Вопросы сроков, выделения водоемов для спортивного и любительского рыболовства, платы, информирования населения об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации и контроля за рыболовством решаются в нормативно-правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления в установленном законом порядке.
Промышленное рыболовство в Российской Федерации осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии — специального разрешения, выдаваемого федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями поохране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ, как правило, на срок не менее трех лет. Законодательством определены порядок, сроки и условия регистрации лицензий и др. Наличие лицензии на промышленное
рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов.
Все граждане РФ имеют право на любительский лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления бесплатно в водоемах общего пользования, т.е. не входящих в состав особо охраняемых природных территорий, не являющихся товарными рыбными хозяйствами, рыбопитомниками и др., для которых установлен специальный режим водопользования.
Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохранны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяются количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сроки лова (сутки, месяц, сезон) и иные условия.
Специальные правила (с учетом правовых обычаев) устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.
За нарушение правил рыболовства предусмотрена административная и уголовная ответственность (ч. 2 ст. 8.37 КоАП, ст. 256 УК). Применение административных или уголовных санкций не освобождает от обязанности возместить ущерб и сопровождается, как правило, конфискацией незаконно добытого, изъятием орудий и средств лова.
Платаза пользование животным миром.Исходные положения, регулирующие плату за пользование животным миром, содержатся в ст. 52 Федерального закона «О животном мире». Систему платежей образуют: плата за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование им. Для отдельных категорий пользователей животным миром органами законодательной власти РФ и ее субъектов могут быть установлены льготы в пределах их компетенции.
Плата за пользование животным миром взимается в виде государственной пошлины, членских взносов, оплаты лицензий при предоставлении права на охоту, платы за лицензии на добычу водных биоресурсов при промышленном, лицензионном рыболовстве либо добыче живых ресурсов континентального шельфа, а также сборов за выдачу лицензии на пользование животным миром (сбор поступает на счет специально уполномоченного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавшего лицензию, и используется для оплаты связанных с выдачей лицензии расходов), а также за пользование животным миром в научных, культурных, воспитательных, рекреационных целях.
Согласно Правилам добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдачу разрешения взимается плата. В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений взимается плата: за рассмотрение заявлений — в размере 1/10МРОТ; за выдачу лицензии или заверенной ее копии — З МРОТ. Аналогичные размеры платы установлены за рассмотрение заявлений.
Нарушение правил охраны ииспользования объектов животногомира.Составы таких нарушений, весьма многочисленные, формулируются УК, КоАП, специальным экологическим законодательством, в частности федеральными законами «О животном мире» и «О континентальном шельфе Российской Федерации». Для привлечения виновных к юридической ответственности следует обращаться также к нормам других законодательных и подзаконных актов, в которых формулируются правила охраны и использования животного мира.
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту (ст. 258), если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Аналогичным образом, с использованием иных признаков объективной стороны, построена ст. 256 УК, устанавливающая ответственность за незаконную добычу водных животных и растений. В ч. 2 этой нормы предусматривается ответственность за посягательства на особый объект — котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Ряд составов: производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшие массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - содержит ст. 257 УК. Суровые санкции — ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок — установлены за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, — ст. 259 УК. В других статьях УК предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира либо как части правил охраны окружающей среды, либо путем указания на последствия преступных деяний. Например, в ст. 246, 247, 250 в числе последствий указывается массовая гибель животных, в ст. 248—249 — распространение эпизоотий, в ст. 245 устанавливается ответственность за жестокое обращение с животными.
Статья 55 федерального закона «О животном мире» предусматривает такое нарушение, как сокрытие или искажение информации о состоянии ичисленности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания, а также нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств. Эта норма в той или иной степени воспроизводится в статьях УК РФ, КоАП РФ, законах субъектов Федерации.
В КоАП РФ сохранены традиции в решении вопроса об административной ответственности за посягательства на животный мир и среду обитания животных, и перечень составов проступков, и способы описания их признаков. В ст. 8.33—8.38 предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, установленного порядка создания, использования и транспортировки биологических коллекций, правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира, правил пользования объектами животного мира, т.е. охоты, рыболовства, добычи других видов водных биоресурсов, иных видов пользования, а также правил охраны рыбных запасов и уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. В них сформулированы как формальные и материальные (уничтожение) составы, так и составы поставления в опасность; при лесосплаве, строительстве мостов и иных действиях с нарушением правил охраны рыбных запасов ответственность наступает, если эти деяния могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Наряду с административным штрафом предусмотрена конфискация орудий охоты, орудий лова, судна.
Анализ норм уголовного, административного и экологического законодательства показывает, что рассматриваемым нарушением является виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на животный мир (или отдельные его объекты), порядок пользования им и предусмотренное соответствующими законодательными актами.
Объективнаясторона включает: 1) действия или бездействие, состоящие в нарушении установленных правил; 2) последствия; 3) причинную связь между деянием и наступившими последствиями (для материальных составов) или угрозой наступления так последствий (для составов поставления в опасность). Определение последствий, размеров причиненного вреда представляет собой достаточно сложную задачу и осуществляется с учетом фактических обстоятельств по таксам для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира.