Правительство РФ имеет право по согласованию с субъектами Федерации относить и другие, помимо перечисленных, объекты животного мира к федеральной собственности, т.е. приведенный перечень является открытым. Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. В ст. 58 Федерального закона «О животном мире» предусмотрена недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира. КоАП РФ (ст. 7.11) ввел ответственность за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира.
Право пользования животным миром.Это право регулируется экологическим законодательством на основе права государственной собственности на животный мир. Оно устанавливает общие и приоритетные права. Наличие приоритетного права пользования животным миром не меняет его статуса государственной (федеральной или субъектов РФ) собственности. Приоритетным правом обладают, согласно закону, коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использование объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения. Данное право ограничивается по территориальномупризнаку — территорией традиционного расселения и хозяйственной деятельности, а не только по субъектному.
Приоритетное право предусматривает предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; льгот в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового и возрастного состава и количества добываемых объектов и продуктов жизнедеятельности животных; исключительное право на добывание определенных объектов и продуктов жизнедеятельности животных. Например, в 1996 г. Правительством РФ с уведомлением Международной китобойной комиссии и Правительства США было принято специальное решение, разрешающее добычу двух гренландских китов. При этом оговаривался ряд условий: обязательное научное сопровождение и использование мяса и других продуктов переработки только для местного употребления — обеспечения потребностей жителей Чукотского национального округа — представителей малочисленных коренных народов. Аналогичные решения Правительство РФ вынуждено было принимать и в последующие годы. Переуступка приоритетного права гражданам и юридическим лицам, не относящимся к категориям, обладающим этим правом по закону или на основании специального разрешения, запрещается.
Общими видами пользования животным миром являются охота, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добыча объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, использование и извлечение полезных свойств ихжизнедеятельности, получение продуктов жизнедеятельности, а также изучение, исследование и иное использование без изъятия их из окружающей среды.
Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Кроме того, на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, требуется распорядительная лицензия. Право пользования животным миром прекращается полностью или частично в случаях: отказа от него; истечения срока пользования; нарушения законодательства или условий лицензии; при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Пользователи животным миром обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установленные нормы, сроки, правила пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды
обитания животных; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозу исчезновения, и т.п. Пользователи объектами животного мира о6язаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять эти и другие данные уполномоченным органам. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для Российской Федерации правилам,
с использованием унифицированных форм хранения информации в соответствии с законодательными и иными правовыми актами.
Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, запрещаются. Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незаконной добыче водных животных, могут повлечь применение мер уголовной ответственности (ст. 256, 258 УК). Пользователи животным миром (юридические лица и граждане) возмещают ущерб, причиненный объектам животного мира и среде их обитания, добровольно или по решению суда (арбитражного суда). Ущерб взыскивается, если пользователи не приняли реальных и необходимых мер по его предотвращению или уменьшению на закрепленных за ними территориях или акваториях. КоАП РФ (ст. 7.11) предусматривает ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, либо с нарушением предусмотренных в нем условий, а равно за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира.
Общие нормы права пользования животным миром содержатся в Федеральном законе «О животном мире» и конкретизируются многочисленными подзаконными актами. Наиболее детально в российском законодательстве регламентируются такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых участвуют сотни тысяч людей.
Охотакак вид пользования животным миром имеет глубокие исторические и национальные традиции и представляет собой изъятие диких животных (наземных и морских, птиц и зверей) в различных формах (отлов, отстрел, вагон и т.п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питание, использование шкур, жира, других частей и т.п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях. Охота осуществляется в особом разрешительном порядке. Различают активную, т.е. с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи, пассивную — с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи, промысловую — для получения продукции (пушнины, мяса и т.п.) и спортивную (любительскую) охоту.
Право на охоту оформляется в разрешительном порядке путем выдачи долгосрочных или именных разовых лицензий либо охотничьих билетов.
Охота представляет собой один из видов пользования животным миром и заключается в выслеживании или преследовании с целью добычи и собственно в добыче животных, но даже нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями охоты приравнивается к охоте.
Любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты или охотничьими животными может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по правилам охоты и техники безопасности на охоте, обращения с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право охоты, т.е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия.
Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.
Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договор с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Они получают право на охоту с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины и могут не состоять членами охотничьих обществ.
Специальные правила установлены в отношении права на охоту для тех граждан РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединения).
За незаконную охоту, т.е. осуществляемую лицом, не обладающим правом на нее, не отвечающим иным установленным законом требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, с нарушением условий лицензии и т.п., российским законодательством установлена административная и уголовная ответственность (ч. 1 ст. 8.37 КоАП, ч. 2 ст. 256, ст. 258 УК).
Рыболовство, или добыча водных ресурсов, — процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной среды водных животных; отрасль хозяйства, специфический вид пользования животным миром. Различают промышленное рыболовство, спортивный и любительский лов рыбы, осуществляемые соответственно с помощью судов, стационарных или береговых орудий и способов лова, удочек всех видов, спиннингов и т.п.