Теоретическими принципами разработки ПДК являются следующие положения, вытекающие из закономерностей реагирования на токсическое воздействие:
1) эффект действующего вещества пропорционален его концентрации;
2) биологическое действие любого, в частности химического, фактора подчиняется принципу пороговости, ниже которого эффекты воздействия не обнаруживаются.
Во всех сферах природопользования антропогенные нагрузки на окружающую природную среду должны обеспечивать безопасность среды обитания человека и не приводить к деградации природных экосистем В то же время нормирование в разных сферах природопользовании включает различные позиции.
В воздушной среде используются следующие нормативы: ПДК в воздухе рабочей зоны (ПДКр.з.), предельно допустимая максимальная разовая концентрация вещества в воздухе населенных мест (ПДКм.р.), предельно допустимая среднесуточная концентрация токсичного вещества в воздухе населенных мест (ПДКс.с.). ПДКр.з. - это концентрация, которая при ежедневной работе в пределах 8 ч в день в течение всего рабочего стажа не должна вызывать в состоянии здоровья нынешнего и последующего поколений заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами. ПДКм.р. - эта концентрация при вдыхании в течение 20 мин не должна вызывать рефлекторных реакций у человека. ПДКс.с. - эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неограниченно продолжительном вдыхании.
В водной среде используются следующие нормативы: предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв.) и предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКв.р.).
В почве используются следующие нормативы: предельно допустимая концентрация вещества в пахотном слое почвы (ПДКп), предельно допустимая концентрация вещества (допустимое остаточное количество) в продуктах питания (ДОК). ПДК.п - эта концентрация не должна вызывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.
Загрязнение окружающей среды почти всегда носит комплексный характер. В состав загрязнения входит не одно химическое вещество, а несколько, которые в разных соотношениях и комбинациях могут вызывать различные эффекты. Так, например, известен эффект суммации для диоксида азота и формальдегида, фенола и ацетона, этанола и целой группы органических веществ. Для токсичных веществ безопасная концентрация в окружающей среде определяется отношением С/ПДК < 1, те. концентрация нормируемого вещества не должна быть больше единицы Общее (суммарное) загрязнение химическими веществами не должно превышать единицы (т. е. одного ПДК):
С/ПДК1 + С/ПДК2 + ... С/ПДКn= 1
Нормирование воздействий химических веществ на человека имеет существенные особенности и относится к сфере санитарно-гигиенического нормирования.
Разработка научно обоснованных критериев обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности и безвредности среды обитания человека для его здоровья является одной из основных функций Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Главная задача состоит в установлении санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, обязательных для выполнения органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. В нашей стране, как уже говорилось выше, наиболее апробированной для характеристики загрязненности окружающей природной среды является система ПДК загрязняющих веществ. Разработка нормативов ПДК с целью предотвращения и оценки опасности загрязнения окружающей среды для человека проводится с применением методов токсикологии. Большая часть исследований проводится в экспериментах на животных; ряд данных получают в результате обобщения и статистического анализа данных наблюдений на производственных контингентах.
Основные принципы санитарно-гигиенической регламентации (нормирования) химических веществ сводятся к следующему:
1. Принцип опережения токсикологических исследований по сравнению с внедрением в народное хозяйство.
2. Приоритет медицинских и биологических показателей в установлении нормативов по сравнению с другими требованиями (например, экономическими).
3. Концепция пороговости воздействия.
Повреждения развиваются тогда, когда негативные процессы преобладают над позитивными, адаптационные возможности живого организма исчерпаны, а скорость восстановления измененных в результате воздействия яда функций и структур будет ниже, чем скорость деструктивных процессов. Ключевым моментом гигиенического нормирования химических веществ является нахождение максимально недействующих (МНД) и минимально действующих доз (МДД). В ходе токсикологических экспериментов определяют острую и хроническую токсичность.
Для веществ, которые предназначены для международной торговли, используют унифицированные характеристики, в частности токсикологический паспорт, разработанный в рамках деятельности международных организаций.
Кроме санитарно-гигиенического нормирования химических веществ, вводятся нормативы по безопасности питьевой воды, сбросам сточных вод, загрязнения почв. При этом оценивается множество показателей: санитарных, микробиологических, показателей радиоактивного загрязнения и др.
Экологические нормативы – ПДК – не могут быть едиными для всех типов экосистем и для разных климатогеографических условий. Существующая система единых национальных нормативов ПДК давно подвергается справедливой критике.
Должно учитываться обстоятельство, что чувствительность к воздействию у организмов в разных зонах и регионах существенно различается. Адаптированность к фоновому уровню концентраций различных элементов, по-видимому наследственно закреплена в поколениях. Таким образом, ПДК должны разрабатываться для отдельных регионов и с использованием местных популяций тест-организмов.
► Для закрепления теоретического материала рекомендуется выполнить практическую работу 5
Тема 6. Основы экологического права и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
Деятельность по охране окружающей среды контролируется, регулируется и направляется государством через систему природоохранного законодательства. Только тогда когда экологические законы и требования, осознанные наукой, находят соответствующее юридическое оформление, в виде законов, указов, постановлений обязательных для исполнения, они получают реальные шансы на претворение в жизнь.
Решить проблемы сохранения окружающей среды только на уровне отдельных стран в принципе невозможно. Причина в том, что природный комплекс каждой страны, особенно небольшой по площади занимаемой территории, какими являются большинство стран мира, неразрывно связан с природным комплексом соседних стран, или даже является их составной частью, не говоря уже о том, что вся биосфера едина. Поэтому мало совершенствовать собственное законодательство, необходимо всячески способствовать развитию международного законодательства в деле охраны окружающей среды.
Правовая экология представляет собой совокупность правовых норм направленных на решение экологических задач.
Экологическая функция государства реализуется через экономические, организационные и правовые механизмы и является новой, ранее неизвестной правовой функцией. Если прежде право традиционно выполняло только политические, экономические и культурно-воспитательные функции, то в условиях углубления экологического кризиса, когда состояние окружающей природной среды признано критическим и реально угрожающим существованию человека, право наделяется еще и экологическими функциями, имеющими свои особенности. Эти особенности обусловлены спецификой предмета правового регулирования общественных отношений, возникающих при взаимодействии общества с окружающей природной средой. Данная особенность приводит к тому, что экологическая функция права по своему содержанию относится к системе экологии, а по своей форме – к системе права.
Цель экологической функции права состоит в том, что государство с помощью законодательных норм обязано обеспечить надлежащее качество окружающей природной среды в условиях осуществления хозяйственной деятельности, придав экологии ведущую роль в решении экономических задач.
Нормы права, служащие средством реализации экологического законодательства, называются эколого-правовыми. Как правило, базовыми эколого-правовыми нормами принято считать нормы природоохранного, ресурсосберегающего законодательства.
Источниками экологического права являются нормативные акты, регулирующие экологические отношения: Конституция Российской Федерации, конституционные и федеральные законы, кодексы, указы. Большое место отводится подзаконным актам, с помощью которых законы претворяются в жизнь: постановлениям, распоряжениям, нормативно-правовым актам министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Природоохранное законодательство большинства стран мира включает нормативы качества окружающей природной среды по предельно допустимым концентрациям вредных веществ, предельно допустимым выбросам, сбросам, лимитам на размещение отходов. Значительное место среди источников экологического права занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.