидетельства о государственной регистрации предприятия;
" документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
" справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
В зависимости от специфики деятельности по охране окружающей среды в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды требуется представить:
" сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать проведения аттестации специалистов на профессиональнyю пригодность;
" данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы;