- обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;
- обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития хозяйства с учетом состояния природной среды и других вопросов развития экономики. Проводят следующие виды наблюдений:
- за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;
- за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;
- за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;
- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;
- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;
- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;
- за фоновым загрязнением атмосферы:
- за радиоактивным загрязнением природной среды.
В основе организации и проведения режимных наблюдений лежат следующие основные принципы: комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определения показателей едиными методиками на всей территории страны.
Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.
Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.
Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов. На территории России станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) располагаются в биосферных заповедниках.
Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.
Чтобы определить динамику изменений состояния биосферы, измерения должны проводиться через определенные промежутки времени, а по важнейшим показателям непрерывно.
Теоретически для изучения любой территории необходимо решение нескольких задач, т.е. создание многоцелевого мониторинга. Практически это не всегда осуществимо, из-за ограниченности материальных ресурсов. Поэтому может быть приемлем принцип создания мониторинга доминирующего фактора.
Для того чтобы организовать работу по развития системы глобального мониторинга окружающей среды в соответствии с рекомендациями ЮНЕП, нужны, несомненно, комплексные исследования с фиксацией и анализом компонента окружающей среды всех геосфер - атмосферы, гидросферы, литосферы и биосферы. Обеспечить высокий профессиональный уровень этих исследований можно только путем самой тесной координации усилий специалистов всех направлений мониторинга.
Для обработки и управления мониторинговой информацией в последние годы используют технологию геоинформационных систем или (ГИС).
ГИС создают единое информационное пространство, и являются инструментом для сбора, хранения, систематизации, анализа и представления информации в виде высококачественных карт и планов.
Только с появлением ГИС стало возможным комплексно оценивать экологические проблемы.
ГИС используют картографические, статистические, аэрокосмические материалы, результаты полевых наблюдений и съемок, а также текстовые источники. Наиболее информативными из вышеперечисленных источников являются карты и другие изображения. Важным источником информации являются материалы дистанционного зондирования территорий из космоса.
ГИС оперируют огромными базами данных, которые представляют собой совокупность данных организованных по определенным принципам. Эффективность данной технологии несоизмеримо выше с точки зрения анализа данных и моделирования ситуаций, процессов, явлений и т.д.
В настоящее время в России ведутся работы по созданию геоинформационных систем на всех уровнях от местного до федерального. По степени использования ГИС Россия отстала от экономически развитых стран по разным оценкам на 15-20 лет. Поэтому развитие этого направления является прогрессивным и требующим ускорения, так как ГИС становятся основным элементом систем мониторинга.
Система единого экологического мониторинга предусматривает разработку математических моделей промышленных предприятий. Эти модели позволяют определить воздействие технологических процессов на окружающую среду и определить размер затрат на уменьшение количества выбросов в окружающую среду. Моделирование ситуации позволяет выработать управляющее воздействие на экономическом уровне.
Таким образом, Единая государственная система экологического мониторинга, обеспечивает формирование массива данных для геоинформационных систем, моделирования и прогноза экологической ситуации в различных регионах России.
Мониторинговые наблюдения позволяют определить экологические резервы природных экосистем – это разница между предельно-допустимым и фактическим состоянием экосистемы.
Экологическая экспертиза и экологический аудит
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в рамках экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза – это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.
Институт экологической экспертизы начал формироваться в 70-е годы прошлого века сначала в США, Канаде, Западной Европе, Японии, и только в конце 80-х годов в нашей стране.
Экологическая экспертиза является главным инструментом государственной экологической политики.
Ее цель – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г (с изменениями от 15 апреля 1998 г.).
Экологическая экспертиза (ЭЭ), являющаяся эффективной организационно-правовой формой предупредительного контроля и самостоятельным видом управленческой деятельности, фактически сегодня включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора устойчивого развития. Данный процесс предложено называть экологическим сопровождением хозяйственной деятельности (ЭСХД), которое должно осуществляться на всех её стадиях – от возникновения идеи, через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды (ОС) после завершения деятельности в рамках этого замысла.
Цель ЭЭ – обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.
Задачи экологической экспертизы в общем виде можно сформулировать следующим образом:
а) организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий;
б) оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;
в) информирование заинтересованных лиц, в т.ч. общественности о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве.