Существуют два вида признаков субъекта, административного правонарушения:
1) Общие - признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности, вменяемость и достижение на момент совершения правонарушения , 16-летнего возраста.
2) Специальные - признаки, отражающие особенности труд, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо, находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности, иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане, военнослужащие.
Субъективная сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоположному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.
Неосторожность – это административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, по легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло было их предвидеть.
Различаются две формы неосторожной вины:
- легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединяемое с самонадеянным расчетом их предотвратить.
- небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.
От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемы казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности.
При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальными вредными последствиями от каждого такого деления. Нередко, они содержат лишь возможность их наступления. «... многие административные правонарушения не влекут за собой вредных последствий, и ответственность наступает за сам факт нарушения правовых норм, что можно сделать только умышленно»
Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.
Принципиально важным является вопрос отличия административного правонарушения от преступления. Вызвано это тем, что, на практике некоторые административные правонарушения тесно граничат с преступлениями, а при определенных условиях, например повторности, «переходит в них». Это вызывает сложности при квалификации правонарушений.
| Преступление | Административное правонарушение |
| 1. Представляют собой виновно совершенное общественно опасное деяние запрещенное только УК (ст 14 УК) | 1. Представляет собой виновное деяние запрещаемое не только КоАП, но и законами Субъектов РФ (ст. 2.1. КоАП) |
| 2. Субъектом преступления могут быть только физические лица (ст. 19 УК) | 2. Субъектами административного правонарушения могут быть и физические и юридические лица (ст. 2.1. КоАП) |
| 3. Различают особо тяжкие, средней тяжести, тяжкие и небольшой тяжести преступления (ст. 15 УК) | 3. Административное правонарушение не делится на категории по степени тяжести. |
| 4. Учитывается неоднократность преступлений (ст. 16 УК) | 4. По общему правилу неоднократность административного правонарушения не учитывается |
| 5. Учитываются совокупность и рецидив преступления (ст. 16, 17 УК) | 5. Для административного правонарушения не характерны ни рецидив, ни совокупность. |
| 6. В ряде случаев субъектом преступления признаются физические лица и в возрасте 14 лет. | 6. Минимальный возраст физического лица – субъекта административного правонарушения составляет 16 лет. |
| 7. Закон различает оконченное и неоконченное преступление (ст. 29-31 УК) | 7. КоАП не делит административное правонарушение на оконченное или не оконченное. Это объясняется тем, что состав административного правонарушения чаще всего «формальный» (т.е. не обязательно наступление вредных последствий). |
| 8. Влечет уголовное наказание | Влечет административного наказание |
| 9. Преступление отсутствует, когда налицо необходимая оборона, крайняя необходимость обоснованный риск, исполнение приказа и ряд других обязательств (ст. 37-42 УК). | 9. Административное правонарушение отсутствует лишь при крайней необходимости (ст. 2.7. КоАП). |
Таким образом, административное правонарушение, признается посягающее на установленный правопорядок общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое действующим законодательством установлено административное наказание.
5. Виды административных правонарушений
их классификации.
Особенная часть КоАП РФ подразделяется ан главы, объединяющие группы одинаковых проступков, в зависимости от видов подлежащих защите общественных отношений.
КоАП содержит группирование (деление) административных правонарушений по основным сферам (отраслям) управления деятельности. Всего 17 глав, их них большинство новых либо значительно обновленных.
В Кодексе РСФСР 1984 г. всего 10 глав в составляющих Особенную часть.
Глава 5. «Административные правонарушения, посягающие на права граждан, состоящие из 44 ст. Гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность - 4 ст. Гл. 7. «Административные правонарушения в области охраны собственности» - 28 статей. Гл. 8 Административные правонарушения в области охраны окружающей природной сферы и природопользования – 40 ст. Гл. 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, ветеринарии и мелиорации земель – 14 ст. Гл. 11. Административные правонарушения в транспорте – 29 ст. Гл. 12. Административные правонарушения в области дорожного движения – 36 ст. Гл. 13. Административные правонарушения в области связи и информации- 23 ст. Гл. 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности – 25 ст. Гл. 15. Административные правонарушения в области финансов налогов и сборов рынка ценных бумаг – 26 ст. Гл. 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – 22 ст. Гл. 17. Административные правонарушения, посягающие институты государственной власти – 13 ст. Гл. 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. – 14 ст. Гл. 19 Административные правонарушения против порядка правления – 25 ст. Гл. 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок общественную безопасность – 27 статей. Гл. 21. Административные правонарушения в области воинского учета – 7 ст.1
В качестве примера охарактеризуем содержание гл. 14, 17 нового Кодекса.
Ст. 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в качестве юридического лица – влечет наложению штрафа в размере от пять до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (также лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложению административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и или без таковой; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства сырья или без таковой; не юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложению административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
В практике возникает вопрос: чем отличается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1-3. ст. 14.1., от состава уголовного преступления предусмотрительно в ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство») объективной стороной.
«Для состава этого преступления характерно наличие таких последствий, как причинение крупного ущерба – либо извлечение дохода в крупном (особо крупном) размере. Административная же ответственность наступает и при отсутствии таких последствий11».