Стратегия эффективного использования энергии - это не подстройка к энергетической политике, а новая концепция в экономической политике. Эта концепция учитывает издержки, связанные с нарушением окружающей среды, и пытается уменьшить возможную опасность его прогрессирования, повысить эффективность экономики на национальном и международном уровнях [5, c 56].
В настоящее время экономика и охрана окружающей среды являются глобальными проблемами. Национальная стратегия энергосбережения будет работать только в том случае, если она будет руководствоваться следующими принципами:
1. осознанием существования тесной взаимосвязи экономики и окружающей среды на региональном уровне и в мировом масштабе;
2. необходимостью качественного улучшения состояния окружающей среды и качество жизни как в развивающихся, так и в промышленно развитых государствах;
3. обязательным вовлечением всех слоев общества в процесс решения этих проблем, так и их участием в успешном осуществлении этих принципов.
В связи с этим энергетическая и экономическая политика каждой страны и каждого региона должна быть достаточно гибкой.
Международное сотрудничество в области энергосбережения должно быть усилено в рамках уже существующей деятельности региональных и международных организаций, банков развития, двухсторонних соглашений и т. д. [5, c 56].
За последнее десятилетие и в России, стране с богатейшими, но крайне расточительно используемыми топливно-энергетическими ресурсами, наконец, пришли к пониманию острой необходимости в интенсификации усилий в области осуществления широкомасштабных энергосберегающих программ во всех без исключения секторах экономики на федеральном, региональном и местном уровнях [5, c 60].
Высокая энергоемкость отечественной экономики, уровень которой в среднем в 3 раза превышает соответствующие показатели в ведущих промышленно развитых странах, тяжким финансовым бременем ложится на федеральный и региональные бюджеты, не позволяет поднять экономическую конкурентоспособность промышленной продукции, выпускаемой российскими предприятиями, усугубляет и без того напряженную экологическую обстановку в стране.
Сегодня, по-видимому, в России это уже стали понимать практически все. Руководители различного уровня, ответственные за принятие решений в топливно-энергетическом комплексе, отраслях промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг и на транспорте пришли (или приходят) к осознанию того, что именно на пути экономии энергоресурсов возможно значительно повысить эффективность функционирования вверенных им объектов и реально снизить затраты на оплату счетов за потребляемые энергоносители.
Однако только понимания необходимости и желания осуществлять энергосберегающие мероприятия для достижения общего успеха энергосберегающей политики в стране явно недостаточно. Для этого на уровне конечного потребителя нужно, в первую очередь, знание как это сделать и каков наиболее оптимальный для этого путь, а также иметь необходимые компоненты технических, финансовых и организационных средств. В более широком масштабе для этого, как свидетельствует опыт ведущих промышленно развитых стран мира, достигших значительных успехов в деле повышения энергоэффективности своих экономик, необходима квалифицированная разработка комплекса мероприятий по организационному, институциональному, нормативно- правовому, финансово-экономическому, научно-техническому и информационно- образовательному направлениям энергосберегающей политики. Необходимы знание спектра имеющихся возможностей энергосбережения в каждой конкретной отрасли экономики, умение выбрать наиболее подходящие по технико-экономическим критериям для различных категорий энергопотребителей мероприятия и определять последовательность их реализации.
2 АНАЛИЗ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РФ
2.1 Анализ ценовой политики
топливно-энергетического комплекса в РФ
В связи с мировым кризисом одной из наиболее важных задач является разработка единой стратегии развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), сбалансированного с развитием всех других отраслей национальной экономики. Поскольку ТЭК является наиболее капиталоемким сектором экономики и базой всех других отраслей производственной и непроизводственной сферы, недооценка этих факторов может пагубно отразиться на социально-экономическом состоянии страны. Особенно учитывая зависимость этого состояния от колебаний мировых цен на газ и нефть и объемов их поставок на мировой рынок.
Важную роль в рационально сбалансированном развитии ТЭК играет выбор эффективной политики цен на энергоресурсы на внутреннем рынке.
Развитие энергетики России в основном зависит от следующих факторов:
1. темпов и масштабов роста национальной экономики;
2. ценовой политики на внутреннем рынке;
3. экспортной политики, в значительной мере определяемой ценами на мировом энергетическом рынке и их соотношением с внутренними ценами на энергоресурсы;
4. налоговой политики;
5. системы экономического управления энергетикой;
6. интенсивности проведения в стране энергосберегающей политики.
