на базе региональных центров
В Москве по имеющимся данным ежегодно образуется 2,5 млн. тонн бытовых отходов, 80 тыс. тонн медицинских отходов и 3 млн. тонн промышленных отходов. Кроме этого имеется более 1500 несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации. Накопленное количество промышленных отходов на предприятиях не учтено и не поддается оценке.
Анализ существующей концепции переработки отходов в Москве
Основой для решения проблемы твердых бытовых отходов (ТБО) является разработанная Департаментом инженерного обеспечения с привлечением отечественных организаций и зарубежных фирм программа санитарной очистки города, на базе которой подготовлен ряд нормативных документов (постановления Правительства Москвы № 239 от 05.05.92 года № 31 от 11.01.94 года, распоряжение № 2ПО-РЗП от 28.08.92 года), регламентирующих организационную структуру, определяющих комплексное решение технических, экологических и экономических проблем развития отрасли городского хозяйства по сбору, транспортировке и обезвреживания ТБО.
Сбор и транспортировка ТБО
Наибольшие изменения в системе санитарной очистки города наметились в сборе и транспортировке ТБО. Практически полностью решен вопрос обеспечения контейнерами для ТБО. Для целей изготовления контейнеров задействован Давыдовский завод сельскохозяйственного машиностроения. Значительно увеличился и парк мусоровозов города, в том числе и за счет современных большегрузных мусоровозов ФАУН, закупленных в Германии в рамках германо-российского кредита. На рынке вывоза ТБО за счет проводимой технической и тарифной политики возникла конкуренция, что положительно отразилось на режиме вывоза мусора от домовладений.
Предполагается, что большой эффект по дальнейшему улучшению ситуации с вывозом ТБО должно дать внедрение двухстадийного вывоза отходов за счет ввода в эксплуатацию мусороперегрузочных станций (МГТС).
Первая МГТС введена в эксплуатацию в 4-м квартале 1994 года на территории Опытно-экспериментального завода ГТТ "Экотехпром". Комплектуются МПС в Восточном АО и Юго-Восточном АО. Более перспективное техническое решение, по мнению авторов концепции - прессование мусора в брикеты высокой плотности, позволяющее увеличить срок эксплуатации полигонов, реализуется при строительстве МПС в Северо-Восточном АО. По согласованию с Префектурой Южного АО в 1995 году осуществлено строительство отечественной МПС "Чертаново", введенной в эксплуатацию в конце 1995 года. Прессование мусора на МПС осуществляется в большегрузных мусоровозах. Переход на двухстадийную систему вывоза ТБО позволит, по мнению авторов концепции, более эффективно использовать малотоннажный мусоровозный парк н на 20% сократить общее количество мусоровозов.
Обезвреживание ТБО. Индустриальная переработка ТБО
Ежегодно в Москве образуется более 2,5 млн. тонн ТБО, более 90% которых захоранивается на двух действующих полигонах (Тимохово и Хметьево). Срок их дальнейшей эксплуатации органичен двумя-тремя годами. Таким образом, существующая техническая база объектов санитарной очистки не соответствует потребностям города.
Утвержденная Правительством Москвы концепция санитарной очистки города (постановление № 239 от 05.05.92 года) предусматривает:
· поэтапный переход к индустриальной переработке ТБО на базе строительства мусоросжигательных и мусороперерабатываюших заводов и реконструкции действующих предприятий (первый этап: 1993-1998 гг.);
· строительство новых экологически безопасных полигонов захоронения ТБО;
· строительство мусороперегрузочных станций.
Функции заказчика на строительство объектов санитарной очистки города возложены на ГП "Экотехпром".
На первом этапе реализации программы предусмотрено строительство двух новых и реконструкция двух действующих мусоросжигательных заводов.
Генеральным подрядчиком на строительство и реконструкцию заводов является АО Мосэнергострой.
Для первого из строящихся заводов (промзона Руднево) в рамках межгосударственного германо-российского кредита закуплено оборудование фирмы "Хельтер", для второго (промзона Котляково) - оборудование чешской фирмы "ЧКД-Дукла", изготовленное по лицензии фирмы "Дойче Бабкок" и ранее закупленное ВО Машиноимпорт для г. Самары.
Срок ввода завода в Руднево в эксплуатацию - 1997 год. Производительность - 250 тыс. тонн ТБО в год. По МСЗ в Котляково завершается разработка ТЭО. Фирмой "ЧКД-Дукла" проведена инвентаризация оборудования, подготовлены предложения по доукомплектации завода. При реализации проекта необходима закупка газоочистного оборудования. Срок ввода завода в эксплуатацию - 1998 год, его производительность - 200 тыс. тонн ТБО в год.
Ведутся работы по реконструкции действующих мусоросжигательных заводов.
По спецзаводу № 2 заключен контракт на поставку оборудования с фирмой "КНИМ", завершается демонтаж оборудования завода. В рамках контракта из-за недостатка финансовых средств закуплено основное технологическое оборудование только для двух технологических линий. В ТЭО разработан вариант размещения на заводе трех технологических линий. На базе ТЭО подготовлено заключение о целесообразности увеличения объема контракта с поставкой оборудования для третьей технологической линии. Срок ввода завода в эксплуатацию - 1997 год. Производительность завода после реконструкции увеличится с 75 тыс. тонн до 130 тыс. тонн ТБО в год.
В 1993 году в рамках финансирования ЕБРР датской фирмой "Рамболл и Ханнеман" совместно с фирмой "Волунд" подготовлены технические предложения по реконструкции спецзавода № 3, мощность которого после реконструкции составит 200 тыс. тонн ТБО в год. Параллельно без остановки завода силами ГП "Экотехпром" ведутся работы по строительству на заводе дополнительной системы очистки дымовых газов.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы № 239 предусмотрена разработка оборудования и типового проекта отечественного мусоросжигательного завода (размещение - Южное Бутово).
Помимо строительства и реконструкции мусоросжигательных заводов планируется строительство ряда мусороперерабатывающих заводов на территории Московской области. Заказчиком одного из них (у деревни Фенино) выступает ГП "Экотехпром". Завершается разработка ТЭО его строительства. На заводе будет использована оригинальная технология немецкой фирмы THG, Мусор здесь не будет сжигаться, из него будут извлекаться полезные компоненты, часть отходов пойдет на компостирование, часть - на подготовку высококалорийного (3000 кк/кг) топлива, которое может сжигаться на ТЭЦ Мосэнерго. Срок ввода в эксплуатацию -1998 год. Производительность - 320 тыс. тонн ТБО в год, в т.ч. для Москвы составляет 190 тыс. тонн.
Правительством Москвы и администрацией Московской области подготовлено постановление о долевом участии в строительстве мусороперерабатываюших заводов в Пушкинском, Сергиев-Посадском и Ногинском районах области.
Реализация перечисленных проектов позволит обеспечить переработку 35-40% образующихся в городе ТБО, выработку 800 тыс. ккал тепла, 130 тыс. тонн топлива для сжигания на ТЭЦ, выпуск строительных и дорожных материалов 140 тыс. тонн, компоста - 1 млн. тонн, черного металла - 30 тыс. тонн и цветного металла - 1,5 тыс. тонн в год.
Захоронение ТБО на полигонах
На ближайшую перспективу обеспечение санитарной очистки города возможно только при размещении на полигонах захоронения ТБО не менее 60-65% образующихся в городе отходов.
Вопрос отвода земельных участков под строительство новых экологически безопасных полигонов с администрациями Московской области и районов до настоящего времени не решен.
Соглашение о возможном строительстве нового полигона достигнуто лишь с администрацией Солнечногорского района (расширение полигона "Хметьево"). Заинтересованность в реализации проекта строительства экологически безопасного полигона в Солнечногорске выразил ЕБРР. К разработке технических предложений приступила датская фирма "Рамболл и Ханнеман".
Для обеспечения бесперебойной работы полигонов Правительством г. Москвы подписаны договора с администрацией Ногинского, Солнечногорского и Дмитровского районов, которые предусматривают денежную компенсацию районам за деградацию земли. Прямые платежи администрации составляют по полигону "Хметьево" (Солнечногорский район) - 7.2 млрд. рублей в год, по полигону "Икша" (Дмитровский район) - 6 млрд. рублей в год. Заключение компенсационного договора с Дмитровским районом позволило открыть для эксплуатации с 01.01.96 года полигон "Икша".
Структура управления
Создание новой отрасли городского хозяйства - системы очистки города от ТБО - требует четкого согласования технических, организационных и экономических мероприятий. Изменение технической базы отрасли влечет изменение структуры управления, тарифной политики.
Существующая структура управления санитарной очистки города, имеет следующие основные недостатки:
· многозвенность управления при обилии подрядных организаций, занятых вывозом и захоронением ТБО, делает систему неуправляемой, и, как следствие, приводит к возникновению несанкционированных свалок;
· отсутствие налаженной системы оперативного контроля за вывозом ТБО, децентрализация управления и финансирования приводит к увеличению стоимости услуг;
· отсутствие раздельного финансирования на вывоз и обезвреживание ТБО позволяет Дирекциям единого заказчика муниципальных округов отвлекать средства на другие виды деятельности, что приводит к несвоевременности оплаты работ, возникновению кредиторской задолженности;
· возможность бесконтрольного открытия в Московском регионе несанкционированных свалок, что в результате приводит к отвлечению бюджетных средств города на создание бесперспективных объектов, не отвечающих экологическим требованиям.