Разделяемые международные природные ресурсы – это те, которые находятся в пользовании двух или более суверенных государств, например Балтийское море, река Дунай, Великие озера (США и Канада) и др. Регулирование охраны и использования таких объектов основано на договорах, заключаемых заинтересованными сторонами.
Для управления международным объектом создаются на приоритетных началах постоянно действующие органы – комиссии, комитеты. Так, органом управления по Дунаю является Дунайская комиссия, по Балтийскому морю –Балтийский совет, и др.
С точки зрения промышленной экологии из общего перечня международных соглашений наиболее значимы:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния Положения Конвенции конкретизируются отдельными протоколами: о сокращении выбросов серы, об ограничении выбросов окислов азота; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. В первую очередь это относится к хлорорганическим соединениям, ртути и ее соединениям, кадмию и его соединениям, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также смесям, содержащим любые из этих веществ.
Для обеспечения выполнения требований Венской конвенции об охране озонового слоя Правительство России приняло постановление, согласно которому запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее озоноразрушающих веществ. В рамках международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды Европейской комиссией в 1997 г. опубликован документ «Сближение природоохранного законодательства Европейского Союза». Он разработан для того, чтобы помочь высшему политическому руководству и правительственным чиновникам стран, готовящихся к вхождению в Европейский Союз, углубить понимание природоохранного законодательства ЕС в целом и наметить пути вхождения в этот союз. В документе указывается, что сближение законодательства является обязательным требованием для членства в Европейском Союзе. Это означает, что страны, которые стремятся войти в его состав, должны пересмотреть свои национальные законы, правила и процедуры, чтобы ввести у себя в действие законодательство ЕС. Процесс установления аналогичности природоохранных законодательств состоит из следующих стадий:
- сопоставление текстов законов, установление различий и пробелов в текстах законов, административных структурах, программах и политике;
- оценка значительности этих различий;
- принятие решений о том, что необходимо сделать, чтобы привести законодательство страны, проводимую политику и процедуры в соответствие с требованиями ЕС;
- практическое осуществление решений, принятых на предыдущей стадии.
Из 300 законодательных актов обязательными для стран-кандидатов в ЕС являются 70 директив и 21 постановление. В них оговорены правовые вопросы, касающиеся качества атмосферного воздуха и воды, способов удаления промышленных и бытовых отходов, охраны растительного и животного мира, системы контроля за промышленными загрязнениями, производством химических веществ и генетически модифицированными организмами, уровнем шума машин и механизмов, ядерной безопасностью и радиационной защитой.
Процесс приведения законов в соответствие в большей степени политический. Некоторые стандарты ЕС более либеральны, чем существующие стандарты стран СНГ, поэтому необходим переходный период для приведения в действие стандартов и рыночных механизмов ЕС.
Тема 7. Концепции и глобальные модели будущего мира. Стратегия взаимодействия общества и природы
История экономики окружающей среды четко делится на два периода: до и после 60-х годов ХХ века, иначе говоря, до и после возникновения сложных экологических проблем.
Первотолчком в рассмотрении такого рода проблем стало первое заседание так называемого «Римского клуба», которое состоялось в апреле 1968 года. По инициативе итальянского экономиста Печчеи в Риме была собрана группа из 30 ученых из различных областей знаний, представлявших 10 стран, с целью обсуждения настоящих и будущих проблем человечества.
Возникают первые имитационные модели эколого-экономических систем.
Первая модель глобального развития современного мира была построена Форрестером . Он использовал усредненные данные мировой статистики за период с 1900 по 1970 годы. В результате интегрирования систем дифференциальных уравнений были получены кривые изменения во времени параметров модели. Все кривые имеют четко выраженные экстремумы (максимумы):
кривая уровня жизни – 1960 г.
капиталовложений – 2040г.
населения – 2020г.
загрязнений – 2050 г.
Еще одним параметром модели являлись природные ресурсы, предполагалось их постепенное истощение. В результате уменьшения естественных ресурсов произойдет спад в промышленности, так как повышение цен на ресурсы замедлит темпы капиталовложений. Это в свою очередь повлияет и на уровень жизни и на численность населения. Таким образом, предсказывались катастрофические последствия антропогенной деятельности, которые скажутся не позднее 21 века.
В докладе «Пределы роста» получила дальнейшее развитие теория системной динамики, разработанная Джеем Форрестером, опубликовавшим книгу «Мировая динамика» с результатами расчётов возможных вариантов развития цивилизации.
Группой Д. Медоуза для моделирования были взяты следующие основные показатели:
1. Численность населения;
2. Производство промышленной продукции;
3. Производство продуктов питания;
4. Невозобновимые природные ресурсы;
5. Загрязнение окружающей природной среды.
При анализе были рассмотрены четыре основных сценария: продолжение истощения ресурсов , неограниченность ресурсов, ограничение роста населения и техногенеза, а также стабилизационный сценарий.
В итоге проведённой работы Д. Медоуз с коллегами в «Пределах роста» пришли к следующим выводам:
1. Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объёма производства.
2. Эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится в далёком будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.
3. Если человечество выберет не первый, а второй вариант развития, то, чем скорее оно начнёт работать над его осуществлением, тем больше будет шансов добиться успеха.
Мировое сообщество постепенно прониклось идеями ограниченности Земли и невозможности биосферы бесконечно сопротивляться воздействию человека. В 1972 г. с участием 113 стран в Стокгольме прошла Первая Всемирная конференция ООН по окружающей среде.
Общим недостатком «Мировой динамики» и «Пределов роста» было то, что в них почти не учитывали эколого-экономическую неоднородность мира. Поэтому следующий проект Римского клуба, выполненный в 1973 г. временной рабочей группой под руководством М. Месаровича и Э. Пестеля, назвали «Человечество на перепутье». Мир в нём был разбит на десять регионов. Авторы пришли к выводу, что планете угрожает не одна глобальная катастрофа, а несколько серий региональных кризисов, часть из которых наступит раньше, чем предсказали Форрестер и Медоуз. Итогом этого анализа также явилось обоснование необходимости «ограниченного роста».
Эти модели были не точны, но они дали толчок к развитию метода математического моделирования эколого-экономических взаимодействий
К началу 1980-х годов было создано более десятка крупномасштабных моделей развития мира.
Один из достаточно пессимистических прогнозов строго обоснован в работах российского учёного В.Г. Горшкова (1988). Оценивая природный энергетический лимит хозяйственной деятельности человека, автор пришёл к заключению, что по мере ухудшения условий природной среды и исчерпания на планете биологического разнообразия человечеству придется затрачивать энергию и труд на стабилизацию окружающей среды. По расчётам на это потребуется около 99 % всех энергетических и трудовых затрат человечества.
В 1983 г. ООН создаёт Комиссию по окружающей среде и развитию и поручает подготовить документ, который бы способствовал практической реализации выводов из серии научных прогнозов, сделанных к тому времени. В работе Комиссии, насчитывавшей около 100 человек. В 1987 г. Комиссия публикует доклад «Наше общее будущее». В нем дана следующая формулировка устойчивого общества – как общества, «удовлетворяющего нужды сегодняшнего поколения, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять их собственные нужды».
В итоге многолетней научной дискуссии широкий общественный резонанс получила идея о том, что естественные экосистемы Земли и биологическое разнообразие являются необходимым условием сохранения жизнеспособности человечества. Следствием стало принятие ряда международных соглашений по охране природы.
Оценивая значение докладов Римского клуба, последующих моделей будущего мира, можно отметить, что благодаря им возросла международная осведомленность о глобальном характере экологических проблем и был сделан переход от описания положения к поискам подходов решения проблем.