Направления тарифной политики в области ТЭК на внутреннем рынке, удовлетворяющие в первую очередь нужды национальной экономики.
С этой целью Институтом народно-хозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН был разработан вариант возрождения национальной экономики в Концепции развития России в среднесрочной перспективе до 2010 года, согласно которому может начаться рост экономики России со среднегодовым темпом 6.8-6.9% и достижением уровня 1990 г. к 2010 году [27, c 67].
На базе этой Концепции были определены потребности народного хозяйства в электроэнергии, тепле и топливе, составлен баланс потребления и производства электроэнергии, определены потребности в топливе для электроэнергетики и сформированы частные балансы газа, нефти и угля. При этом были использованы материалы Института энергетических исследований (ИНЭИ) РАН, Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, Министерства энергетики и Министерства атомной промышленности, а также различных отраслевых источников. При формировании баланса электроэнергии предполагалось, что коэффициент использования мощности АЭС будет доведен до 85%. Повышение выработки электроэнергии на АЭС со 120 до 158-195 млрд. кВт.ч в 2010 гг. позволило сэкономить расход органического топлива на ТЭС за этот период на 500 - 574 млн. тонн [27, c 68].
По оценкам Министерства энергетики и ИНЭИ, возможные перспективные уровни добычи газа, нефти и угля находятся в следующих пределах. Данные приставлены в (таблице 2.1).
Для достижения указанных объемов добычи газа и нефти необходимо обеспечить прирост эффективных запасов газа до 3000 млрд. м3 за каждые пять лет, прирост запасов нефти – до 500 млн. тонн в год. Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в этом топливе, для чего она должна иметь необходимые резервы по доведению объемов добычи угля до 500 млн. тонн в год [40, c 184].
Для увеличения и последующего поддержания добычи основных видов топлива потребуются инвестиции порядка 180-181 млрд. долларов, в том числе по отраслям ТЭК в млрд. рублей (в скобках – в млрд. долларов): газовая промышленность - 2460 (89.45), нефтяная промышленность – 2040 (74.18), угольная промышленность -18.0 (0.65), электроэнергетика – 328.0 (11.93), атомная энергетика – 127.3 (4.44) [40, c 184].
В течение последнего периода цены на природный газ оставались ниже цен на уголь, а цены на нефть возросли по отношению к углю в 3.8-4.6 раза. При этом внутренние цены на энергоносители также возросли в несколько раз.
Государство регулирует тарифы (цены) на топливо и энергию через Федеральную энергетическую комиссию (ФЭК) и осуществляет в определенной мере контроль над ростом цен на природный газ, однако это проводится без полного учета экономических последствий в электроэнергетике и всей национальной экономике. Цены же на энергетические угли и топочный мазут не контролируются вообще. Недостаточно эффективно используются государством при регулировании внутренних цен на топливо и такие действенные экономические рычаги, как акцизы и таможенные пошлины.
Оптимальная цена на топливо на внутреннем рынке должна формироваться на основе следующих критериев:
– обеспечение покрытия издержек производства и самофинансирования развития соответствующей отрасли ТЭК;
– стимулирование роста спроса на отдельные виды топлива, отвечающего оптимальной структуре топливопотребления;
– достижение приемлемой экономической «нагрузки» на энерго-потребляющие отрасли, обеспечивающей им возможность динамичного развития за счет собственных средств [40, c 170].
Экономическими рычагами государственного управления внутренними ценами на различные виды топлива являются таможенные пошлины, акцизы, налоги и рентные платежи за использование природных ресурсов, а для угля– также и тарифные льготы на перевозки.
Определение оптимальной цены на энергоресурс базируется на принципе самофинансирования развития отрасли, то есть на формировании такой цены, при которой собственный инвестиционный фонд, включающий амортизационные отчисления и инвестируемые из прибыли или себестоимости средства, был бы достаточен для развития производства в заданных масштабах. При фиксированной экспортной цене на топливо обеспечить выполнение этого условия можно за счет изменения его цены на внутреннем рынке.
Для смягчения влияния колебания экспортных цен на топливо на цены внутреннего рынка наиболее эффективным является применение в качестве буфера переменной ставки таможенной пошлины, зависящей от величины экспортной цены.
С 1 мая 2009 года ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории РФ за пределы государств повысились - участников соглашений о Таможенном союзе [38, c 78].